全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宏偉藍(lán)圖時，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了重要部署。習(xí)近平總書記在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議上曾深刻指出，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。
從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。新時代新征程，我們要堅(jiān)持用大歷史觀來看待并深刻理解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，以更有力的舉措全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵
習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。以此為指引，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的科學(xué)內(nèi)涵，有利于深入理解當(dāng)前“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，奮力開創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新局面。
改革開放后，通過出臺一系列“三農(nóng)”政策，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高了農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)村人口的收入水平。但在這個過程中，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距也不斷擴(kuò)大。黨的十八大以來，黨中央鮮明提出，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)，沒有農(nóng)村的小康特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一進(jìn)行全面部署，錨定全面建成小康社會目標(biāo)，聚力攻克深度貧困堡壘，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列?？梢哉f，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移具備堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，是新時代10年發(fā)展成就在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并不意味著鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”領(lǐng)域的唯一中心工作。進(jìn)入新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作前瞻性和戰(zhàn)略主動性不斷增強(qiáng)。習(xí)近平總書記在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，未來5年“三農(nóng)”工作要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。這是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。
新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)任務(wù)既緊密聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣，又各有側(cè)重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，其目的是要同步推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。三者都內(nèi)在地包含著促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的內(nèi)在要求。做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，要錨定實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，循序漸進(jìn)、久久為功。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史方位考察
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。同時，還要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作。黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。
利用過渡期政策，我們不僅有效守住了防止規(guī)模性返貧、糧食安全等底線，還夯實(shí)了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。新征程上，我們要登高望遠(yuǎn)，認(rèn)清歷史方位，進(jìn)而掌握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史自信和歷史主動。
首先，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)在新時代新征程上已經(jīng)逐步明確。我們?nèi)缙趯?shí)現(xiàn)了全面建成小康社會目標(biāo)，歷史性地解決了絕對貧困問題，現(xiàn)在已經(jīng)踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。黨中央逐步明確了新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略，與到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉把我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排高度一致。
其次，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長階段來考慮。鄉(xiāng)村振興的前提是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，需要大量的資金資源投入，需要一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。我國經(jīng)濟(jì)增長保持總體穩(wěn)定，但有兩點(diǎn)也需充分考慮。一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后經(jīng)濟(jì)增長速度有所放緩，近年經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。二是我國人均GDP已超過1.2萬美元，處于中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體行列，正在向高收入國家邁進(jìn)，但與中等發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)相比差距還比較大。這也意味著，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不能過度依賴以城帶鄉(xiāng)、城市反哺農(nóng)村，也要走培育內(nèi)生動力的發(fā)展道路。
再次，現(xiàn)階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興仍面臨區(qū)域和城鄉(xiāng)差距較大等諸多挑戰(zhàn)。雖然中西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距趨于縮小，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入和消費(fèi)水平差距也趨于縮小，但區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入三大差距依然較大，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中統(tǒng)籌推進(jìn)。
在調(diào)整優(yōu)化中全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
在對擺脫貧困的縣設(shè)立的過渡期內(nèi)，我國已完成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的階段性任務(wù)，可進(jìn)一步對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，夯實(shí)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度建設(shè)方面的基礎(chǔ)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕積累條件。
從近幾年情況看，有關(guān)部門已形成了較為豐富的監(jiān)測和幫扶經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，我國已經(jīng)有條件進(jìn)一步完善幫扶政策和救助制度，通過建立明確可操作的防貧標(biāo)準(zhǔn)等，在降低治理成本的同時確保效果。
我國有些東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份已形成了較為成功的低收入人口幫扶經(jīng)驗(yàn)。其共性特征是根據(jù)省情民情，確定本地的低收入標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐褪杖霊舻氖杖胨教嵘?。其他地區(qū)也可以根據(jù)居民實(shí)際收入水平和地方政府財(cái)力，以開發(fā)式幫扶幫助低收入戶實(shí)現(xiàn)收入水平的躍升。
需要注意的是，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)當(dāng)符合基本規(guī)律：一是尊重市場規(guī)律，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢和塑造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；二是建立產(chǎn)業(yè)振興帶動農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富的長效機(jī)制。在不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大前提下，從多方面完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策。
（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
