發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇?！斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出，加強信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時跟進研究數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)法律制度，抓緊補齊短板。確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理架構(gòu)，促進數(shù)據(jù)的持有和收益、利用和流通、開放和共享，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場，解決“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”等問題，已成為當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基本要求。
立法對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的作用，主要體現(xiàn)在引領(lǐng)、規(guī)范和保障三個層面。在引領(lǐng)層面，主要是通過法律的剛性和程序的正當(dāng)性為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定預(yù)期和制度供給。在規(guī)范層面，主要是通過法律約束網(wǎng)絡(luò)運營者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、平臺經(jīng)營者、數(shù)據(jù)處理者等各類主體在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間的行為。在保障層面，主要是通過法律保障在新技術(shù)新模式新應(yīng)用經(jīng)濟活動中的經(jīng)營主體競爭權(quán)益、消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益等。當(dāng)前，我國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域已有一些立法探索，尤其是地方立法積累了不少經(jīng)驗，但同時也存在倡導(dǎo)性條款偏多、部分條款同質(zhì)化、與其他立法銜接不夠等問題，且難以克服地方立法自身承載能力有限的固有局限，如適用范圍狹窄，缺乏普遍適用性等。數(shù)字經(jīng)濟立法需要緊緊圍繞市場與產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需求，將中央立法和地方立法結(jié)合起來，為進一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟潛力、鼓勵數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新、增進數(shù)字經(jīng)濟活力、維護數(shù)字經(jīng)濟公平競爭、保障數(shù)字經(jīng)濟安全和參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作提供支撐。
健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟潛力。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)資源的識別、數(shù)據(jù)運用的效率、數(shù)據(jù)流通的順暢和數(shù)據(jù)安全的保障構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容，要統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》從國家政策層面對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)進行了系統(tǒng)部署，民法典、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等也涉及數(shù)據(jù)及相關(guān)處理行為的規(guī)則。從地方立法層面來看，上海、深圳、重慶等地先后制定了數(shù)據(jù)條例，廣東、江蘇、浙江、貴州、山東等地制定了公共數(shù)據(jù)相關(guān)辦法，北京、浙江、深圳、江蘇等地制定了數(shù)字經(jīng)濟促進條例。隨著數(shù)據(jù)地方立法的持續(xù)活躍，未來國家層面有必要適時推進統(tǒng)一數(shù)據(jù)立法的進程，形成涵蓋數(shù)據(jù)處理活動、數(shù)據(jù)區(qū)域合作、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)應(yīng)用促進、數(shù)據(jù)安全、政府管理體制機制及法律責(zé)任等的數(shù)據(jù)法律制度體系，為激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟潛能提供有力支撐。
完善核心技術(shù)相關(guān)立法，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新。近年來，我國加快了科技創(chuàng)新立法步伐，先后制定了科學(xué)技術(shù)進步法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法，修訂了專利法。下一步應(yīng)圍繞數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的立法需求，健全和完善核心科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護和利用、人才激勵和評價、項目管理和平臺建設(shè)、法律責(zé)任和容錯免責(zé)等方面的法律制度和規(guī)則。此外，數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新動力還來源于創(chuàng)意創(chuàng)作和商業(yè)模式創(chuàng)新等方面。立法有必要關(guān)注創(chuàng)意資產(chǎn)的確權(quán)和交易、商業(yè)模式的保護與許可、權(quán)利管理等需求，確保創(chuàng)新成果權(quán)益歸屬清晰、轉(zhuǎn)化順暢和保護有效。
圍繞法治化數(shù)字營商環(huán)境，增進數(shù)字經(jīng)濟活力。2020年1月，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》生效實施，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)提供制度保障，如實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管等。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展特點積極推進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的放管服改革，優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境。特別是新技術(shù)新業(yè)務(wù)新模式涌現(xiàn)，政府市場監(jiān)管面臨新業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入、平臺經(jīng)濟監(jiān)管、數(shù)據(jù)要素治理等諸多新議題，需要立法及時予以規(guī)范，明確監(jiān)管的理念、原則及規(guī)則，統(tǒng)一行政裁量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行政執(zhí)法程序，為數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域依法監(jiān)管和依法行政提供規(guī)范依據(jù)。
推進反壟斷法適用，維護數(shù)字經(jīng)濟公平競爭秩序。公平競爭是市場經(jīng)濟的核心。黨的二十大報告指出，要“加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”。近年來，我國持續(xù)加強市場競爭法治建設(shè)，先后修正了反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法，出臺了《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，建立了公平競爭審查制度，強化了對網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競爭行為的法律規(guī)制，明確經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事壟斷行為。下一步，立法需要重點完善數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的類型化，規(guī)范反不正當(dāng)競爭法兜底條款和一般條款的適用，圍繞平臺經(jīng)濟建立更加具有針對性的反壟斷分析方法，科學(xué)合理界定平臺責(zé)任，為反壟斷法在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的準(zhǔn)確適用提供規(guī)則指引。
設(shè)置發(fā)展底線，保障數(shù)字經(jīng)濟安全。隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的持續(xù)推進，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟不斷深度融合，數(shù)字經(jīng)濟安全已經(jīng)與現(xiàn)實社會中的人身及財產(chǎn)安全、公共安全乃至國家安全等休戚相關(guān)。為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置好安全底線，保障數(shù)字經(jīng)濟安全已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟立法的重要內(nèi)容。我國制定出臺了網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法，從網(wǎng)絡(luò)運行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息安全等方面強化對數(shù)字經(jīng)濟安全的法律規(guī)范和保障。下一步，可通過進一步完善網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護制度，滿足數(shù)字經(jīng)濟不同應(yīng)用場景的多層次安全需求。與此同時，加強相關(guān)領(lǐng)域的有效標(biāo)準(zhǔn)供給，推進各級各類安全義務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和管理標(biāo)準(zhǔn)化，為法律實施提供有效支撐。
加強涉外法治建設(shè)，參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作。開展數(shù)字經(jīng)濟國際合作是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀要求，也是我國積極參與全球治理體系變革、攜手推進網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的重要舉措。我國倡議發(fā)起并加入了《G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際合作協(xié)定，2020年我國提出了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，2021年正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，積極參與全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動建立非歧視、公平和開放的數(shù)字營商環(huán)境。下一步，需要加快完善國內(nèi)法的相關(guān)調(diào)整銜接，推進生效國際合作協(xié)定的落地實施。與此同時，加強和完善數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)、數(shù)據(jù)跨境流動、個人信息出境、網(wǎng)絡(luò)安全國際合作、跨國犯罪治理等方面的法律制度，為創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則貢獻中國方案。
