全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的重大戰(zhàn)略部署。在首個全國生態(tài)日到來之際，習近平總書記作出重要指示強調，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，注重同步推進高質量發(fā)展和高水平保護，以“雙碳”工作為引領，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，持續(xù)推進生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉型，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，全面推進美麗中國建設。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，結合貫徹落實黨的二十大精神，著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的全局和大局，系統(tǒng)闡釋了全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的一系列重大理論和實踐問題，明確了今后一個時期美麗中國建設的目標任務、戰(zhàn)略重點和主攻方向，為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設提供了方向指引和根本遵循。全面推進美麗中國建設，必須全面學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神，準確把握美麗中國建設總體要求，深刻認識面臨的基本形勢，全方位協(xié)同發(fā)力全面推進美麗中國建設。
一、美麗中國建設的總體要求
建設美麗中國，是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護形勢，立足于社會主義現(xiàn)代化建設全局、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略安排，是對未來中長期推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)領性要求。在美麗中國建設過程中，需要首先回答什么是美麗中國、建設什么樣的美麗中國、怎樣建設美麗中國等重大理論和實踐問題，明確美麗中國建設的內涵特征、目標要求和重點內容。
關于內涵特征。習近平總書記多次指出，“努力建設人與自然和諧共生的美麗中國”“努力建設天藍地綠水凈的美麗中國”“讓天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好”。美麗中國建設要把自然與文明結合起來，讓人民在優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境中享受極大豐富的物質文明和精神文明；也要讓自然生態(tài)在現(xiàn)代化人類社會治理體系下，更加寧靜、和諧、美麗。山清水秀但貧窮落后不是社會主義現(xiàn)代化，強大富裕而環(huán)境污染不是美麗中國。
關于目標要求。黨的二十大提出到2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式、碳排放達峰后穩(wěn)中有降、生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國目標基本實現(xiàn)。這其中具有內在邏輯關系，推動經(jīng)濟社會綠色生產(chǎn)綠色生活是美麗中國建設重要途徑，積極推進碳達峰碳中和是美麗中國建設重要牽引，生態(tài)環(huán)境根本好轉是美麗中國建設重要標志，這些都是美麗中國建設的關鍵目標領域。
關于建設路徑。實施整體保護，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內在規(guī)律，推進山水林田湖草沙一體化保護和治理。推進四個方面統(tǒng)籌，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護和應對氣候變化，確保美麗中國建設有機協(xié)同、系統(tǒng)推動。實施四個方面協(xié)同，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現(xiàn)美麗中國建設各方面各領域協(xié)同增效。堅持綠色發(fā)展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
二、美麗中國建設邁出重大步伐
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，開展了一系列開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。在習近平生態(tài)文明思想指引下，美麗中國建設邁出重大步伐，祖國天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。
綠色低碳發(fā)展取得積極進展。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深入推進供給側結構性改革，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，累計淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵約3億噸、水泥約4億噸。持續(xù)推進能源結構優(yōu)化調整。截至2022年底，煤炭在一次能源消費中的占比從2012年的68.5%下降至56.2%。我國成為全球能耗強度降低最快的國家之一，建成全球規(guī)模最大的碳市場，覆蓋全國碳排放量的約45%。清潔能源消費比重由2012年的14.5%升至25.9%，水電、風電、光伏發(fā)電裝機均超過3億千瓦，連續(xù)多年居世界首位，建成全球規(guī)模最大的清潔發(fā)電體系。構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，多措并舉實現(xiàn)碳達峰碳中和良好開局，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。
環(huán)境質量持續(xù)改善。深入實施藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入打好重污染天氣消除和柴油貨車污染治理、城市黑臭水體、長江保護修復、黃河生態(tài)保護治理、重點海域綜合治理和農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。2022年，全國細顆粒物（PM2.5）年均濃度從2015年的46微克/立方米下降至29微克/立方米，重污染天數(shù)比率首次下降到1%以內，PM2.5歷史性達到世界衛(wèi)生組織（WHO）第一階段過渡值。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例為87.9%，較2012年提高23.8個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例為0.7%。長江干流連續(xù)三年全線達到Ⅱ類水質，黃河干流首次全線達到Ⅱ類水質。全國近岸海域水質優(yōu)良（一、二類）比例為81.9%，全國農用地安全利用率保持在90%以上，重點建設用地安全利用得到有效保障。累計完成農村環(huán)境綜合整治村莊19.5萬個。實現(xiàn)固體廢物“零進口”目標。
