【摘要】鄉(xiāng)村振興有賴于產業(yè)發(fā)展、物質支持等要素提供充足而持久的動力，但最終還是要回歸到人這一本源和主體，依托于人的主動性和創(chuàng)造性才能真正達成。當前，鄉(xiāng)村人才振興成為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化和建設農業(yè)強國最重要的因素。為此，要突破單向思維，從內與外、表與里、虛與實等辯證統(tǒng)一的角度，實現(xiàn)以農民主體性為依托的內生機制和以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為載體的外源機制的有機融合，并從主體、結構、動力、能力、環(huán)境等多維度入手，探尋鄉(xiāng)村人才振興的具體實現(xiàn)方式和路徑。
【關鍵詞】人才振興 鄉(xiāng)村振興 “外源內生”
【中圖分類號】F323.6 【文獻標識碼】A
鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，“三農”工作重心從脫貧攻堅轉向全面推進鄉(xiāng)村振興意味著工作目標、對象、內容、工具等一系列要素的轉變和調適，這些轉變和調適涉及到物質、行為、制度、結構、精神和文化等層面和維度。毫無疑問，全面推進鄉(xiāng)村振興在政策設計和實踐運行上是鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個振興”五位一體、多元融合、協(xié)同聯(lián)動的立體網狀結構。不過，鄉(xiāng)村“五個振興”的定位和側重點有一定的區(qū)別，其中人才振興聚焦于人的要素，既更具挑戰(zhàn)性，也更具根本性，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體布局和未來走向具有指引性和基礎性作用。事實上，“誰的鄉(xiāng)村振興”“誰來振興鄉(xiāng)村”是鄉(xiāng)村振興的核心問題之一，人的要素及其衍生的人才資源既是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點，又是鄉(xiāng)村振興的落腳點，其實質是“人”的問題，鄉(xiāng)村只有成為人向往、守望并生活的地方①，才能彰顯其獨特價值，同時只有一定量和質的人口長期生活在鄉(xiāng)村并形成一個充滿生機活力、內在自洽的生活共同體，也才意味著真正意義上的鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村人才振興的難題與困境
據第七次全國人口普查，居住在城鎮(zhèn)的人口占63.89%，居住在鄉(xiāng)村的人口占36.11%，與2010年相比城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點。同時，流向城鎮(zhèn)的流動人口比重仍在提高。2020年流向城鎮(zhèn)的流動人口為3.31億人，比2010年提高了3.85個百分點，其中從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的人口為2.49億人，較2010年增加1.06億人。②這些均表明，在城鎮(zhèn)化水平提高的同時，鄉(xiāng)村“空心化”問題日益嚴峻。尤其需要高度重視兩個現(xiàn)象：一方面，15歲—39歲的年輕人常住在鄉(xiāng)村的比例低于30%，鄉(xiāng)村人才尤其是青年人才的匱乏已成為全面推進鄉(xiāng)村振興所要迫切解決的問題。另一方面，老齡化水平的城鄉(xiāng)差異較為明顯，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老年人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點。這除了受經濟社會發(fā)展等因素影響外，還與城鄉(xiāng)人口的單向流動密切相關。除此之外，農民工是我國產業(yè)工人的主體，是推動國家現(xiàn)代化建設的重要力量。第一代農民工正在老去。國家統(tǒng)計局發(fā)布的農民工監(jiān)測調查報告顯示，近年來農民工平均年齡逐年提高，2017年、2018年、2019年、2020年、2021年分別為39.7歲、40.2歲、40.8歲、41.4歲、41.7歲；在年齡結構上，50歲以上農民工的比重也在不斷攀升，2017年、2018年、2019年、2020年、2021年占比分別為21.3%、22.4%、24.6%、26.4%、27.3%，超齡/高齡/大齡農民工問題逐漸凸顯。
