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優(yōu)化民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境

黨的十八大以來,習近平總書記始終高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展,對如何看待和推動民營經(jīng)濟發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話,深刻揭示出民營經(jīng)濟發(fā)展的內在要求和客觀規(guī)律,為在新征程中更好地推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了科學指引和實踐遵循。

習近平總書記指出,“要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙,依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益,從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來,鼓勵和支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大,提振市場預期和信心”。不斷推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展,離不開良好的制度環(huán)境。一方面,當前全球經(jīng)濟增速放緩和產(chǎn)業(yè)鏈重構、主要經(jīng)濟體宏觀政策調整等帶來不確定性因素,需要通過提升制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預期性,穩(wěn)定民營企業(yè)的預期,增強企業(yè)家信心。另一方面,隨著我國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展階段,制度創(chuàng)新所帶來的發(fā)展環(huán)境和條件的改善能夠成為經(jīng)濟持續(xù)增長的動力源泉,科學合理的制度設計可以極大地釋放和激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和潛力。

深化“放管服”改革,著力健全市場環(huán)境。推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展,需要加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,處理好政府和市場的關系。政府要做到有所為、有所不為,既不能過度干預,也不能放任不管。要通過深化“放管服”改革,保護經(jīng)營主體的合法權益,維護公平的市場競爭。一方面,進一步推動簡政放權,清理有礙市場公平競爭與企業(yè)效率提升的各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。要加強頂層設計,注重改革的系統(tǒng)性。各級政府和相關職能部門應建立良好的溝通協(xié)調機制,推動優(yōu)化政務服務,完善辦事流程。要完善銜接機制,增強改革的協(xié)調性。相關職能部門應做好調研和論證,充分重視和收集民營企業(yè)提出的有關建議。同時,要推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,加大在線審批平臺建設和應用力度,實現(xiàn)各類審批事項辦理平臺全覆蓋,全方位提高服務水平和能力。另一方面,構建公平的市場準入制度,進一步消除民營企業(yè)進入重點行業(yè)和領域的壁壘。

拓寬融資渠道,持續(xù)改善融資環(huán)境。當前,一些民營企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨融資困境,應優(yōu)先解決其融資難甚至融不到資的問題,同時逐步降低融資成本。從金融機構看,應構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系,發(fā)展中小民營銀行,滿足民營經(jīng)濟的個性化融資需求,加大對受疫情影響嚴重但具有發(fā)展前景和創(chuàng)新活力的民營企業(yè)救助力度,合理降低民營企業(yè)貸款利率水平。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資,加大對民營企業(yè)發(fā)債融資的支持力度。創(chuàng)新民營企業(yè)融資增信機制,支持暫時遇到困難但有市場前景、有技術有競爭力的民營企業(yè)債券融資。從金融監(jiān)管看,也應適時調整相關監(jiān)管指標和考核要求,打消金融機構的后顧之憂。從金融調控看,由于傳統(tǒng)的貨幣政策工具具有總量性、間接性、時滯性等特征,需持續(xù)創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具,拓展結構性工具范圍,優(yōu)化流動性結構,疏通貨幣政策傳導機制,促使資金重點流入小微和民營企業(yè)??删C合運用定向降準降息等工具,將間接傳導轉換為直接傳導,實現(xiàn)“精準滴灌”。

構建親清新型政商關系,不斷優(yōu)化營商環(huán)境。經(jīng)濟面臨的形勢越是復雜嚴峻,經(jīng)濟下行壓力越是加大,越是需要構建親清新型政商關系,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。各相關部門和地方各級黨政主要負責同志應采取多種方式經(jīng)常聽取民營企業(yè)意見和訴求,特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更應積極作為。健全民營企業(yè)與政府的溝通反饋機制,完善投訴處理機制,提高行政權力運行的透明度。在建立營商環(huán)境評價體系的基礎上,加快完善指標體系、健全評價機制,持續(xù)進行營商環(huán)境評價試點工作。同時,還要完善平等保護產(chǎn)權的法律法規(guī)體系,把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)。依法平等保護民營企業(yè)物權、債權、股權、知識產(chǎn)權等各種類型的財產(chǎn)權,完善保障公平競爭的法治環(huán)境。切實維護民營企業(yè)合法權益,有效保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全,營造公正、透明、可預期的法治環(huán)境,切實推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。

【作者系中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員】

[責任編輯:王卓怡]