摘 要:全面加強軍事治理是我們黨治軍理念方式的深刻變革,是加快國防和軍隊現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面,對于如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、加快把人民軍隊建成世界一流軍隊具有深遠(yuǎn)意義。習(xí)近平總書記對更好推進(jìn)軍事治理工作提出了強化系統(tǒng)觀念、加強全局統(tǒng)籌、加強軍費管理和監(jiān)督、深化重點領(lǐng)域治理、深入推進(jìn)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新、高度重視基層治理、把軍事治理同改革和法治有機結(jié)合起來等要求,是推進(jìn)全面加強軍事治理的基本遵循。全面加強軍事治理,要強化使命擔(dān)當(dāng),堅持問題導(dǎo)向,發(fā)揚改革創(chuàng)新精神,加大軍事治理工作力度,以軍事治理新加強助推強軍事業(yè)新發(fā)展。
關(guān)鍵詞:軍事治理 高水平治理 軍隊建設(shè) 國防和軍隊現(xiàn)代化 世界一流軍隊
【中圖分類號】E2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
在7月24日的二十屆中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時,習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話,明確指出:“構(gòu)建現(xiàn)代軍事治理體系,提高現(xiàn)代軍事治理能力,以高水平治理推動我軍高質(zhì)量發(fā)展,為實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)提供有力保障。”全面加強軍事治理是新時代我軍應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動、增強制勝優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措,是全面開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面的有力保證。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強軍事治理重要指示精神,要深刻認(rèn)識全面加強軍事治理的時代意義,切實把握全面加強軍事治理的內(nèi)在要求,積極投身軍事治理實踐,不斷推動軍隊建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
深刻認(rèn)識全面加強軍事治理的時代意義
當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),新一輪科技革命和軍事革命迅猛發(fā)展,我軍建設(shè)正處在實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期,全面加強軍事治理具有十分重要的時代意義。
我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革
全面加強軍事治理,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、加快把人民軍隊建成世界一流軍隊,做出的重大戰(zhàn)略部署、提出的重大戰(zhàn)略要求,是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革。一是視野更寬闊。軍事治理強調(diào)“全局統(tǒng)籌、系統(tǒng)抓建、體系治理”,是統(tǒng)籌兼顧科學(xué)思想方法在軍事治理中的運用。當(dāng)前,軍事系統(tǒng)日益復(fù)雜,體系對抗更加顯著,對國防和軍隊各方面建設(shè)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出更高要求,運用軍事治理的視野分析和解決問題,不僅產(chǎn)生整體大于部分之和的建設(shè)效能,而且能在體系集成和融合中產(chǎn)生新質(zhì)的涌現(xiàn)、發(fā)展質(zhì)量效能的能級躍升。二是理念更先進(jìn)。軍事治理強調(diào)“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”,更加突出強調(diào)了軍事治理的系統(tǒng)觀、法治觀、標(biāo)本兼治觀,是對傳統(tǒng)管理理念的升華。軍事治理理念的這種全新變革,必將促進(jìn)治軍方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。三是效能更顯著。軍事治理強調(diào)效能,強調(diào)發(fā)揮制度的力量,將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,更具根本性、規(guī)范性、長遠(yuǎn)性。軍事治理運用法治思維和法治方式規(guī)范和約束權(quán)力運行、秩序的建立,通過制度機制的不斷完善,消除耗費資源而不產(chǎn)生價值的流程環(huán)節(jié),打破部門壁壘,促進(jìn)多元主體的協(xié)同聯(lián)動,提升整體效能。
加快國防和軍隊現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求
制度是國家之基、社會之規(guī)。制度更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化,必須解決好制度和體系問題。新中國成立以來特別是改革開放以來,我們用幾十年的時間在國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的很多方面走過了西方發(fā)達(dá)國家上百年甚至數(shù)百年的歷程,不僅成功走出了一條不同于西方的現(xiàn)代化道路,而且形成了一套具有顯著優(yōu)勢的中國特色社會主義軍事制度體系。這一制度體系,為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅實的制度支撐和法治保障。如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊,對全面加強軍事治理提出更加緊迫要求。只有全面加強軍事治理,才能不斷完善中國特色社會主義軍事制度體系、始終保持中國特色社會主義軍事制度旺盛生命力和強大執(zhí)行力,才能把軍事制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能,才能以高效的軍事治理生成和釋放戰(zhàn)斗力,以制度優(yōu)勢形成制勝強勢。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面
黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題作出了戰(zhàn)略部署。經(jīng)過不斷地探索實踐,我國國家治理體系更加完善,治理能力大幅提升,推動了國家經(jīng)濟社會的高速發(fā)展。當(dāng)前,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大踏步快速推進(jìn),黨的二十大對深化機構(gòu)改革作出重要部署,2023年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機構(gòu)改革方案》,黨和國家機構(gòu)改革不斷深化,黨和國家機構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu),為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。國防和軍隊建設(shè)是國家建設(shè)的重要組成部分,國家治理體系內(nèi)在地包含了軍隊建設(shè)各領(lǐng)域,治理能力現(xiàn)代化也必然要求軍事治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加速推進(jìn),客觀要求軍事治理必須全面加強,與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng),并與其他各領(lǐng)域治理一體推進(jìn)、同頻共振,共同為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)。
切實把握全面加強軍事治理的內(nèi)在要求
在這次集體學(xué)習(xí)中,習(xí)近平總書記提出,要“強化系統(tǒng)觀念”“加強全局統(tǒng)籌”“加強軍費管理和監(jiān)督,深化重點領(lǐng)域治理”“深入推進(jìn)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新”“高度重視基層治理”“把軍事治理同改革和法治有機結(jié)合起來”等要求,以更好推進(jìn)軍事治理工作。習(xí)近平總書記的重要講話明確了全面加強軍事治理的內(nèi)在要求,是當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)軍事治理的基本遵循。
強化系統(tǒng)觀念
萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物,才能把握事物發(fā)展規(guī)律。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。強化系統(tǒng)觀念是軍隊各項建設(shè)發(fā)展必須堅持的重要原則,也是全面加強軍事治理的重要遵循。強化系統(tǒng)觀念,要求加強軍事治理頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃。要站在新時代實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的高度,著眼如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊,進(jìn)行全局性的規(guī)劃設(shè)計,注重把握好整體與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國際與國內(nèi)、國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)等方面的關(guān)系。立足軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局,系統(tǒng)梳理不同領(lǐng)域、不同鏈路、不同層級軍事治理面臨的現(xiàn)實矛盾問題,科學(xué)確立新時代全面加強軍事治理的路線圖、施工圖,明確全面加強軍事治理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、階段步驟、任務(wù)分工、具體措施、保障機制和有關(guān)要求等,有計劃、有重點加以推進(jìn)。要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨統(tǒng)領(lǐng)全局的作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到全面加強軍事治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),使軍事治理過程迸發(fā)出非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力,形成上下聯(lián)動、齊抓共治的良好態(tài)勢,匯聚起實現(xiàn)強軍興軍的磅礴力量。
加強全局統(tǒng)籌
全局統(tǒng)籌是著眼實現(xiàn)新時代強軍目標(biāo),從軍隊建設(shè)全局出發(fā),對戰(zhàn)斗力生成的各項資源要素進(jìn)行統(tǒng)一籌劃和配置。加強全局統(tǒng)籌是全面加強軍事治理的重要工作方法。全局統(tǒng)籌要求加強跨部門跨領(lǐng)域協(xié)調(diào),提高軍事治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。緊盯體系性戰(zhàn)斗力建設(shè)重大任務(wù),優(yōu)化戰(zhàn)建備統(tǒng)籌、跨域統(tǒng)籌、軍地統(tǒng)籌的內(nèi)容、模式、機制,特別是加強跨軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享,努力形成強大合力,充分發(fā)揮好軍地之間、軍種之間、領(lǐng)域之間的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、能力優(yōu)勢。
以重點突破帶動整體推進(jìn)
當(dāng)前,軍事系統(tǒng)運行更加復(fù)雜,多方面矛盾問題相互交織。要突出治理重點,深化重點領(lǐng)域治理,以重點突破帶動整體推進(jìn),實現(xiàn)全面加強軍事治理的有力有效有序推進(jìn)。軍費是軍隊各項建設(shè)的支撐,軍費使用管理水平是體現(xiàn)戰(zhàn)斗力建設(shè)質(zhì)量的重要因素。要加強軍費管理和監(jiān)督,以對戰(zhàn)斗力的體系貢獻(xiàn)率為標(biāo)尺科學(xué)配置軍費投入。建立健全軍費績效管理制度,實行規(guī)劃計劃預(yù)算執(zhí)行與績效一體化的軍費績效管理。要加強軍費績效監(jiān)管,建立內(nèi)外結(jié)合、全程覆蓋的軍費績效監(jiān)管體系。采取內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合、部門績效監(jiān)管與項目績效監(jiān)管相結(jié)合、過程監(jiān)管與結(jié)果監(jiān)管相結(jié)合的方式方法。要強化軍費績效評價結(jié)果的反饋與運用。將績效評價結(jié)果及時反饋給預(yù)算具體執(zhí)行單位和財務(wù)部門,作為對績效評估項目負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任的工作人員實施行政問責(zé)的依據(jù),依據(jù)評估結(jié)論給予相應(yīng)的獎勵或處罰。