基于實地調研與綜合研判，當前鄉(xiāng)村人才振興主要面臨以下突出難題與困境：
其一，本土人才傾向于長期在外地從事非農就業(yè)并定居，回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)意愿不強，而留守鄉(xiāng)村的本土人才數(shù)量短缺、結構失衡、素質和層次都不高，加上部分地區(qū)鄉(xiāng)村人才工作體制機制和保障措施不健全，導致本土人才難以滿足與匹配鄉(xiāng)村振興的實踐要求。本土人才出生并成長于鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村社會比較熟悉并積累了較深厚的感情，具有強烈的建設和發(fā)展家鄉(xiāng)的愿望，擁有較高的文化程度、掌握較多的科技知識且具備一定的經營管理、創(chuàng)新發(fā)展和鄉(xiāng)村治理能力，是懂農業(yè)、愛農村、愛農民的人才。具體而言，鄉(xiāng)村本土人才一般有兩種類別：一是一直在鄉(xiāng)村居住和生活，從事農業(yè)生產或就地就近兼業(yè)，經濟社會關系網絡主要在鄉(xiāng)村，具有較高的群眾基礎和社會威望，可以形象地稱為“不離土不離鄉(xiāng)”“離土不離鄉(xiāng)”群體；二是在鄉(xiāng)村有較長時間的成長和生活經歷，后來進城工作、生活并擁有較高學歷和較強技能，可以形象地稱為“既離土又離鄉(xiāng)”群體。第一類本土人才主要是留守農民中的中青年農民，一些鄉(xiāng)村地區(qū)呈現(xiàn)出青黃不接、難以為繼的窘態(tài)，與鄉(xiāng)村社會的資源稟賦、發(fā)展態(tài)勢和農民群眾的期待之間的錯位、疏離日益加劇。第二類本土人才主要包括大學生、新生代農民工、離退休干部、鄉(xiāng)村教師和醫(yī)生等，部分人才回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)意愿不高、力量不強、隊伍不穩(wěn)、能力不足，或呈現(xiàn)“被迫式”“倒逼式”特征以及動力不足、不可持續(xù)的狀態(tài)，部分人才則與鄉(xiāng)村社會的聯(lián)結并不緊密甚至外在于鄉(xiāng)村社會，較多地從外圍為鄉(xiāng)村發(fā)展、建設和治理提供支持和幫助，與鄉(xiāng)村的有效銜接和良性互動仍然任重道遠。
其二，外來人才要么考慮到城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在發(fā)展資源、公共服務、生活條件等方面存在差距，導致鄉(xiāng)村對其吸引力不足而不愿意入鄉(xiāng)，出現(xiàn)“引不來”或“下不來”的境況；要么基于產業(yè)鏈建設、市場網絡拓展、利益考量、理想情懷等各種主客觀因素的考慮，運用自身在經濟資本、文化資本、社會資本等方面的優(yōu)勢，選擇入鄉(xiāng)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、專業(yè)技術服務或加入鄉(xiāng)村治理隊伍，不過由于自身的綜合考量以及內外部的相關機制、措施和條件不健全不匹配，導致“下得來”“引進來”卻因“干不好”“用不好”而“留不住”。在現(xiàn)實層面，以下幾種群體面臨的情況主要有：一是知識分子、工商企業(yè)界人士、退役軍人等新鄉(xiāng)賢，由于部分鄉(xiāng)村在交通、教育、醫(yī)療、文化、娛樂等方面的設施、資源和條件難以滿足這類群體在鄉(xiāng)村的生活需求，延緩或中斷了其入鄉(xiāng)進程。二是“城歸”群體，我國著名經濟學家厲以寧曾表示，中國的人口紅利并不是消失了而是將發(fā)生轉型，這就是“城歸”群體催生的新的人口紅利。這是一種趨勢和走向，不過在由城入鄉(xiāng)、從城返鄉(xiāng)的過程中也會面臨諸多不適或挑戰(zhàn)，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農民工會面臨城鄉(xiāng)基本公共服務非均等化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策不夠完善、干部群眾觀念滯后及能力不足等困境，選聘到鄉(xiāng)村任職的大學生村官的專業(yè)知識和能力素質與“三農”工作的綜合性、復雜性、變動性等難以實現(xiàn)有機對接，或者部分大學生村官僅僅將其作為過渡性工作和實現(xiàn)身份轉換的“跳板”，導致其在鄉(xiāng)村基層“干不下來”和“融不進去”。三是鄉(xiāng)村振興駐村工作隊員，其駐村幫扶工作的制度化和體系化存在一定問題，導致引導帶動作用發(fā)揮不夠，主要表現(xiàn)為工作隊建設缺乏整體謀劃、工作隊職責目標模糊、角色定位不清晰、鄉(xiāng)村振興參與度不足等。
