脫貧攻堅期間，山西省臨汾市大寧縣有1538戶4689人通過易地扶貧搬遷過上了小康生活。然而，隨著后續(xù)工作的開展，人多事雜治理難、“農(nóng)民”“市民”生活方式轉(zhuǎn)變慢等問題逐漸突出。為此，大寧縣在全縣最大的易地扶貧搬遷移民新區(qū)——昕水鎮(zhèn)幸福社區(qū)移民新區(qū)開展“黨建示范小區(qū)”創(chuàng)建工作，短時間內(nèi)實現(xiàn)了由“亂”轉(zhuǎn)“治”的質(zhì)的蛻變，走出了一條抓黨建促易地扶貧搬遷移民新區(qū)治理能力提升的特色路徑。
構(gòu)建一套體系，筑牢“紅色堡壘”
“剛搬來那會兒，參加黨日活動還得回村里，來來回回跑，很不方便。現(xiàn)在我們移民區(qū)有了自己的支部，黨員不用再來回跑了。”移民區(qū)黨員馮文樂高興地說。大寧縣發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，助推服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織“主心骨”作用，讓黨的號召一呼百應(yīng)、黨員聲音隨處響起。為移民區(qū)選派了“第一書記”、駐村工作隊，在社區(qū)黨總支下設(shè)移民新區(qū)黨支部，接收黨員組織關(guān)系，讓35名黨員找到了“家”；開展集體學習、黨日活動、“三會一課”等組織生活，增強凝聚力，提升基層治理效能；根據(jù)樓棟和黨員分布劃分黨小組，按照單元劃定黨員中心戶，構(gòu)建“城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—社區(qū)黨總支—移民黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織體系，實現(xiàn)黨的組織有效覆蓋。
小區(qū)黨支部建立以來，堅持小事不出區(qū)、矛盾不出門，家長里短的糾紛，在矛盾初期提早介入，為小區(qū)的文明創(chuàng)建，營造了良好氛圍。
小區(qū)黨支部共劃分11個黨小組，對應(yīng)設(shè)立片區(qū)長、樓棟長、網(wǎng)格員和網(wǎng)格輔助員，整治環(huán)境衛(wèi)生狀況差、車輛亂停亂放、電線亂搭亂掛等現(xiàn)象；評選10戶“十星級文明戶”；邀請法律顧問、調(diào)解員化解糾紛、調(diào)解矛盾14起，實現(xiàn)了小區(qū)治理黨的建設(shè)、文明創(chuàng)建、社會綜治工作“三網(wǎng)合一”，為全縣社區(qū)治理樹立了榜樣。
弘揚一種文化，傳承“紅色基因”
大寧縣是革命老區(qū)，紅色故事、紅色遺跡隨處可見，移民新區(qū)注重弘揚“紅色文化”，激發(fā)群眾積極向上的內(nèi)生動力。在全縣村（社區(qū)）支部書記培訓中，移民新區(qū)黨支部書記賀建新自豪而又滿是激情地介紹道：“我們建成了全縣首個‘黨建示范小區(qū)’，充分運用‘紅色元素’，營造‘紅色氛圍’，設(shè)立‘黨史故事’‘自強走廊’‘中國夢舞臺’‘說事議事亭’等文化標識，開展老黨員講黨史、孝老愛親評選、小區(qū)文藝匯演等活動，豐富日常文化活動，涵養(yǎng)小區(qū)健康生活態(tài)度。我們依托‘縣校合作’‘黨員進黨校’‘主體班次’等形式多樣的培訓活動，以及組織移民區(qū)支部班子到先進地區(qū)參觀學習，把我們的班子建強了，小區(qū)形成了積極向上、健康有益的生活情趣。”
組建一批隊伍，激活“紅色細胞”
大寧縣委秉承“群眾找黨員身邊就有、你有事我?guī)湍闩?rdquo;為民理念，成立了“黨旗紅”志愿者服務(wù)隊，積極投身網(wǎng)格化管理中，組織開展志愿者“敲門服務(wù)行動”，目前服務(wù)1500余人次；由支部黨員組成“跑腿團隊”，開展保險繳納、養(yǎng)老認證、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、低保救助等代辦服務(wù)，黨員爭當群眾的“勤務(wù)兵”，累計辦理跑腿事項1100余人次；在小區(qū)居民中招聘32名公益性崗位人員，開展車輛、飛線、衛(wèi)生、綠化、公共設(shè)施維護等工作，從涉及的村集體經(jīng)濟收入中統(tǒng)籌資金，為每人每月發(fā)放500元工資，既建起了治理小區(qū)的專職隊伍，又激發(fā)了群眾參與治理的積極性主動性。
形成一套機制，彰顯“紅色力量”
建章立制是推動基層治理常態(tài)長效的重要保證。大寧縣先后制定出臺了《大寧縣關(guān)于加強黨建引領(lǐng)易地扶貧搬遷集中安置小區(qū)群眾自治工作的意見》和《關(guān)于做好幸福社區(qū)易地搬遷安置點后續(xù)管理工作的指導意見》一整套制度，形成提升群眾幸福感滿意度的長效保障。由小區(qū)黨支部牽頭，采取推薦、選舉等辦法，成立小區(qū)業(yè)主委員會，設(shè)立安全巡管、環(huán)境衛(wèi)生、草坪綠化、公共設(shè)施維護、車輛管理等自治小組，小組組長由黨員、樓棟長或有威望的居民擔任，建立“有事大家說”機制，實行“小區(qū)事、小區(qū)議、小區(qū)辦”打通居民表達訴求、投身小區(qū)建設(shè)的通道，先后收集群眾意見建議300余條，調(diào)解處理物業(yè)與業(yè)主矛盾60余次，增強了搬遷群眾對移民小區(qū)的認同感、歸屬感。同時，推行移民新區(qū)服務(wù)“孵化”機制，鼓勵小區(qū)居民群眾組建各類社會團體，培育和孵化一批文化娛樂、體育健身、糾紛調(diào)解、文明理事會等社會組織，并在小區(qū)服務(wù)驛站備案管理，通過各類文化活動，引導居民由“農(nóng)民”向“市民”轉(zhuǎn)變，塑造了移民新區(qū)積極向上的新風貌。
下一步，大寧縣將一如既往地堅持“探索完善治理體系、不斷提升治理能力、著力解決突出問題、忠實踐行為民服務(wù)”宗旨，將移民新區(qū)作為加強居民小區(qū)治理的“試驗田”，探索管用辦法，總結(jié)實用經(jīng)驗，全力推進全縣居民小區(qū)治理規(guī)范化、法治化建設(shè)，在抓黨建促基層治理能力提升中探索出一條特色鮮明的“大寧路徑”。（中共大寧縣委組織部）