推進(jìn)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新
戰(zhàn)略管理是軍事管理的樞紐。全面加強軍事治理,要著力推進(jìn)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新,強化戰(zhàn)略管理樞紐作用,暢通戰(zhàn)略管理鏈路,健全完善需求科學(xué)生成、快速響應(yīng)、有效落實機制。軍事需求特別是作戰(zhàn)需求是軍隊各項建設(shè)的根本牽引,要遵循周期滾動、迭代發(fā)展的規(guī)律,構(gòu)建軍事需求生成機制。按照整體最優(yōu)的原理,綜合考慮技術(shù)成熟度、經(jīng)濟可承受性、時限要求等因素,完善軍事需求向建設(shè)規(guī)劃的轉(zhuǎn)化機制。理清軍隊建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行過程中各級職責(zé),明確責(zé)任類型和事項,規(guī)范問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和情形,健全規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任機制。完善戰(zhàn)略管理評估機制,走全過程專業(yè)化評估路子,打造復(fù)合型高水平的專業(yè)評估隊伍,構(gòu)建軍事評估理論方法體系,完善軍事評估技術(shù)支撐手段。
高度重視基層治理
新時代“楓橋經(jīng)驗”最突出的特點,就是發(fā)揮基層治理的主動性積極性,最大程度地把矛盾化解在基層、風(fēng)險消除在萌芽。全面加強軍事治理,要高度重視基層治理,尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神,推動基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。一是建強基層黨組織。強化基層黨組織政治功能和組織力,加強書記隊伍建設(shè),規(guī)范組織設(shè)置和運行方式,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。二是加強基層民主建設(shè)。加強政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主建設(shè),強化官兵主體意識,尊重官兵主體地位。完善辦事公開制度,大力加強作風(fēng)建設(shè),切實還權(quán)于基層,保障官兵知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是拓寬官兵民主渠道。堅持問政于兵、問需于兵、問計于兵,善于集中官兵智慧,廣泛開展“建言獻(xiàn)策”活動,激發(fā)廣大官兵投身基層建設(shè)的熱情和主觀能動性,增強官兵參與軍事治理的自覺意識和創(chuàng)造精神,打開軍事治理活力的閘門,實現(xiàn)官兵個人主觀能動性和軍事治理實踐的同頻共振。
發(fā)揮改革推動作用
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)強軍事業(yè)的進(jìn)程中,積極推進(jìn)軍事治理探索實踐,特別是通過深化國防和軍隊改革,推進(jìn)依法治軍、加強和改進(jìn)軍隊?wèi)?zhàn)略管理等,形成一系列全新的體制機制、法律法規(guī)、政策制度。這些軍事治理探索實踐有效解決制約戰(zhàn)斗力的矛盾問題,也為進(jìn)一步拓展深化國防和軍隊改革、落實國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略安排積累了豐富實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新理論指導(dǎo)。全面加強軍事治理,必須進(jìn)一步鞏固拓展國防和軍隊改革成果,堅持不懈把改革向縱深推進(jìn),完善軍事力量結(jié)構(gòu)編成,優(yōu)化軍事政策制度,把握各項改革舉措之間的耦合關(guān)系,補短板鍛長板、爭位勢強態(tài)勢,促進(jìn)軍事體系能力整體提升。
用好法治這個基本方式
法治是軍事治理的基本方式,完善的軍事法治是全面加強軍事治理的重要保證。要深化軍事立法工作。注重立法的程序性,加強對制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),確保軍事制度建設(shè)從規(guī)劃擬制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)都有組織抓手。注意運用模擬推演、演訓(xùn)檢驗等方法,定性與定量分析驗證相結(jié)合,探索從制度到實踐、再從實踐到制度的體系化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程,確保制度建設(shè)成果。要強化法規(guī)制度實施和執(zhí)行監(jiān)督。全面加強軍事治理,既要靠制度的完善,更要靠制度的強有力執(zhí)行。要構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、執(zhí)行堅決的制度執(zhí)行機制,多層次、全覆蓋的制度監(jiān)督機制,程序規(guī)范、內(nèi)容科學(xué)的問責(zé)機制,強化制度剛性作用,維護制度權(quán)威。按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式,要按照權(quán)責(zé)對等原則構(gòu)建軍事治理責(zé)任清單,以規(guī)則、條例等形式明確各層級、各部門、各崗位在新體制運行中必須承擔(dān)的職能任務(wù)。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系,提升軍事治理的實效性。
積極投身全面加強軍事治理的偉大實踐