其三，鄉(xiāng)村發(fā)展與治理中的村兩委帶頭人和致富帶頭人“兩個帶頭人”工程在脫貧攻堅轉向全面推進鄉(xiāng)村振興過程中得到了較好的延續(xù)與拓展，然而其培育、轉化與提升存在不均衡和不順暢問題。優(yōu)秀個人、先進事跡等典型示范往往具有獨特而關鍵的引領帶動作用，對具體實踐工作的推進尤其是應對“最后一公里”難題提供了切實有效的工具和手段。村兩委帶頭人和致富帶頭人是農村經濟社會發(fā)展的“火車頭”和“領頭雁”，也是激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展動力和活力的關鍵力量甚至中堅力量，這兩類人才在脫貧攻堅時期的重要作用得到了較充分的彰顯和檢驗。從全國范圍來看，不少地方都在實施村兩委帶頭人和致富帶頭人“兩個帶頭人”培育工程，并著力推動兩者的相互轉化，取得了一定成效。然而在這個過程中存在兩個問題：一是不均衡，主要是不同地區(qū)和村莊之間存在著實施廣度、進度和力度等不均衡的情形，一般較明顯地存在于鄉(xiāng)村振興試點示范地區(qū)與非試點示范地區(qū)，在區(qū)域內部則主要體現(xiàn)在“重點村”與“邊緣村”“落后村”之間，當?shù)攸h委和政府的外部推動和支持以及鄉(xiāng)村社會和農民群眾的能動性和主動性是重要的影響因素。二是不順暢，主要是由于“兩個帶頭人”群體難以有效兼顧“樂業(yè)”與“安居”，留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性不夠，導致其難以扎根于鄉(xiāng)村社會并成長為鄉(xiāng)村振興的中流砥柱，抑或是由于政策落實過程中部門政策的協(xié)調不到位、匹配度不夠以至于出現(xiàn)“最后一公里”梗阻現(xiàn)象，導致“兩個帶頭人”群體之間的銜接和轉化機制不夠順暢。
“外源內生”鄉(xiāng)村人才振興路徑的提出
當前，對于鄉(xiāng)村人才振興主要有兩種不同的看法，即“外部輸入說”和“內部成長說”。“外部輸入說”認為，留守鄉(xiāng)村的本土農民思想保守、素質不高，接受新生事物慢且創(chuàng)新意識弱，應當吸引與動員大學生、城市專業(yè)型人才等外部人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回流發(fā)展，由外而內將其培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村振興的主體力量，引領鄉(xiāng)村發(fā)展、建設和治理進程。“內部成長說”則與此相反，主張農業(yè)農村現(xiàn)代化必須激活并依托鄉(xiāng)村內部而非外來力量和要素，尤其是自愿留在鄉(xiāng)村社會的中堅力量及其所蘊含的內生性發(fā)展動力和能力，應著力留住并培育鄉(xiāng)村本土人才。顯然，“外部輸入說”難以解決外部人才對農村認同度不高、對鄉(xiāng)村歸屬感不強的問題，而“內部成長說”因忽視城鎮(zhèn)化和市場化的發(fā)展、輕視了“三農”問題的復雜性和長期性而無法將農民能力提升到符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的高度。事實上，鄉(xiāng)村振興的關鍵在于，既能讓來自城鎮(zhèn)的發(fā)展資源和要素有序有效流向鄉(xiāng)村，也要為農民賦能并讓其能夠真正受益于市場化改革和新型城鎮(zhèn)化建設。為此，筆者認為應將這兩種思路融合在一起，提出“外源內生”的鄉(xiāng)村人才振興路徑。這一路徑實際上是在規(guī)避外部人才輸入、內部人才挖掘單一路徑效度不高或失效的情況，將鄉(xiāng)村內部與外部的資源稟賦、知識體系實現(xiàn)有效的對接、轉化、融合、貫通，通過匯聚、激活和培育鄉(xiāng)村人力資源，構建與形成人才助推鄉(xiāng)村振興的良性機制和良好格局。2021年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出：“大力培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)。”③鑒于當前鄉(xiāng)村人才振興的內外環(huán)境條件，“外源內生”鄉(xiāng)村人才振興路徑主要包括兩個層面：
