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建設現(xiàn)代化產業(yè)體系要把握的重要原則

現(xiàn)代化產業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質技術基礎。黨的二十大報告提出了建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要任務。二十屆中央財經委員會第一次會議強調了加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的“五個堅持”,即要堅持以實體經濟為重,堅持穩(wěn)中求進、循序漸進,堅持三次產業(yè)融合發(fā)展,堅持推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,堅持開放合作。這是今后建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產業(yè)體系的行動指南。

建設好現(xiàn)代化產業(yè)體系,首先要準確把握這一概念的時代內涵。綜合來看,現(xiàn)代化產業(yè)體系至少應具有三個方面的主要特征。一是完整性。完整性不僅指產業(yè)門類要齊全,也指產業(yè)內部中高端產品生產能力齊全。此外,完整性還指適應我國人口規(guī)模巨大的特征,勞動密集型產業(yè)充分發(fā)展,能夠提供充分的就業(yè)崗位。二是先進性。先進性既指生產技術和經營管理水平較高,還指產業(yè)競爭能力強,在當前我國面臨發(fā)達國家和發(fā)展中國家雙向擠壓情況下能夠支撐產業(yè)升級,此外,還要能提供高水平的要素回報,能夠有力促進共同富裕。三是安全性。安全性既指能夠實現(xiàn)高水平自立自強,沒有突出短板和薄弱環(huán)節(jié),也指糧食、能源和礦產等關鍵資源能夠滿足發(fā)展需要,還指產業(yè)體系要實現(xiàn)環(huán)境友好,走可持續(xù)發(fā)展之路??傮w上看,“完整性、先進性、安全性”這三個特征全面揭示了現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要內涵和發(fā)展要求。

根據現(xiàn)代化產業(yè)體系的時代內涵和當前我國產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,加快建設以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系,需要把握五個重要原則。

一是堅持以實體經濟為重,防止脫實向虛。做好生產要素的優(yōu)化配置,把優(yōu)質生產要素配置到最關鍵的產業(yè)中去,是建設好現(xiàn)代化產業(yè)體系的關鍵所在。資金的天性就是流向可以獲得最高回報的地方,其敏感嗅覺總能在不同產業(yè)的平均利潤率之間作出比較。這種天然逐利性,就是“脫實向虛”抑或“脫虛向實”的流向閥。真正為社會創(chuàng)造財富、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、開辟科技創(chuàng)新賽道的是實體經濟。實體經濟是國家之本,對保持長久經濟繁榮和社會穩(wěn)定具有重大意義。我國是靠實體經濟起家的,也要靠實體經濟走向未來,任何時候都不能“脫實向虛”,最根本的是讓實體經濟壯大起來,讓制造業(yè)特別是先進制造業(yè)有利可圖、大有可為。

防止脫實向虛,首先要切實提高實體經濟效益,增強其對資金和人才等要素的吸引力。制造業(yè)是參與國際競爭的主要產業(yè),是實體經濟的核心,要綜合施策提高制造業(yè)效益水平,既要重視“加法”政策,支持和引導企業(yè)加強創(chuàng)新,向專精特新發(fā)展,增強產品和服務差異化等,也要結合“減法”舉措,特別是引導低質、低效企業(yè)及時退出市場,塑造合理競爭的市場結構,還要輔之以擴大需求的政策,提高針對性、直達性、精準性,全面提升服務效率和水平,以支持實體經濟特別是制造業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展。其次,健“實”同時,還要補“虛”。在金融領域,要完善多元化、運轉高效的金融服務體系,引導金融更好地發(fā)揮服務實體經濟的功能。要進一步深化系統(tǒng)性、制度性、法治化改革,逐步穩(wěn)妥地解決影響資本市場穩(wěn)定和健康發(fā)展的障礙,讓充裕的社會資金更有效地投向實體經濟,為高質量發(fā)展提供更堅實的產業(yè)支撐。

