習(xí)近平同志在浙江工作期間，面對(duì)浙江群眾信訪總量居高不下的復(fù)雜形勢(shì)，要求在全省實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾制度。他身體力行、示范推動(dòng)，第一次下訪就選擇了情況最復(fù)雜、矛盾最尖銳的浦江縣，開創(chuàng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪先河。此后，浙江浦江等地在習(xí)近平同志指導(dǎo)推動(dòng)下，迭代優(yōu)化下訪接訪工作體系，縱深推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理，持續(xù)改善干群關(guān)系，制度化、規(guī)范化探索，形成了以“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，深入基層，聯(lián)系群眾，真下真訪民情，實(shí)心實(shí)意辦事”等為主要內(nèi)容的“浦江經(jīng)驗(yàn)”。20年來(lái)，浙江完善發(fā)展自上而下的“浦江經(jīng)驗(yàn)”，并行堅(jiān)持自下而上的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)“領(lǐng)導(dǎo)下訪”朝著制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、法治化方向發(fā)展，不僅在化解久拖不決的社會(huì)矛盾上取得了顯著的成效，而且以領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾面對(duì)面的溝通方式，創(chuàng)造了社會(huì)主義民主新的實(shí)踐形式，展現(xiàn)出深刻的時(shí)代價(jià)值。
“浦江經(jīng)驗(yàn)”凸顯矛盾化解在基層的社會(huì)治理實(shí)踐價(jià)值
浙江是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地。上世紀(jì)60年代初，浙江就創(chuàng)造了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)群眾依法治理社會(huì)，以“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”為主要目標(biāo)的這一基層治理經(jīng)驗(yàn)。60年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新，成為基層社會(huì)治理的一面旗幟。世紀(jì)之交，我國(guó)正處在改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)情況發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，“四個(gè)多樣化”的新趨勢(shì)帶來(lái)利益關(guān)系的調(diào)整，進(jìn)而引發(fā)了一些深層次矛盾問題。浙江市場(chǎng)取向改革早，既具先發(fā)優(yōu)勢(shì)，也使一些矛盾和問題較早露端倪、顯征兆，通過信訪渠道以“三訪”形式大量反映出來(lái)。
“浦江經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自倡導(dǎo)并帶頭下訪接訪群眾形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是改善干群關(guān)系、加強(qiáng)基層治理的生動(dòng)實(shí)踐。20年前浙江全省推進(jìn)、創(chuàng)新實(shí)踐的“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪”的“浦江經(jīng)驗(yàn)”，與60年前創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在功能上高度耦合：通過自上而下的“浦江經(jīng)驗(yàn)”與自下而上的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”并行推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)下訪就地解決大問題和依靠群眾就地解決小矛盾的互補(bǔ)貫通，形成了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，化解在縣域”的綜合治理成效，成為社會(huì)治理創(chuàng)新的典范。
“浦江經(jīng)驗(yàn)”是基層民主實(shí)踐的重大創(chuàng)新
“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪”的“浦江經(jīng)驗(yàn)”，被稱為“送上門來(lái)的群眾工作”。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以要到基層一線下訪接訪，主要面對(duì)兩種情形：一是解決本地黨委政府想解決而解決不了的事；二是解決本地黨委政府應(yīng)該解決而沒有下大力氣解決的事。從這個(gè)角度來(lái)說，領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪，發(fā)揮我們黨密切聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)促進(jìn)跨地域、跨層級(jí)、跨部門的發(fā)展問題和社會(huì)問題的解決，破解單靠基層或單個(gè)主體解決不了的地方發(fā)展難題，是對(duì)群眾路線的創(chuàng)新實(shí)踐，是對(duì)基層急難險(xiǎn)重難題的創(chuàng)新性解決方案。