第一，以農民主體性為依托的內生機制。在鄉(xiāng)村振興的全過程、全環(huán)節(jié)、全流程、全領域中，要始終堅持農民的主體地位。農民主體性的核心是對人的要素及其歷史地位和現(xiàn)實角色的高度重視④，即將農民看作鄉(xiāng)村發(fā)展、建設和治理過程中具有自主性、能動性的行動主體。這主要有以下三個方面的具體機制：
一是主體意識強化機制。通過搭建有效的教育培訓和宣講交流平臺，創(chuàng)新載體、內容和形式，提升教育培訓效果和宣講交流成效，不斷強化農民的主體意識，為農民積極投身鄉(xiāng)村振興實踐奠定思想與認識基礎。在操作層面，可以借鑒脫貧攻堅過程中形成的有效機制，如農民夜校、農民講習所等，激發(fā)農民參與和支持鄉(xiāng)村振興的主動性與能動性。
二是主體民主參與機制。積極探索農民在鄉(xiāng)村振興中的民主參與機制，充分利用現(xiàn)有的村民自治和基層治理機制，針對青年人才善于運用短視頻和直播平臺的特點，建立和完善更便捷和有效的社會參與機制和利益吸納機制，切實將其意見、建議和利益訴求納入到鄉(xiāng)村振興建設方案中，進而及時落實到鄉(xiāng)村振興建設實踐中。只有建立健全有效的民主參與機制，被激發(fā)起來的農民主體意識才能夠得到強化，鄉(xiāng)村人力資源的“勢能”才會不斷轉化成為鄉(xiāng)村振興實踐的“動能”，本土人才才會不斷地在鄉(xiāng)村振興的民主參與中涌現(xiàn)出來。
三是主體能力提升機制。能力建設是鄉(xiāng)村人才振興中的關鍵一環(huán)。鑒于本土人才在鄉(xiāng)村發(fā)展、建設和治理中能力方面的短板和不足，相關部門應把培育鄉(xiāng)土人才作為重要任務⑤，與相關行業(yè)企業(yè)、高校、科研院所和農民合作社密切合作，從意識、理念、知識、技術、管理等多個維度切入，形成本土人才培育的有效機制，探尋因地制宜的方案和路徑，有計劃、多形式地培育大量高素質、高技能的本土人才，為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的內生動力。
第二，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為載體的外源機制。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村人才振興的關鍵在于構建一套城鄉(xiāng)人口、土地、資本、技術、資源等各種要素有效聯(lián)結和良性互動的體制機制，著力推動城市優(yōu)質要素尤其是人才資源持續(xù)進入鄉(xiāng)村，并與鄉(xiāng)村的勞動力、土地、生態(tài)資源等有機融合形成鄉(xiāng)村振興的資源稟賦優(yōu)勢，確保與增進農民群體共享改革發(fā)展成果并受益于鄉(xiāng)村發(fā)展建設紅利。這主要有三個層面的機制保障：
其一，價值觀念融合機制。要進一步打破城市化作為推動現(xiàn)代化的唯一選擇的社會認知，進一步樹立鄉(xiāng)村作為一種文明形態(tài)將與城市在融合互補的關系中共同邁向現(xiàn)代化的愿景，強化鄉(xiāng)村在實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化、推進新型城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的獨特價值和功能，以鄉(xiāng)愁及其文化樣態(tài)和精神慰藉為載體重塑鄉(xiāng)村的價值體系和認知觀念，為更多的高素質人才投身鄉(xiāng)村振興奠定思想認識基礎。
