底線思維，就是居安思危，凡事從最壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)的思維。從唯物辯證法的角度看，底線思維是量變質(zhì)變規(guī)律在思維方式中的延伸和運(yùn)用。所謂底線就是由量變到質(zhì)變的臨界點，一旦底線突破，事物的性質(zhì)就會發(fā)生根本性的變化。黨的十八大召開后不久，習(xí)近平總書記就向全黨明確提出要堅持底線思維。這一要求迅速在全黨尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中引起廣泛共鳴，國內(nèi)理論界也展開熱議，并把它看作一項至關(guān)重要的改革方法論進(jìn)行研究。十年來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高底線思維能力，自覺運(yùn)用底線思維分析研究工作中面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。2014年7月，在黨外人士座談會上，他指出：“我們必須審時度勢，全面把握和準(zhǔn)確判斷國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢變化，堅持底線思維，做好應(yīng)對各種新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。”2017年1月，在視察駐張家口部隊時，他強(qiáng)調(diào)：“要深入抓好練兵備戰(zhàn)，強(qiáng)化使命意識，堅持底線思維，提高訓(xùn)練實戰(zhàn)化水平，促進(jìn)部隊實戰(zhàn)能力提升，做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。”2018年6月，在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出：“黨的十八大以來，我多次強(qiáng)調(diào)要堅持底線思維，就是要告誡全黨時刻牢記‘安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂’。”2019年1月，黨中央專門舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班，面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，習(xí)近平總書記分析了要防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險并提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)：“我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。”可以說，習(xí)近平總書記幾乎對各個領(lǐng)域、各項工作、各個環(huán)節(jié)都強(qiáng)調(diào)運(yùn)用底線思維分析和研究。對于新時代以來為什么突出強(qiáng)調(diào)底線思維，他作出深刻揭示：“各種風(fēng)險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險，這是我一直強(qiáng)調(diào)底線思維的根本含義。”從習(xí)近平總書記的重要論述和對問題的分析看，底線思維主要包括以下三個方面。
堅持“增強(qiáng)憂患意識，居安思危”
我們黨是在內(nèi)憂外患中誕生、在歷經(jīng)磨難中成長、在攻堅克難中壯大的，增強(qiáng)憂患意識貫穿我們黨的整個奮斗歷程中。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在運(yùn)用底線思維分析治國理政遇到的問題的過程中，深刻指出黨面臨著長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗，要求：“全黨必須銘記生于憂患、死于安樂，常懷遠(yuǎn)慮、居安思危”。從2012年12月十八屆中央政治局召開會議要求“全黨全國要切實增強(qiáng)憂患意識”，到2022年10月黨的二十大仍然要求“我們必須增強(qiáng)憂患意識，堅持底線思維”。那么，什么是憂患意識？習(xí)近平總書記給出了明確答案：“我們共產(chǎn)黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，這是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)。”
之所以強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)憂患意識，在習(xí)近平總書記看來，既源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華民族偉大精神，也是黨的歷史經(jīng)驗和革命精神的傳承，更是從實現(xiàn)偉大目標(biāo)和客觀現(xiàn)實出發(fā)作出的重要思考和選擇。2017年12月，在十九屆中央政治局民主生活會上指出：“我們黨是生于憂患、成長于憂患、壯大于憂患的政黨。正是一代代中國共產(chǎn)黨人心存憂患、肩扛重?fù)?dān)，才團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷從勝利走向新的勝利”，“中央政治局的同志尤其要增強(qiáng)憂患意識、居安思危，時刻準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，知危圖安，盡職盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，著力破解突出矛盾和問題，有效防范化解各種風(fēng)險”。2018年1月，在新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班開班式上明確指出：“當(dāng)前，我國正處于一個大有可為的歷史機(jī)遇期，發(fā)展形勢總的是好的，但前進(jìn)道路不可能一帆風(fēng)順，越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹(jǐn)慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤。”