全面加強軍事治理,要全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平強軍思想,貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針,堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo),堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。要強化使命擔(dān)當(dāng),堅持問題導(dǎo)向,發(fā)揮改革創(chuàng)新精神,加大治理工作力度,以軍事治理新加強助推強軍事業(yè)新發(fā)展。
強化使命擔(dān)當(dāng)
全面加強軍事治理是全軍官兵共同的事業(yè)。我們必須樹立高度的責(zé)任感和使命感,強化使命擔(dān)當(dāng),以對軍隊建設(shè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,積極投身軍事治理實踐沃土,為全面加強軍事治理貢獻(xiàn)出自己的聰明才智,匯聚起強軍興軍的強大力量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是全面加強軍事治理的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實踐者,在全面加強軍事治理中發(fā)揮著中流砥柱的重要作用,要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制,帶頭解放思想,創(chuàng)新工作方式,以治理的理念推進(jìn)各項工作。要加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練,增強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理本領(lǐng),不斷提高軍事治理能力。
堅持問題導(dǎo)向
問題是時代的聲音。只有樹立強烈的問題意識,才能實事求是地對待問題,才能找到引領(lǐng)時代進(jìn)步的路標(biāo)。軍事治理針對問題而“治”,帶有很強的問題指向性。軍事治理的過程,就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。當(dāng)前,世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期,國際形勢不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,我國各方向各領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)顯著增多。各種風(fēng)險、挑戰(zhàn)相互交織、相互聯(lián)動,容易引發(fā)系統(tǒng)連鎖反應(yīng)。軍事治理面臨的國際局勢和國家安全環(huán)境日趨復(fù)雜,維護國家主權(quán)安全和發(fā)展利益的任務(wù)更加艱巨。國防和軍隊建設(shè)正處于提質(zhì)增效、換擋加速的發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期、風(fēng)險凸顯期,許多矛盾問題相互交織、疊加呈現(xiàn)。面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展形勢,軍事治理必須堅持問題導(dǎo)向,科學(xué)運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法,深入開展重大問題調(diào)查研究,堅持具體問題具體分析,弄清問題性質(zhì)。要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì),找到問題根源和癥結(jié),抓住事關(guān)全局的主要矛盾,牽住牛鼻子,對癥下藥、精準(zhǔn)施策。
發(fā)揚改革創(chuàng)新精神
改革創(chuàng)新精神是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在改革開放過程中,所形成的一種偉大時代精神,強調(diào)的是“與時俱進(jìn)、銳意進(jìn)取、勤于探索、勇于實踐”。黨的十八大以來,面對國家安全面臨的嚴(yán)峻形勢、世界新軍事革命的機遇挑戰(zhàn),著眼實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,著眼實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo),人民軍隊實施了一場新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革,實現(xiàn)了整體性革命性重塑,軍隊體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新,體現(xiàn)了我軍非凡的勇氣魄力和堅定決心。全面加強軍事治理是對繼續(xù)深化國防和軍隊改革的動員令,需要繼續(xù)發(fā)揚改革創(chuàng)新精神,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘。要堅持以創(chuàng)新求突破、靠創(chuàng)新謀發(fā)展,適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)的發(fā)展變化,以提升軍事治理效能為核心,體系化推進(jìn)軍事理論、技術(shù)、組織、管理、文化等各方面創(chuàng)新,把創(chuàng)新驅(qū)動新引擎全速發(fā)動起來,不斷提高專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。
加大治理工作力度
藍(lán)圖設(shè)計得再好,如果不執(zhí)行,也是“空中樓閣”。全面加強軍事治理事關(guān)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的如期實現(xiàn)。在全面加強軍事治理的進(jìn)程中,要緊盯科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變,根據(jù)戰(zhàn)略形勢新變化,瞄準(zhǔn)信息化智能化戰(zhàn)爭新需求,全軍官兵要切實將職責(zé)擺進(jìn)去,自覺與使命任務(wù)、強軍目標(biāo)對標(biāo)對表,加大治理工作力度,進(jìn)一步明確各級各層的職能定位、職責(zé)權(quán)限,理清工作界面、工作機制、工作流程。同時,需要加強科技和信息化保障,綜合運用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,推進(jìn)軍事治理數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,為全面加強軍事治理賦能增效。
【本文作者為國防大學(xué)軍事管理學(xué)院大校、教授;聯(lián)勤保障部隊32680中校工程師胡亮對本文亦有貢獻(xiàn)】
責(zé)編:董惠敏/美編:石 玉