底線思維，就是居安思危，凡事從最壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)的思維。從唯物辯證法的角度看，底線思維是量變質(zhì)變規(guī)律在思維方式中的延伸和運用。所謂底線就是由量變到質(zhì)變的臨界點，一旦底線突破，事物的性質(zhì)就會發(fā)生根本性的變化。黨的十八大召開后不久，習近平總書記就向全黨明確提出要堅持底線思維。這一要求迅速在全黨尤其是領導干部中引起廣泛共鳴，國內(nèi)理論界也展開熱議，并把它看作一項至關(guān)重要的改革方法論進行研究。十年來，習近平總書記反復強調(diào)領導干部要提高底線思維能力，自覺運用底線思維分析研究工作中面臨的風險和挑戰(zhàn)。2014年7月，在黨外人士座談會上，他指出：“我們必須審時度勢，全面把握和準確判斷國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢變化，堅持底線思維，做好應對各種新挑戰(zhàn)的準備。”2017年1月，在視察駐張家口部隊時，他強調(diào)：“要深入抓好練兵備戰(zhàn)，強化使命意識，堅持底線思維，提高訓練實戰(zhàn)化水平，促進部隊實戰(zhàn)能力提升，做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。”2018年6月，在十九屆中央政治局第六次集體學習時指出：“黨的十八大以來，我多次強調(diào)要堅持底線思維，就是要告誡全黨時刻牢記‘安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂’。”2019年1月，黨中央專門舉辦了省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班，面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，習近平總書記分析了要防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設等領域的重大風險并提出了明確要求，強調(diào)：“我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。”可以說，習近平總書記幾乎對各個領域、各項工作、各個環(huán)節(jié)都強調(diào)運用底線思維分析和研究。對于新時代以來為什么突出強調(diào)底線思維，他作出深刻揭示：“各種風險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險，這是我一直強調(diào)底線思維的根本含義。”從習近平總書記的重要論述和對問題的分析看，底線思維主要包括以下三個方面。
堅持“增強憂患意識，居安思危”
我們黨是在內(nèi)憂外患中誕生、在歷經(jīng)磨難中成長、在攻堅克難中壯大的，增強憂患意識貫穿我們黨的整個奮斗歷程中。黨的十八大以來，習近平總書記在運用底線思維分析治國理政遇到的問題的過程中，深刻指出黨面臨著長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，要求：“全黨必須銘記生于憂患、死于安樂，常懷遠慮、居安思危”。從2012年12月十八屆中央政治局召開會議要求“全黨全國要切實增強憂患意識”，到2022年10月黨的二十大仍然要求“我們必須增強憂患意識，堅持底線思維”。那么，什么是憂患意識？習近平總書記給出了明確答案：“我們共產(chǎn)黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，這是一種責任，更是一種擔當。”
之所以強調(diào)增強憂患意識，在習近平總書記看來，既源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華民族偉大精神，也是黨的歷史經(jīng)驗和革命精神的傳承，更是從實現(xiàn)偉大目標和客觀現(xiàn)實出發(fā)作出的重要思考和選擇。2017年12月，在十九屆中央政治局民主生活會上指出：“我們黨是生于憂患、成長于憂患、壯大于憂患的政黨。正是一代代中國共產(chǎn)黨人心存憂患、肩扛重擔，才團結(jié)帶領中國人民不斷從勝利走向新的勝利”，“中央政治局的同志尤其要增強憂患意識、居安思危，時刻準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，知危圖安，盡職盡責、勇于擔責，著力破解突出矛盾和問題，有效防范化解各種風險”。2018年1月，在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班開班式上明確指出：“當前，我國正處于一個大有可為的歷史機遇期，發(fā)展形勢總的是好的，但前進道路不可能一帆風順，越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤。”
在治國理政中，對于做好各項工作，習近平總書記都要求增強憂患意識。對于貫徹新發(fā)展理念，他指出：“從憂患意識把握新發(fā)展理念。‘不困在于早慮，不窮在于早豫。’隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風險空前上升，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。”對于發(fā)展經(jīng)濟，他指出：“做好經(jīng)濟發(fā)展工作，要正確把握形勢，既堅定信心、增強緊迫感，又增強憂患意識、堅持底線思維。”對于人才工作，他指出：“我們必須增強憂患意識，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢。”對于軍隊建設，他指出：“人民軍隊永遠是戰(zhàn)斗隊，人民軍隊的生命力在于戰(zhàn)斗力，必須強化憂患意識，堅持底線思維，全部心思向打仗聚焦，各項工作向打仗用勁，確保在黨和人民需要的時候拉得出、上得去、打得贏。”對于黨的建設，他指出：“新的時代條件下，我們要總結(jié)運用好黨積累的偉大斗爭經(jīng)驗，堅持底線思維，增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，掌握斗爭策略，練就斗爭本領，保持越是艱險越向前的大無畏氣概，有效應對前進道路上各種可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)，推動中國特色社會主義事業(yè)航船劈波斬浪、一往無前。”可以看出，增強憂患意識鮮明體現(xiàn)在習近平總書記治國理政的全過程和各方面。