其二，人才制度融合機制。要進一步突破城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制障礙，為人才要素在城鄉(xiāng)社會之間的流動疏通渠道?？梢詢?yōu)先從人才群體入手，持續(xù)完善社會保障制度，以消除二元社會保障體系對人才的束縛，并進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在人才職稱評定體系、人才評價評估體系上的融合。
其三，素質能力融合機制。以縣域為基本單元、縣城為關鍵載體，完善農村職業(yè)教育體系，構建政府、企業(yè)、院校和涉農人才的深度融合機制，建立自主培養(yǎng)與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系。
“外源內生”鄉(xiāng)村人才振興路徑的實現(xiàn)方式
第一，激活留守農民的發(fā)展動能。以適度農業(yè)規(guī)模經營為主體、主要經濟收入和社會關系在村莊且收入水平不低于外出務工又可以保持家庭生活完整的留守農民，是一支重要的本土人才隊伍。針對這類人群，可以將其納入新型職業(yè)農民培育范圍，著力開展技能培訓，充分挖掘與有效利用本地較豐富的資源、環(huán)境和條件，提供必要的優(yōu)惠政策和激勵措施，激發(fā)其自主創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展動力，將其培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。
第二，開創(chuàng)各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)發(fā)展的良好局面。《“十四五”農業(yè)農村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2025年，培育100萬名農村創(chuàng)業(yè)帶頭人，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1500萬人。農業(yè)農村部的數(shù)據顯示，截至2022年4月底，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1100多萬。截至2022年6月底，返鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)達到90.7%。經綜合測算，一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目平均可以吸納6到7個農民穩(wěn)定就業(yè)，17個農民靈活就業(yè)。針對人才資源薄弱的鄉(xiāng)村，在促進本土人才“回流”的基礎上加強外部人才的引入。運用鄉(xiāng)村的社會關系網絡和人情網絡開展精神動員，充分發(fā)揮“親情、鄉(xiāng)情、友情”的情感紐帶作用和“血緣、地緣、業(yè)緣”的社會聯(lián)結功能，動員有鄉(xiāng)土情懷、創(chuàng)業(yè)意愿的進城農民工、大學生、外來人才參與鄉(xiāng)村振興。同時，加大力度挖掘和使用“候鳥型”人才。完善“候鳥”黨支部、“候鳥”基地、“候鳥”人才工作站等平臺建設，提高“候鳥”人才的組織化程度與歸屬感；推動“候鳥”人才與本地人才之間的深度交流，助力本地人才成長；發(fā)揮“候鳥”人才在引進產業(yè)、資金、技術等方面的輻射帶動作用，實現(xiàn)共享發(fā)展。此外，還要完善政府購買第三方機構服務機制。引入專業(yè)化人才參與鄉(xiāng)村建設，促進鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)范化，并借助第三方機構的“造血式”培訓指導，培育一批農村職業(yè)經理人等基層人才，為鄉(xiāng)村振興奠定多元化的人才基礎。
第三，激發(fā)駐村工作隊參與鄉(xiāng)村振興的活力。隨著鄉(xiāng)村振興工作隊逐漸實現(xiàn)全覆蓋，舊有的駐村工作隊建設思路與管理規(guī)范難以適應新階段工作需要的問題也逐漸暴露。為此，需要加強對駐村工作隊的整體謀劃，明晰駐村工作隊的角色定位，并積極探索創(chuàng)新駐村工作隊的選派、管理等機制。例如，明確駐村工作隊常態(tài)化的工作范圍，根據村情制定駐村工作隊的任務清單，人員選派時充分考慮駐村干部的專長與村莊的薄弱環(huán)節(jié)之間的適應性等，以此促使駐村工作隊的工作目標更具針對性、工作能力更為匹配、工作流程更加清晰、工作效率更有保障、工作價值更能凸顯，從而在真正意義上構建一支有方向、有能力、有干勁的鄉(xiāng)村振興駐村工作隊。
