大江大河跨區(qū)域的流域綜合治理，難在“協(xié)同”二字。
新時代，大江大河流域重點攻堅和協(xié)同治理的關系，成為習近平生態(tài)文明思想從理論創(chuàng)新到實踐探索的課題。作為全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點，新安江—千島湖流域生態(tài)補償機制的新實踐，打開了生態(tài)文明建設中人們的思想文化空間。
新安江發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣，東入浙江省杭州市淳安縣千島湖，最終匯入錢塘江，流域面積1.1萬多平方公里。
2012年以來，新安江流域生態(tài)補償機制試點不斷推進，至今已完成3輪試點。如今新安江流域總體水質為優(yōu)并穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質達到地表水環(huán)境質量Ⅱ類標準，每年向千島湖輸送近70億立方米清水，千島湖水質實現(xiàn)同步改善。
今年6月，浙皖兩省簽署《共同建設新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)協(xié)議》，開啟第四輪試點。協(xié)議明確，除資金補償外，兩省還將在綠色金融、新興產業(yè)、傳統(tǒng)農業(yè)、文旅產業(yè)、人才交流等方面加強合作。生態(tài)保護補償樣板區(qū)范圍也擴大至安徽省黃山市、宣城市全域，浙江省杭州市、嘉興市全域。
從“試點”到“樣板”，從資金補償?shù)疆a業(yè)協(xié)作，從協(xié)同治理到共同發(fā)展，浙皖兩省不斷創(chuàng)新跨省流域生態(tài)補償機制，逐步走出一條上游主動強化保護、下游支持上游發(fā)展的互利共贏之路。
“歷時11年的4輪試點，都是在習近平生態(tài)文明思想指引下，一次次打開人們思想文化空間的結果。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人說。
“推動開展跨省流域生態(tài)補償機制試點，首先打開的是人們的思想文化空間”
如今的千島湖，波光瀲滟、水天一色，泛舟湖上，宛若在畫中穿行。
但曾經，這里還是另一番景象。當時，安徽省黃山市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，一些污水和垃圾經新安江流入千島湖，導致部分水域水質惡化、藍藻泛濫，威脅魚類生存。
新安江流域污染問題怎么看、怎么辦？2011年，習近平同志作出重要批示，強調“千島湖是我國極為難得的優(yōu)質水資源，加強千島湖水資源保護意義重大，在這個問題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍”，希望“浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路”。
黨的十八大報告首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標，提出建立生態(tài)補償制度。2012年，財政部和原環(huán)境保護部牽頭，浙皖兩省共同推進，新安江流域生態(tài)補償機制試點正式實施，首輪試點為期3年。
回溯新安江流域建立生態(tài)補償機制，黃山市和杭州市干部形成共識：“習近平總書記高瞻遠矚的決策部署，推動開展跨省流域生態(tài)補償機制試點，首先打開的是人們的思想文化空間。”
隨后，浙皖兩省著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路。“這些年來，我們持續(xù)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，感悟其中蘊含的人民至上、問題意識、系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新等理念，這教給了我們思想方法、工作方法，是新時代10年來新安江流域生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生轉折性、歷史性變化的根本原因。”通過正在開展的學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，浙皖兩省黨員、干部對此認識更加深刻。
2012年至2014年的首輪試點中，上游黃山市通過淘汰高排放高能耗產業(yè)、嚴格審批流程、加快產業(yè)轉型等一系列措施，以源頭整頓提高水質；投入資金加速布局農村面源污染整治、工業(yè)點源污染治理等板塊，擺脫了先污染后治理的路徑。