對于增強憂患意識，習近平總書記還要求注意把握好度，防止過猶不及。2014年12月，面對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，他指出：“我們要增強憂患意識，但也不能過了頭，不要杞人憂天。”運用這樣的思維去研究經(jīng)濟發(fā)展問題，他分析指出：“不是經(jīng)濟發(fā)展速度高一點，形勢就‘好得很’，也不是經(jīng)濟發(fā)展速度下來一點，形勢就‘糟得很’。經(jīng)濟發(fā)展速度有升有降是正常的，經(jīng)濟不波動不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。只要波動在合理范圍內(nèi)，就要持平常心，不要大驚小怪，更何況我們具有宏觀調(diào)控的主動性。”
堅持明確底線、守住底線，防止最壞結(jié)果出現(xiàn)
隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種深層次矛盾日益凸顯，以及國內(nèi)外形勢的變化，諸多難題牽一發(fā)而動全身。立足長遠，加強謀劃，解決好這些問題，必須在增強憂患意識的基礎上管控好風險，守住底線，防止最壞結(jié)果出現(xiàn)。應該說，這是習近平總書記底線思維的核心內(nèi)容。守住底線，首先要明確底線。習近平總書記為一切領域和各方面工作都劃出了底線、紅線，形象地說是加上了“安全閥”“制動器”和“保險杠”。對于政治方面，他指出：“對危害中國共產(chǎn)黨領導、危害我國社會主義政權(quán)、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問題，必須旗幟鮮明反對，不能讓其以多樣性的名義大行其道。這是政治底線，不能動搖。”對于構(gòu)建新發(fā)展格局，他指出：“要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應有之義。”對于維護金融安全，他指出：“要堅持底線思維，堅持問題導向，在全面做好金融工作基礎上，著力深化金融改革，加強金融監(jiān)管，科學防范風險，強化安全能力建設，不斷提高金融業(yè)競爭能力、抗風險能力、可持續(xù)發(fā)展能力，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。”對于農(nóng)村人口脫貧，他指出：“社會政策要托底，就是要守住民生底線，做好就業(yè)和社會保障工作，切實保障群眾基本生活。”對于生態(tài)環(huán)境保護，他指出：“加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設。”對于香港問題，他堅定地提出：“任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對內(nèi)地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。”對于加強干部教育，他指出：“要加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規(guī)守矩。”
劃出底線的目的是為了守住底線，因為如果不守住或守不住底線，問題的性質(zhì)就會發(fā)生變化，黨和國家事業(yè)就會受到重大或根本性影響。所以，習近平總書記對于如何守住底線也提出了對策和辦法，就是排查風險、心中有數(shù)、對癥下藥、化危為機、堅守底線。比如，針對我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程后，面臨的風險“一點也不會比過去少”的考驗，向領導干部提出：“要增強底線思維，定期對風險因素進行全面排查。要善于經(jīng)一事長一智，由此及彼、舉一反三，練就斗爭的真本領、真功夫。”又如，針對維護金融安全，他指出：“要堅持底線思維，堅持問題導向，在全面做好金融工作基礎上，著力深化金融改革，加強金融監(jiān)管，科學防范風險，強化安全能力建設，不斷提高金融業(yè)競爭能力、抗風險能力、可持續(xù)發(fā)展能力，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。”再如，針對農(nóng)村改革，他指出：“我多次強調(diào)，農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了，這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤。”