二是堅持穩(wěn)中求進、循序漸進,不能貪大求洋。打造具有先進性的現(xiàn)代化產業(yè)體系,并不意味著各地都應該同步發(fā)展高新技術產業(yè)。新興產業(yè)、高技術產業(yè)和重大項目增長快、發(fā)展前景好,對地方經濟的拉動作用大,往往成為各地關注的焦點,但也容易出現(xiàn)各地方一哄而上、過度競爭,少數地方獲得成功而多數地方大量投入不見效益的情況。雖然一些地方或一些城市在跳躍式發(fā)展高新技術產業(yè)上取得了成功,但并不具備簡單復制性,不考慮實際情況盲目上馬項目就可能產生合成謬誤。落實好穩(wěn)中求進、循序漸進的要求,核心是要發(fā)揮好市場和政府在產業(yè)發(fā)展中的不同作用。地方政府需要制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明晰和引導本地產業(yè)升級發(fā)展,但重點應放在不斷完善市場監(jiān)管、加強對企業(yè)的服務、加強規(guī)劃引導和塑造更好的營商環(huán)境上。企業(yè)是投資決策、自負盈虧的主體。政府不能代替企業(yè)自主決策,更不能為了“考核業(yè)績”以所謂優(yōu)惠補貼等吸引項目進入。

三是堅持三次產業(yè)融合發(fā)展,避免割裂對立。三次產業(yè)之間有著內在均衡性,不能片面地強調發(fā)展任何一個產業(yè)。我國內部是一個統(tǒng)一大市場,各地的商品和服務高效流通、互濟有無,各地產業(yè)發(fā)展應主要遵循比較優(yōu)勢和效率優(yōu)先原則。從各個地方來說,既不應該片面追求第三產業(yè)比重而簡單推行“退二進三”,也不應該片面強調制造業(yè)比重而抑制服務業(yè)發(fā)展。當前,還應該更加注重順應各產業(yè)融合發(fā)展的新趨勢。隨著新一代信息技術和數字化技術快速發(fā)展,其對各產業(yè)的賦能作用更加顯著,不少產業(yè)間的傳統(tǒng)界線也在模糊。例如,不少典型制造業(yè)企業(yè)中,來自于研發(fā)設計、品牌形象、售后等服務環(huán)節(jié)的增值已經大大超過了制造環(huán)節(jié)?,F(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合已經成為產業(yè)升級的重要方向,各地在引導產業(yè)發(fā)展中要充分考慮本地支柱產業(yè)和上下游及相關產業(yè)融合發(fā)展的內在要求,為相關產業(yè)發(fā)展保留充分空間和資源。

四是堅持推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,不能當成“低端產業(yè)”簡單退出。傳統(tǒng)產業(yè)是現(xiàn)代化產業(yè)體系的基底,傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級直接關乎現(xiàn)代化產業(yè)體系建設全局。我國在構建現(xiàn)代化產業(yè)體系過程中,必須始終重視傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展。這是保持和增強我國產業(yè)競爭力的要求。當前我國傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢正在不斷削弱,而技術和品牌等競爭優(yōu)勢的建立并非一朝一夕之功,產業(yè)體系完備和配套能力強是相當長時期內我國產業(yè)國際競爭力的重要來源,傳統(tǒng)產業(yè)簡單退出將直接損害我國產業(yè)完整性,降低產業(yè)配套能力,最終削弱我國的國際競爭力。同時,新一輪科技革命和產業(yè)變革也為提高傳統(tǒng)產業(yè)效率和國際競爭力帶來了新的機遇,很多傳統(tǒng)產業(yè)經過改造都可以成為先進制造業(yè),可以具有更長的發(fā)展時期。推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,要繼續(xù)增加對傳統(tǒng)制造業(yè)數字化智能化和綠色化轉型的支持力度,解決傳統(tǒng)產業(yè)利潤率較低、自我升級能力較弱的問題;地方在推動產業(yè)轉型升級過程中,要高度重視已經具有集群效應的傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展,為這些傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展提供支撐和保障,防止簡單化一退了之。

五是堅持開放合作,不能閉門造車。堅持對外開放是過去我國經濟取得快速發(fā)展的重要經驗,通過“引進來”和“走出去”,我國不僅引入了重要的資金和技術,也在全球大市場中參與競爭和學習,促進了產品質量和競爭力提升。持續(xù)開放合作,是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的題中應有之義,也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求。要清楚地看到,關鍵核心技術等不來、要不來,產業(yè)鏈供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)我國必須自己掌握,但不能走封閉發(fā)展的老路。只有堅持高水平對外開放,始終保持國內市場對國內外企業(yè)的充分開放,才能深度參與全球產業(yè)分工和合作,最大限度地吸收國外先進成果加快創(chuàng)新步伐,充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢爭取較好的外部環(huán)境,也才能更好地拓展外需潛力促進產業(yè)升級,更好地構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。

(作者系國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部副部長、研究員)

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