政務(wù)誠信建設(shè)，是法治政府建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的基礎(chǔ)性工程，具有“元治理”層面的深刻意蘊(yùn)。近年來，安徽、山東、河北等地持續(xù)推動實(shí)施公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項(xiàng)行動，正是對這一重要治理方式的生動實(shí)踐與有益探索。
誠實(shí)守信，既是根植于中華大地上的傳統(tǒng)美德，也是古代中國人治國理政的智慧凝結(jié)。在傳統(tǒng)典籍中，不乏關(guān)于“誠”“信”的記載與思考，如《管子》里就有“誠信者，天下之結(jié)也”的精彩論說，而儒家經(jīng)典《論語》更是三十余次談及“信”，諸如“人而無信，不知其可也”“道千乘之國，敬事而信”等，至今仍閃爍著哲理的光芒。在古人看來，誠信不僅是社會個體之間相互依存的道德律令，更是社會秩序、治理格局得以維系的關(guān)鍵之“結(jié)”。商鞅相秦，南門立木，立的是政府的信譽(yù)，立的是人心的向背。反之，也有很多深刻的歷史教訓(xùn)，烽火戲諸侯引發(fā)的亡國悲劇，就是政務(wù)失信終致惡果的千古警示。
“政莫大于信，治莫大于仁。”政務(wù)誠信建設(shè)，是社會信用體系建設(shè)的基石。政府、政務(wù)人員等作為社會信用的重要主體，在誠信社會建設(shè)過程中具有不可替代的基礎(chǔ)性、示范性、引領(lǐng)性作用。政務(wù)誠信與否，關(guān)系到政府與公眾之間社會契約的履行效果，更關(guān)系到企業(yè)、個人等其他社會信用主體的利益獲取與情感認(rèn)知。換言之，政務(wù)誠信建設(shè)具有顯著的“元治理”示范效應(yīng)，各類政務(wù)行為主體帶頭言而有信，講誠信、重承諾，才能取信于民，贏得民眾的認(rèn)同與支持，進(jìn)而帶動、引領(lǐng)整個社會誠信氛圍的養(yǎng)成。
無數(shù)事實(shí)證明，信任影響著人們的行動抉擇。政府朝令夕改，官員言而無信，就無法與企業(yè)、個人等其他社會主體之間構(gòu)筑起相對牢固的互信機(jī)制，更談不上形成較為穩(wěn)定的長期預(yù)期，以減少社會交往的成本。在現(xiàn)實(shí)中，對于那些誠信度、美譽(yù)度不高的地方政府，企業(yè)家、投資商也往往是“敬而遠(yuǎn)之”。
市場經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)中的政府更應(yīng)該是誠信政府。政務(wù)誠信建設(shè)，重在守信踐諾、一諾千金，具體體現(xiàn)為公共政策兌現(xiàn)、推進(jìn)陽光政務(wù)、提升服務(wù)效能、貫徹公平正義原則、加大政府欠款清償力度等政務(wù)流程各個環(huán)節(jié)。我們看到，安徽、上海等地積極探索建立健全政務(wù)失信記錄機(jī)制和追責(zé)問責(zé)制度，對于不守信踐諾行為加大監(jiān)督、懲處和曝光力度，避免陷入塔西佗陷阱，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓外來投資商切實(shí)感受到誠信政府的氣度、格局和境界。
“人而無信，則不知其可；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立。”當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，離不開一流國際營商環(huán)境的營造，離不開法治政府、誠信政府建設(shè)。著力解決個別地區(qū)存在的朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為，方能更好促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
（作者：章玉政，系安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心安徽大學(xué)研究基地研究員）
