2015年12月20日，習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議上指出：“要尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)、管理。在共建共享過(guò)程中，城市政府應(yīng)該從‘劃槳人’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;掌舵人’，同市場(chǎng)、企業(yè)、市民一起管理城市事務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”
“掌舵人”和“劃槳人”原指我國(guó)端午節(jié)的傳統(tǒng)習(xí)俗賽龍舟的兩個(gè)不同角色，分別在龍舟比賽中發(fā)揮著不同作用。“掌舵人”把握龍舟的行進(jìn)方向，防止偏離路線(xiàn)，保障前行的穩(wěn)定性；“劃槳人”則是龍舟前行的動(dòng)力，同心協(xié)力，整齊劃槳，奮力爭(zhēng)先。只有“掌舵人”和“劃槳人”分工明確、緊密合作、奮發(fā)蹈厲，才能“棹影斡波飛萬(wàn)劍，鼓聲劈浪鳴千雷”，助力龍舟劈波斬浪，贏得比賽的勝利。習(xí)近平總書(shū)記在論述城市建設(shè)和治理時(shí)，用“掌舵人”和“劃槳人”作比喻，生動(dòng)形象地指出城市政府要轉(zhuǎn)變角色，從大包大攬城市建設(shè)和治理中具體事務(wù)的“劃槳人”，轉(zhuǎn)變?yōu)榘盐粘鞘薪ㄔO(shè)、治理大局，激發(fā)市場(chǎng)、企業(yè)和市民多方主體的積極性、創(chuàng)造性，參與城市共建共享過(guò)程的“掌舵人”。
城市建設(shè)和治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。人民城市人民建、人民城市為人民，城市作為人們生產(chǎn)生活的重要載體，核心是人；城市工作做得好不好，老百姓滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、生活方便不方便是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾在城市建設(shè)和治理中具有主體地位，提高城市建設(shè)和治理水平，推動(dòng)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，必須調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，破解城市政府單打獨(dú)斗，什么大事小事都管、都親自“劃槳”的狀況。要把城市建設(shè)和治理的權(quán)力還給社會(huì)，讓民間力量更多地參與城市建設(shè)和治理，集思廣益，構(gòu)建政府、社會(huì)、企業(yè)、市民“協(xié)同共治”“共建共治共享”的和諧環(huán)境，解決群眾反映的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，避免城市政府在城市建設(shè)和治理中出現(xiàn)“錯(cuò)位”“越位”和“缺位”。
城市建設(shè)和治理，當(dāng)然要隨著時(shí)代的發(fā)展和人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷地向低碳城市、海綿城市、韌性城市、無(wú)廢城市等發(fā)展，但決不是千篇一律、千城一面，更不意味著要丟掉城市的獨(dú)特性和個(gè)性，而是要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史文脈和文化特色，尊重城市居民的意愿，通過(guò)“一起劃槳”共同打造特有的城市內(nèi)涵，讓在這個(gè)城市生活的居民生活更方便、更舒心、更美好，提升城市的魅力和文化軟實(shí)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，只有讓全體市民共同參與，從房前屋后實(shí)事做起，從身邊的小事做起，把市民和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)?ldquo;一起做”，才能真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
城市政府的職責(zé)是“掌舵”而非“劃槳”，這就要求城市政府在城市建設(shè)和治理中要善用宏觀決策，把握大局、主導(dǎo)航向、多謀善斷；鼓勵(lì)市場(chǎng)、企業(yè)、市民同心協(xié)力“劃槳”，勇往直前，為廣大市民提供豐富多彩的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。“劃槳人”靠“掌舵人”把握方向、因勢(shì)利導(dǎo)；“掌舵人”靠“劃槳人”提高效率、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。政府“掌舵”、社會(huì)“劃槳”的分工與協(xié)作，有利于提高公共政策制定的科學(xué)性、民主性和有效性，避免主觀隨意性。這就要求政府尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)、管理。這樣既有利于建立決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，還可以實(shí)現(xiàn)公共管理、公共服務(wù)社會(huì)化，使更多的社會(huì)組織、私營(yíng)部門(mén)、公民個(gè)人參與到公共服務(wù)和城市治理中來(lái)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府壟斷，使公民有更多地選擇公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，從而整體提升城市治理水平。