生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性不斷提升。完成全國生態(tài)保護紅線劃定并推動評估和勘界定標，構建形成以國家公園為主體的自然保護地體系，自然保護地總面積約占全國陸域面積的18%。連續(xù)五年開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。2016年以來，陸續(xù)實施44個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。森林面積、森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長”。2000年至2017年，全球新增綠化面積中約四分之一來自中國，中國成為全球增綠的主力軍。實施生物多樣性保護重大工程，生物多樣性保護政策及行動有效保護了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點保護野生動植物種群，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群得到了較好恢復。
生態(tài)環(huán)境制度體系不斷健全。制定和修訂30多部生態(tài)環(huán)境領域法律和行政法規(guī)，覆蓋各類環(huán)境要素的法律法規(guī)體系基本建立。中央層面審議通過的有關生態(tài)文明建設制度文件達60多項，逐步構建起源頭預防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護“四梁八柱”制度體系。開創(chuàng)性建立了中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，分六批完成了對全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團、2個部門和6家中央企業(yè)的兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，有力推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，成為落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。建立了以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度體系，將全國344.66萬個固定污染源納入排污許可管理。
生態(tài)環(huán)境領域國際影響力顯著增強。深度參與和引領全球環(huán)境治理，推動《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實施。推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會取得預期成果。成功舉辦《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議，推動達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，成為全球生物多樣性治理的新里程碑。倡導建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺。北京市大氣污染治理成效得到聯(lián)合國環(huán)境署高度評價，認為北京創(chuàng)造了全球特大城市大氣污染治理世界奇跡。河北塞罕壩林場建設者、浙江省“千村示范、萬村整治”工程等先后獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。我國已成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。
習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境修復和改善，是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，必須堅持不懈、奮發(fā)有為。我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態(tài)環(huán)境保護工作。
三、全面推進美麗中國建設的重點任務
今后5年是美麗中國建設的重要時期。全面推進美麗中國建設要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理好高質量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關系，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設高品質生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉，讓天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美，是建設人與自然和諧共生美麗中國的重要標志。當前我國生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固，從量變到質變的拐點還沒有到來。需要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重點是要著力解決三類問題，即要基本解決長期存在的突出問題，如基本消除重污染天氣和城市黑臭水體；要有效遏制住趨勢性苗頭性問題，如控制臭氧污染、土壤污染、新污染物污染；要加快解決群眾反映的熱點難點問題，如道路交通和工業(yè)企業(yè)噪聲、餐飲油煙、惡臭異味、農村黑臭水體整治等問題。重視新污染物治理，聚焦重點物質，識別重點地區(qū)、行業(yè)、管控環(huán)節(jié)、環(huán)境介質，分階段實施精準管控示范。
加快發(fā)展方式綠色低碳轉型，推動綠色低碳高質量發(fā)展。堅持綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。這需要改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應。重點是要加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等經(jīng)濟結構，減少過剩落后產(chǎn)能，大力發(fā)展非化石能源，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，從源頭上推動發(fā)展方式綠色轉型。要聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶共抓大保護、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、美麗粵港澳大灣區(qū)建設等重大國家戰(zhàn)略，打造綠色發(fā)展的重要高地。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進水資源、能源、土地資源等各類資源節(jié)約集約利用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設綠色制造體系和服務體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動再生資源清潔回收、規(guī)?；煤图刍l(fā)展，增強綠色低碳轉型的新動能。倡導綠色消費，推動生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方向轉變。