“但首輪試點評價指標較為單一，局限于水質層面，沒有充分考慮新安江流域上下游地區(qū)經濟社會發(fā)展上的差距。上游付出了較大的經濟成本，但補償有限，這既加大了綜合治理難度，也加重了城市的經濟增長壓力。”黃山市新安江流域生態(tài)建設保護中心主任阮堂亮說。
“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”……習近平總書記的重要論述，深刻闡明保護與發(fā)展的辯證關系，也為不斷完善跨區(qū)域的生態(tài)補償機制提供了科學指引。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳負責同志介紹，第二輪試點與第三輪試點對此前的不足進行了研究改進，提高了資金補償標準，讓浙皖兩省合作有了更堅實的物質保障。近年來，國家開發(fā)銀行等發(fā)起設立新安江綠色發(fā)展投資基金，進一步解決了資金補償不足的問題。
同時，第二、三輪試點逐步健全了水質考核標準，加大了生態(tài)保護在考核體系中的比重，改變了首輪試點中綜合治理評價較為單一的情況，減輕了上游地區(qū)的整治壓力。
2015年至2017年的第二輪試點，浙皖兩省就改善水體質量和增加補貼資金的內容達成一致，重點推動新安江流域生態(tài)保護從末端治理向源頭保護轉變，從項目推動向制度保護轉變，生態(tài)資源向生態(tài)資本轉變。
2018年至2020年的第三輪試點，中央財政資金退出，浙皖兩省每年各出資2億元設立補償基金，進一步提升水質考核標準，探索基于貨幣補償?shù)亩嘣?、社會化、長期補償方式，逐步擴大補償資金的使用范圍。第三輪補償協(xié)議在水質考核中加大總磷、總氮等指標的權重系數(shù)，提高了水質穩(wěn)定系數(shù)，引導社會資本加大流域綜合治理和綠色產業(yè)投入。黃山市加快融入杭州都市圈，強化杭黃兩地產業(yè)項目對接，加快實現(xiàn)綠色發(fā)展。
“著力處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關系，人們的思想觀念又一次提升”
第三輪試點結束后的2021年，新安江流域水生態(tài)服務價值達64.5億元。浙皖兩省從單一資金補償，到進行多元探索，生態(tài)補償機制助推當?shù)亟洕Y構轉型、促進經濟高質量發(fā)展的潛在價值逐步顯現(xiàn)。
農業(yè)方面，浙江省淳安縣鳩坑鄉(xiāng)與安徽省歙縣璜田鄉(xiāng)簽署了《流域共治合作協(xié)議》，協(xié)同培育茶領域人才，強化選育優(yōu)良茶種的合作，開展跨區(qū)域旅游協(xié)作。淳安縣鳩坑鄉(xiāng)青苗村黨支部書記王永光說，如今，村里露營基地、精品民宿、有機茶園等融為一體，成為推進當?shù)剜l(xiāng)村振興的支柱產業(yè)。
文旅方面，浙皖兩省嘗試建立生態(tài)補償與產業(yè)結構優(yōu)化協(xié)同發(fā)展的長效機制。新安江流域沿線串聯(lián)起多個5A級景區(qū)與傳統(tǒng)村落。2021年，杭州市、黃山市聯(lián)合印發(fā)《杭黃毗鄰區(qū)塊（淳安、歙縣）生態(tài)文化旅游合作先行區(qū)建設方案》，合力構建“兩鎮(zhèn)做強、湖城支撐、串珠成鏈”的山水大畫廊格局。
位于浙皖交界的淳安縣威坪鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記徐建強手機里存著幾十名黃山市和歙縣干部的電話號碼。他說，借助生態(tài)補償改革試點建立起的聯(lián)系機制，浙皖兩地鎮(zhèn)村相關負責人相互推介農特產品已成為常態(tài)，人才也實現(xiàn)互聯(lián)互通。威坪鎮(zhèn)與上游黃山市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，建立威坪鎮(zhèn)三產融合共同富裕產業(yè)園，內設杭黃毗鄰區(qū)塊共同富裕產業(yè)園。
產業(yè)方面，作為總部設在杭州的公司，農夫山泉位于黃山市黃山區(qū)焦村鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)內的生產基地建設正持續(xù)推進。近年來，黃山市全面融入杭州都市圈，杭黃綠色產業(yè)園掛牌運行，杭黃兩市簽訂協(xié)議，分類謀劃一大批產業(yè)對接合作企業(yè)（項目）。圍繞新一代信息技術、智能制造等九大產業(yè)，2020年以來，杭州市持續(xù)赴黃山開展各類項目簽約投資，投資額不斷增長。