在治國理政中，對于做好各項工作，習(xí)近平總書記都要求增強(qiáng)憂患意識。對于貫徹新發(fā)展理念，他指出：“從憂患意識把握新發(fā)展理念。‘不困在于早慮，不窮在于早豫。’隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險空前上升，必須增強(qiáng)憂患意識、堅持底線思維，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面。”對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，他指出：“做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，要正確把握形勢，既堅定信心、增強(qiáng)緊迫感，又增強(qiáng)憂患意識、堅持底線思維。”對于人才工作，他指出：“我們必須增強(qiáng)憂患意識，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢。”對于軍隊建設(shè)，他指出：“人民軍隊永遠(yuǎn)是戰(zhàn)斗隊，人民軍隊的生命力在于戰(zhàn)斗力，必須強(qiáng)化憂患意識，堅持底線思維，全部心思向打仗聚焦，各項工作向打仗用勁，確保在黨和人民需要的時候拉得出、上得去、打得贏。”對于黨的建設(shè)，他指出：“新的時代條件下，我們要總結(jié)運(yùn)用好黨積累的偉大斗爭經(jīng)驗，堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，掌握斗爭策略，練就斗爭本領(lǐng)，保持越是艱險越向前的大無畏氣概，有效應(yīng)對前進(jìn)道路上各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動中國特色社會主義事業(yè)航船劈波斬浪、一往無前。”可以看出，增強(qiáng)憂患意識鮮明體現(xiàn)在習(xí)近平總書記治國理政的全過程和各方面。
對于增強(qiáng)憂患意識，習(xí)近平總書記還要求注意把握好度，防止過猶不及。2014年12月，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，他指出：“我們要增強(qiáng)憂患意識，但也不能過了頭，不要杞人憂天。”運(yùn)用這樣的思維去研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，他分析指出：“不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高一點，形勢就‘好得很’，也不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下來一點，形勢就‘糟得很’。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有升有降是正常的，經(jīng)濟(jì)不波動不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。只要波動在合理范圍內(nèi)，就要持平常心，不要大驚小怪，更何況我們具有宏觀調(diào)控的主動性。”
堅持明確底線、守住底線，防止最壞結(jié)果出現(xiàn)
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種深層次矛盾日益凸顯，以及國內(nèi)外形勢的變化，諸多難題牽一發(fā)而動全身。立足長遠(yuǎn)，加強(qiáng)謀劃，解決好這些問題，必須在增強(qiáng)憂患意識的基礎(chǔ)上管控好風(fēng)險，守住底線，防止最壞結(jié)果出現(xiàn)。應(yīng)該說，這是習(xí)近平總書記底線思維的核心內(nèi)容。守住底線，首先要明確底線。習(xí)近平總書記為一切領(lǐng)域和各方面工作都劃出了底線、紅線，形象地說是加上了“安全閥”“制動器”和“保險杠”。對于政治方面，他指出：“對危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、危害我國社會主義政權(quán)、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問題，必須旗幟鮮明反對，不能讓其以多樣性的名義大行其道。這是政治底線，不能動搖。”對于構(gòu)建新發(fā)展格局，他指出：“要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。”對于維護(hù)金融安全，他指出：“要堅持底線思維，堅持問題導(dǎo)向，在全面做好金融工作基礎(chǔ)上，著力深化金融改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，科學(xué)防范風(fēng)險，強(qiáng)化安全能力建設(shè)，不斷提高金融業(yè)競爭能力、抗風(fēng)險能力、可持續(xù)發(fā)展能力，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。”對于農(nóng)村人口脫貧，他指出：“社會政策要托底，就是要守住民生底線，做好就業(yè)和社會保障工作，切實保障群眾基本生活。”對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，他指出：“加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。”對于香港問題，他堅定地提出：“任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。”對于加強(qiáng)干部教育，他指出：“要加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。”
劃出底線的目的是為了守住底線，因為如果不守住或守不住底線，問題的性質(zhì)就會發(fā)生變化，黨和國家事業(yè)就會受到重大或根本性影響。所以，習(xí)近平總書記對于如何守住底線也提出了對策和辦法，就是排查風(fēng)險、心中有數(shù)、對癥下藥、化危為機(jī)、堅守底線。比如，針對我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程后，面臨的風(fēng)險“一點也不會比過去少”的考驗，向領(lǐng)導(dǎo)干部提出：“要增強(qiáng)底線思維，定期對風(fēng)險因素進(jìn)行全面排查。要善于經(jīng)一事長一智，由此及彼、舉一反三，練就斗爭的真本領(lǐng)、真功夫。”又如，針對維護(hù)金融安全，他指出：“要堅持底線思維，堅持問題導(dǎo)向，在全面做好金融工作基礎(chǔ)上，著力深化金融改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，科學(xué)防范風(fēng)險，強(qiáng)化安全能力建設(shè)，不斷提高金融業(yè)競爭能力、抗風(fēng)險能力、可持續(xù)發(fā)展能力，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。”再如，針對農(nóng)村改革，他指出：“我多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了，這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤。”