“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪”的“浦江經(jīng)驗(yàn)”，還是對(duì)全過程人民民主的先行實(shí)踐，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主實(shí)踐的重大創(chuàng)新。人民民主是一種全過程的民主。人民是不是真正當(dāng)家作主，不能僅看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)。“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的”，可以由多方面的政治生活實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。這其中“人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求”進(jìn)而“有效參與國(guó)家政治生活”，對(duì)群眾層面的日常政治生活來(lái)說是最為重要的。“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪”的“浦江經(jīng)驗(yàn)”，是對(duì)全過程人民民主各基本環(huán)節(jié)的重大補(bǔ)充，當(dāng)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本環(huán)節(jié)尚不能完全解決群眾的民主訴求時(shí)，通過信訪，包括群眾上訪和領(lǐng)導(dǎo)下訪，尤其是倡導(dǎo)“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪”的方式，作為人民民主權(quán)利的重大補(bǔ)充而顯得舉足輕重。
領(lǐng)導(dǎo)下訪奔著解決常規(guī)民主實(shí)踐中久拖不決難以及時(shí)解決的大問題去，是暢通規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等新的重要兜底性渠道。變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，不是信訪工作的唯一形式，也不是越俎代庖、取代基層工作，而是一種思想觀念的轉(zhuǎn)變，一種工作思路的創(chuàng)新，一種行之有效的機(jī)制，一種發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。從這個(gè)角度來(lái)說，作為一種發(fā)揚(yáng)民主新的重要渠道，領(lǐng)導(dǎo)下訪是對(duì)全過程人民民主各基本環(huán)節(jié)的重大補(bǔ)充，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主基層實(shí)踐的重大創(chuàng)新。
“浦江經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含豐富的社會(huì)治理方法論
20年來(lái)，浙江浦江等地不斷建立健全信訪工作責(zé)任制，深化和完善領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾制度，推動(dòng)矛盾排查化解常態(tài)管理，豐富和發(fā)展了“浦江經(jīng)驗(yàn)”，成為新時(shí)代改善干群關(guān)系、加強(qiáng)基層治理、推進(jìn)民主實(shí)踐的有效方法，其中蘊(yùn)含的豐富社會(huì)治理方法論，值得在新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理過程中認(rèn)真踐行和弘揚(yáng)。
一是踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含的樣本意義。浙江省地處改革開放前沿，各類矛盾和問題帶有先兆性，“浦江經(jīng)驗(yàn)”及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善解決發(fā)展中的新問題和新矛盾，不僅能夠加快浙江一域的改革和發(fā)展，而且能為全國(guó)基層治理提供寶貴的樣本經(jīng)驗(yàn)借鑒。
二是踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含的辯證思維。要實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，“干部下訪多了，群眾上訪就少了”。要變被動(dòng)為主動(dòng)，從被動(dòng)等待群眾上訪反映問題到領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)下沉基層做“送上門來(lái)的群眾工作”，將久拖不決的問題解決在源頭，把糾紛化解在基層，把基層“上交”了的矛盾化解在縣域。要并行推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過“浦江經(jīng)驗(yàn)”自上而下就地解決大問題和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自下而上依靠群眾解決小矛盾的互補(bǔ)貫通，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部下沉服務(wù)和群眾自治活力的耦合功效，切實(shí)提升基層治理整體成效。
三是踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含的群眾觀點(diǎn)。要堅(jiān)持人民至上，增強(qiáng)“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，“時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上”，及時(shí)有效地解決群眾困難，切實(shí)做到把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)與老百姓“坐在一條板凳上、圍在一張桌子旁”研究問題、交流感情，始終做到“事事有回音，件件有落實(shí)”。
四是踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含的問題導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾，是真心實(shí)意地為群眾排憂解難，而不是搞花架子、做表面文章。其中蘊(yùn)含的堅(jiān)持問題導(dǎo)向的方法論要求領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，堅(jiān)持“哪里矛盾問題多，領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該去哪里”，堅(jiān)持“往矛盾窩里鉆”的問題導(dǎo)向，切實(shí)解決好群眾生產(chǎn)生活中存在的難點(diǎn)問題，真正把服務(wù)人民群眾的目標(biāo)落到實(shí)處。