同時，習近平總書記認為風險點是相互交織、相互作用的，并要求防止風險演變?yōu)槿中燥L險或風險綜合體。2015年10月，在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上，他指出：“我們面臨的重大風險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風險等”，“需要注意的是，各種風險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風險綜合體”。2016年1月，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，他指出：“當前和今后一個時期，我們在國際國內(nèi)面臨的矛盾風險挑戰(zhàn)都不少，決不能掉以輕心。各種矛盾風險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風險挑戰(zhàn)點是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應對不力，就會傳導、疊加、演變、升級，使小的矛盾風險挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風險挑戰(zhàn)，局部的矛盾風險挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風險挑戰(zhàn)，國際上的矛盾風險挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥?nèi)的矛盾風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)領域的矛盾風險挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風險挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全。”由于有了這種認識，所以在思維上就要特別重視防范風險綜合體的出現(xiàn)。習近平總書記指出的路徑就是“要加強對各種風險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力，推進風險防控工作科學化、精細化，對各種可能的風險及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風險化解在源頭，不讓小風險演化為大風險，不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風險，不讓經(jīng)濟風險演化為社會政治風險，不讓國際風險演化為國內(nèi)風險”。
從最壞處準備，向最好處努力，牢牢把握主動權(quán)
明確底線、堅守底線，不僅是為了防止最壞結(jié)果出現(xiàn)，更是為了掌握主動、爭取最好結(jié)果。習近平總書記指出：“預判風險是防范風險的前提，把握風險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。”他要求：“下好先手棋，打好主動仗，做好應對任何形式的矛盾風險挑戰(zhàn)的準備，做好經(jīng)濟上、政治上、文化上、社會上、外交上、軍事上各種斗爭的準備，層層負責、人人擔當。”習近平總書記深刻指出：“新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一場艱巨而偉大的社會革命，各種敵對勢力絕不會讓我們順順利利實現(xiàn)中華民族偉大復興。”因而，他向全黨反復強調(diào)：“必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力，必須高度重視和切實防范化解各種重大風險。”也正是因為堅持了底線思維，才保證黨和國家事業(yè)取得了舉世矚目的成就。正像習近平總書記所說的：“這幾年，我們掌握應對風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略主動，對危及黨的執(zhí)政地位、國家政權(quán)穩(wěn)定，危害國家核心利益，危害人民根本利益，有可能遲滯甚至打斷中華民族復興進程的重大風險挑戰(zhàn)，果斷出手、堅決斗爭，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。”
同時，對于各方面工作，習近平總書記都要求打好主動仗，爭取最好結(jié)果。2012年12月，他在廣東主持召開經(jīng)濟工作座談會時指出：“面對錯綜復雜、快速變化的形勢，我們要保持清醒頭腦，既要充分肯定今年我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，看到我國經(jīng)濟社會發(fā)展基本面長期趨好的態(tài)勢，也要看到國際國內(nèi)各種不利因素的長期性、復雜性、曲折性，不回避矛盾，不掩蓋問題，從壞處準備，爭取最好的結(jié)果，牢牢把握主動權(quán)。”2017年7月，在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上指出：“分析國際國內(nèi)形勢，既要看到成績和機遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)，看到形勢發(fā)展變化給我們帶來的風險，從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果。”2020年10月，在黨的十九屆五中全會上指出：“當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。”2021年2月，在黨史學習教育動員大會上要求：“做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備，不斷增強斗爭意識、豐富斗爭經(jīng)驗、提升斗爭本領，不斷提高治國理政能力和水平，從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果。”對已經(jīng)存在和潛在的各種不利因素進行研究，全面分析預估可能出現(xiàn)的最壞情況，并主動采取各種有效的應對措施，努力爭取最好結(jié)果，是底線思維的重要內(nèi)容。