加強自然恢復和系統(tǒng)保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性?，F(xiàn)階段生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性狀況不容樂觀，制約著經(jīng)濟高質量發(fā)展和人民美好生活需要，需要著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性。在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三屏四帶”實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，筑牢國家生態(tài)安全屏障。加強生物多樣性保護，實施生物多樣性保護重大工程，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線和重點區(qū)域流域海域生態(tài)保護監(jiān)管制度。統(tǒng)籌處理好人與自然的關系，實施好長江流域重點水域十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，有效恢復自然生態(tài)承載能力。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度，建立保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸驒C制。
統(tǒng)籌兼顧各方面和全過程，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，需要比歐美國家碳達峰碳中和克服更多挑戰(zhàn)、付出更大努力。堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，把雙碳工作納入生態(tài)文明建設的整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，按照碳達峰碳中和“1+N”政策體系有關部署，有計劃分步驟實施碳達峰行動，大力推動工業(yè)、建筑、交通等領域綠色低碳發(fā)展。堅持先立后破，深化推進能源革命，重點控制化石能源消費，加強煤炭清潔高效利用，構建清潔低碳安全高效的能源體系，確保能源安全。完善“雙碳”相關基礎制度，重點是完善碳排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放總量和強度“雙控”制度。健全碳排放權市場交易制度，完善相關交易規(guī)則和核算標準。此外，還要構建有利于“雙碳”工作的國土空間開發(fā)保護格局，擴大林草資源總量，鞏固并提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。積極參與國際氣候談判和規(guī)則制定，深化綠色“一帶一路”建設，支撐發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。
統(tǒng)籌發(fā)展與安全，守牢美麗中國建設安全底線。生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，是建設人與自然和諧共生美麗中國的重要基石。貫徹總體國家安全觀，積極有效應對各種風險挑戰(zhàn)，加強生態(tài)安全與經(jīng)濟安全、資源安全、社會安全等領域的協(xié)作，源頭防范化解生態(tài)環(huán)境風險與各類風險挑戰(zhàn)內外聯(lián)動、累積疊加，提升生態(tài)安全系統(tǒng)防范能力。加強生物安全管理，守住自然生態(tài)安全邊界，持續(xù)加強外來入侵物種防控，開展重點區(qū)域外來入侵物種調查、監(jiān)測、預警、控制、評估、清除及生態(tài)修復。嚴密防控環(huán)境風險，緊盯危險廢物、尾礦庫、化學品等高風險領域，強化危險廢物、醫(yī)療廢物收集處置能力，加強環(huán)境風險預警防控與應急，實行核與輻射最嚴格的安全標準和監(jiān)管措施，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
強化法治、科技和政策支撐，有效保障美麗中國建設。統(tǒng)籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”。要強化法治保障，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領域相關法律制定和修訂，充分發(fā)揮行政審判、環(huán)境資源審判職能作用，為生態(tài)環(huán)境保護修復、綠色發(fā)展提供更加優(yōu)質高效的司法服務和保障，實施最嚴格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實行排污許可制，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策，強化財政支持、稅收政策支持、金融支持、價格政策支持，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，因地制宜深化電價、水價、污水垃圾處理收費等生態(tài)環(huán)境價格改革，充分發(fā)揮市場機制激勵作用。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境科學技術，構建綠色技術創(chuàng)新體系，加強美麗中國建設的理論體系、技術體系和方法體系等科學研究，深化生態(tài)環(huán)境健康、化學品安全、生物多樣性保護、全球氣候變化等美麗中國建設重點領域的基礎研究、關鍵技術、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應用。
美麗中國建設，關系人民福祉，關乎民族未來。我們要深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話精神，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅決扛起美麗中國建設的政治責任，強化分工負責，加強協(xié)調聯(lián)動，形成齊抓共管的強大合力，不斷開創(chuàng)美麗中國建設新局面。
（作者：中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國環(huán)境科學學會理事長）