同時，習(xí)近平總書記認(rèn)為風(fēng)險點是相互交織、相互作用的，并要求防止風(fēng)險演變?yōu)槿中燥L(fēng)險或風(fēng)險綜合體。2015年10月，在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上，他指出：“我們面臨的重大風(fēng)險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險等”，“需要注意的是，各種風(fēng)險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風(fēng)險綜合體”。2016年1月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，他指出：“當(dāng)前和今后一個時期，我們在國際國內(nèi)面臨的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)都不少，決不能掉以輕心。各種矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)點是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應(yīng)對不力，就會傳導(dǎo)、疊加、演變、升級，使小的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，局部的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，國際上的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥?nèi)的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全。”由于有了這種認(rèn)識，所以在思維上就要特別重視防范風(fēng)險綜合體的出現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出的路徑就是“要加強(qiáng)對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，對各種可能的風(fēng)險及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風(fēng)險化解在源頭，不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險，不讓國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險”。
從最壞處準(zhǔn)備，向最好處努力，牢牢把握主動權(quán)
明確底線、堅守底線，不僅是為了防止最壞結(jié)果出現(xiàn)，更是為了掌握主動、爭取最好結(jié)果。習(xí)近平總書記指出：“預(yù)判風(fēng)險是防范風(fēng)險的前提，把握風(fēng)險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。”他要求：“下好先手棋，打好主動仗，做好應(yīng)對任何形式的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，做好經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上、社會上、外交上、軍事上各種斗爭的準(zhǔn)備，層層負(fù)責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)。”習(xí)近平總書記深刻指出：“新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一場艱巨而偉大的社會革命，各種敵對勢力絕不會讓我們順順利利實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”因而，他向全黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力，必須高度重視和切實防范化解各種重大風(fēng)險。”也正是因為堅持了底線思維，才保證黨和國家事業(yè)取得了舉世矚目的成就。正像習(xí)近平總書記所說的：“這幾年，我們掌握應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略主動，對危及黨的執(zhí)政地位、國家政權(quán)穩(wěn)定，危害國家核心利益，危害人民根本利益，有可能遲滯甚至打斷中華民族復(fù)興進(jìn)程的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，果斷出手、堅決斗爭，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。”
同時，對于各方面工作，習(xí)近平總書記都要求打好主動仗，爭取最好結(jié)果。2012年12月，他在廣東主持召開經(jīng)濟(jì)工作座談會時指出：“面對錯綜復(fù)雜、快速變化的形勢，我們要保持清醒頭腦，既要充分肯定今年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，看到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本面長期趨好的態(tài)勢，也要看到國際國內(nèi)各種不利因素的長期性、復(fù)雜性、曲折性，不回避矛盾，不掩蓋問題，從壞處準(zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果，牢牢把握主動權(quán)。”2017年7月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上指出：“分析國際國內(nèi)形勢，既要看到成績和機(jī)遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)，看到形勢發(fā)展變化給我們帶來的風(fēng)險，從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果。”2020年10月，在黨的十九屆五中全會上指出：“當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。”2021年2月，在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上要求：“做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，不斷增強(qiáng)斗爭意識、豐富斗爭經(jīng)驗、提升斗爭本領(lǐng)，不斷提高治國理政能力和水平，從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果。”對已經(jīng)存在和潛在的各種不利因素進(jìn)行研究，全面分析預(yù)估可能出現(xiàn)的最壞情況，并主動采取各種有效的應(yīng)對措施，努力爭取最好結(jié)果，是底線思維的重要內(nèi)容。