習近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法”。新安江跨省流域生態(tài)保護補償改革試點的參與者、黃山市生態(tài)環(huán)境局總工程師何文英說：“生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。我們在推動試點過程中，著力處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關系，人們的思想觀念又一次提升。”
“努力實現(xiàn)從‘一水共護’邁向‘一域共富’，習近平新時代中國特色社會主義思想是分析和解決問題的‘總鑰匙’”
前三輪試點，每一次都有新的提升和拓展。隨著試點深入推進，生態(tài)補償機制也面臨一些需要解決的新情況新問題。“努力實現(xiàn)從‘一水共護’邁向‘一域共富’，習近平新時代中國特色社會主義思想是分析和解決問題的‘總鑰匙’。”浙皖兩省的許多干部深有體會。
“前兩輪試點在推動發(fā)展和保護的平衡上還有空間，補償資金遠低于上游水環(huán)境治理投入。”阮堂亮介紹，在第三輪補償結束后，上游黃山市已投入190多億元用于新安江流域綜合治理。根據(jù)前三輪試點簽訂的補償協(xié)議，中央及浙皖兩省提供的生態(tài)補償資金為48億元。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人表示，前兩輪試點中的補償制度靈活度相對不足，補償制度的內容、形式以及評判指標較為單一，綠色產業(yè)扶持、重大生態(tài)工程幫扶建設、資金技術人才援助等上下游市場化多元補償方式還比較缺乏。
問題是時代的聲音，回答并指導解決問題是理論的根本任務。2019年8月，習近平總書記在十九屆中央財經委員會第五次會議上指出：“要推廣新安江水環(huán)境補償試點經驗，鼓勵流域上下游之間開展資金、產業(yè)、人才等多種補償。”總書記的重要講話，為浙皖兩省深化生態(tài)補償機制提供了科學指引。
在前三輪試點基礎上，根據(jù)今年6月新簽署的《共同建設新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)協(xié)議》，2023年補償資金總盤增至10億元，從2024年開始，資金總額在10億元基礎上參照浙皖兩省年度GDP增速，建立逐年增長機制。
補償方式上，浙皖兩省也在多個產業(yè)展開協(xié)作，加強上下游產業(yè)人才合作，深入探索園區(qū)共建、產業(yè)協(xié)作、人才交流等多種合作方式。浙江省每年通過“浙皖合作十件事”，助力上游安徽省提升生態(tài)環(huán)境保護能力，增強造血功能。
安徽省政府辦公廳生態(tài)補償試驗區(qū)建設推進處處長章平介紹，浙皖兩省還將聯(lián)合開展一系列政策體制機制創(chuàng)新試驗，比如共建產業(yè)合作園區(qū)、聯(lián)合打造文旅品牌，通過合作辦學辦院、托管經營等方式，深化上下游地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老合作，以及共同搭建試驗區(qū)人力資源供需和高技能人才共享平臺，鼓勵上下游地區(qū)機關、園區(qū)、學校、醫(yī)院等通過互派掛職、雙向交流的方式，實現(xiàn)干部和人才交流合作。
邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，在建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化過程中，扎實推動共同富裕的新形勢下，推動生態(tài)補償機制提質升級是必然之舉，第四輪試點提出共建“生態(tài)保護補償樣板區(qū)”，體現(xiàn)了浙皖兩省的使命和擔當。
浙皖兩省干部群眾表示：必須始終堅持人民至上，堅持守正創(chuàng)新，堅持問題導向，堅持系統(tǒng)觀念，不斷以新的思路和辦法推動解決問題，體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的領導方法、思想方法、工作方法。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話，為新征程上共同建設“生態(tài)保護補償樣板區(qū)”提供了根本遵循和行動指南，“樣板區(qū)”一定能從“一水共護”邁向“一域共富”。
原標題：一條江，打開人們思想文化空間（長三角一體化高質量發(fā)展觀察）
——新安江生態(tài)補償機制調查