第四，強化村兩委帶頭人和致富帶頭人的引領帶動作用。發(fā)揮村級黨組織的先進性和引領性作用，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化⑥，尤其是將選優(yōu)配強村級黨組織帶頭人與培育壯大致富帶頭人有機結合起來，形成黨建引領下“群眾跟著帶頭人走、帶頭人跟著產業(yè)走、產業(yè)跟著市場走”的發(fā)展格局，這充分發(fā)揮了人才在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。具體而言，可以進一步探索村級黨組織書記職業(yè)化管理模式，實現(xiàn)以點帶面、提質增效，強化后續(xù)配套政策和機制創(chuàng)新，提升這一新型鄉(xiāng)村治理人才培育模式的治理效能，打造鄉(xiāng)村振興“紅色引擎”，充分發(fā)揮村級黨組織書記的“領頭羊”作用。
第五，提升農民的組織化程度和協(xié)同發(fā)展能力。針對“空心化”問題比較嚴重的村莊中缺乏個體經營能力的農民以及困難群體，可以運用數(shù)字技術和信息化平臺，對其進行組織化帶動，提升農民內在的組織能力，將組織化的農民轉化成為能夠實現(xiàn)互幫互助、豐富閑暇生活、促進鄉(xiāng)風文明、完善鄉(xiāng)村治理的主體。同時，構建農民群眾之間及其與適度引入的外部主體之間的合作化機制，如發(fā)揮農民專業(yè)合作社、家庭農場、各類農村協(xié)會的示范帶動作用，充分聯(lián)結與融合鄉(xiāng)村內外各種資源和優(yōu)勢，使創(chuàng)業(yè)的規(guī)模和質量獲得擴展和提升，形成鄉(xiāng)村振興更為廣泛的協(xié)同力量。
第六，為人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)營造良好的發(fā)展環(huán)境。進一步推動基礎設施和公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，著力提升醫(yī)療、教育、文化等的供給水平和質量，為各類人才提供良好的工作生活環(huán)境，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，吸引人才回流。進一步細化對外部人才的支持政策，尤其是在就業(yè)崗位設置、行業(yè)人員準入等方面出臺精細化舉措，有針對性地給予貸款、稅收等方面的優(yōu)惠政策，進一步提升人才待遇和福利配套保障。成立專門人才管理機構，加強對人才的理論知識培養(yǎng)和技能培訓，優(yōu)化相應的管理服務方式，讓人才與鄉(xiāng)村深度融合，真正做到重視人才并留住人才。
（作者為中國地質大學（武漢）馬克思主義學院教授、博導；中國地質大學（武漢）馬克思主義學院博士研究生戴丹對本文亦有貢獻）
【注：本文系研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社科基金重大項目“新時代新階段推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展研究”（項目編號：21ZDA125）階段性成果】
【注釋】
①王曉毅：《重建鄉(xiāng)村生活 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興》，《華中師范大學學報（人文社會科學版）》，2019年第1期。
②《第七次全國人口普查公報》，國家統(tǒng)計局網站，2021年5月11日。
③《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見〉》，中國政府網，2021年2月23日。
④徐勇：《國家化、農民性與鄉(xiāng)村整合》，南京：江蘇人民出版社，2019年，第400頁。
⑤蒲實、孫文營：《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才建設政策研究》，《中國行政管理》，2018年第11期。
⑥習近平：《論“三農”工作》，北京：中央文獻出版社，2022年，第225頁。
責編/銀冰瑤 美編/楊玲玲
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