建設現(xiàn)代化產業(yè)體系是加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展的重大任務。習近平總書記在多個場合反復強調：“現(xiàn)代化產業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質技術基礎，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供堅強物質支撐”。7月24日，中央政治局會議強調，要大力推動現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、打造更多支柱產業(yè)；推動數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，促進人工智能安全發(fā)展?，F(xiàn)代化產業(yè)體系是以實體經(jīng)濟為基石，科技創(chuàng)新為引領，資金人才等關鍵要素為保障，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的農業(yè)根基、工業(yè)基礎與核心、服務業(yè)支撐、基礎設施保障體系，實現(xiàn)全要素生產率和經(jīng)濟效益持續(xù)提升。堅守實體經(jīng)濟、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，是新發(fā)展格局下的高質量發(fā)展之路。
以先進制造業(yè)為骨干建設現(xiàn)代化產業(yè)體系
實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的主體，如果我們把現(xiàn)代化的三次產業(yè)形象地比喻為一棵參天大樹，那么現(xiàn)代化的農業(yè)就是堅強的樹根，現(xiàn)代化的工業(yè)是堅實挺拔的樹干，而現(xiàn)代化的服務業(yè)則是這棵大樹繁茂的枝葉。建設以實體經(jīng)濟為基礎的現(xiàn)代化產業(yè)體系，雖然離不開這棵大樹的方方面面，但是其重點和難點，還是在于如何以先進制造業(yè)為骨干建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。
以先進制造業(yè)為骨干建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，其框架和內容主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
鞏固傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢。作為世界上最大的發(fā)展中國家，雖然這些年我國產業(yè)的競爭優(yōu)勢從勞動密集型產業(yè)逐步轉向資本技術密集型產業(yè)，但是毫無疑問的是，當前具有競爭優(yōu)勢產業(yè)的主體，主要還分布在各類傳統(tǒng)產業(yè)中，如紡織服裝、建筑建材、機械電子、石化化學等。產業(yè)政策如果輕視或者忽視這些產業(yè)的功能和作用，并不符合我國利益。因為，這些產業(yè)具有全球最大的市場需求，放棄它們等于自廢武功。例如，有報告估算，全球服裝業(yè)務的價值大約在1.7萬億—2.5萬億美元之間。這意味著服裝產業(yè)接近全球汽車3萬億美元的市場，也遠遠超過了芯片6000億美元產值的市場。這么大的市場我們不去占領，就等于主動放棄了自己的競爭優(yōu)勢。另外，傳統(tǒng)產業(yè)并非落后低端的代名詞和標簽，產業(yè)本身并不存在什么低與高、壞與好、落后與先進的問題，區(qū)別只在于用什么工業(yè)化技術改造和武裝。利用先進的工業(yè)化思維和現(xiàn)代技術去改造它，它就是具有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，如紡織服裝的印染，過去用水用染料印染，既污染環(huán)境又耗水源，但是現(xiàn)在是用高技術的無水數(shù)碼噴印技術。因此，對這些產業(yè)的政策取向，應該是加大技術改造力度和加快轉型升級，而不是簡單地淘汰或放棄。
以產業(yè)鏈思維大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。當今世界的產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，早已突破了單個企業(yè)局部突進的孤立化發(fā)展格局，產業(yè)鏈和集群化的發(fā)展，成為產業(yè)發(fā)展的主導形式和基本趨勢。相應地，產業(yè)政策也已經(jīng)過渡到產業(yè)鏈政策。產業(yè)的這種發(fā)展態(tài)勢，從根本上來說是由科學技術進步的特點決定的。新的科學技術革命不是以點線的方式突破，而是以塊狀、穿透式的革命性進步，同時決定和影響了幾乎所有的傳統(tǒng)產業(yè)，并加速涌現(xiàn)無數(shù)嶄新的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。如以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術為代表的新一輪科技革命，對傳統(tǒng)產業(yè)的產業(yè)鏈和鏈接方式產生了深刻的革命性影響。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，也在全球產業(yè)鏈重組的浪潮中，使全球供應商競爭跨國公司訂單的方式演化為產業(yè)集群之間以及全球產業(yè)鏈集群之間的競爭。因此，以產業(yè)鏈思維大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，就是要緊緊抓住當今科技革命的主線，以數(shù)字經(jīng)濟為核心推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，同時在空間布局上為新技術革命與戰(zhàn)略性新興產業(yè)的融合發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
數(shù)字經(jīng)濟與先進制造和現(xiàn)代服務業(yè)融合。當代產業(yè)融合發(fā)展的主要趨勢是先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，表現(xiàn)為服務型制造的發(fā)展，服務業(yè)尤其是其中的生產性服務業(yè)具有人力資本、知識資本和技術資本密集的特點，它們嵌入制造業(yè)提升了制造業(yè)“聰明腦袋”“強大心臟”和“起飛翅膀”的功能。但是這不是簡單相加，而是需要加速兩者深度融合產生化學反應的催化劑，這個催化劑就是數(shù)字化轉型，它正在推動先進制造業(yè)產業(yè)革命和新技術革命浪潮滾滾向前。一方面，數(shù)字化促進了制造業(yè)主導產業(yè)愈加專業(yè)和深化，提升價值鏈的地位，降低投入成本，提高生產率；另一方面，在制造業(yè)的支撐下，提升現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)化水平和質量，拉動對先進制造業(yè)產品的需求，助推先進制造業(yè)的高質量發(fā)展。
產業(yè)基礎高級化與產業(yè)鏈現(xiàn)代化?；A產業(yè)的基礎性，一是由其所處的位置決定，如處于產業(yè)鏈上游的、投入環(huán)節(jié)的材料、設備、基礎軟件等；二是由其在產業(yè)鏈擴張中不可替代的重要性所決定。這些產業(yè)部門往往具有顯示度較低、報酬遞增性、進入門檻高、外部性強等特性。在目前對我國“卡脖子”的技術和產品中，大都是屬于基礎產業(yè)的產出，也往往是我國基礎研究薄弱的地帶。在緊張的國際關系態(tài)勢中，推進產業(yè)基礎高級化，摒棄靜態(tài)比較優(yōu)勢理論，改用動態(tài)比較優(yōu)勢理論為指導，要充分發(fā)揮集中力量辦大事新型舉國體制的制度優(yōu)勢，以及超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，把政府的有為作用與市場的基礎調節(jié)作用結合起來。推進基礎產業(yè)高級化戰(zhàn)略，要重點抓住實施扶持政策的三個主要因素。一是被扶持的產業(yè)中，企業(yè)目標不能以盈利最大化行事，而改為技術突破和產能最大化目標；二是對產業(yè)扶持政策及其手段要進行審慎的選擇，減少對生產者補貼，改為對市場刺激和對消費者補貼；三是要對產業(yè)扶持政策進行福利效應評價，要考慮扶持競爭對手對本國居民增加福利的影響，而不能僅僅看政府補貼的支出額度。推進產業(yè)鏈現(xiàn)代化，就是要推進基礎產業(yè)高級化，強化企業(yè)間技術經(jīng)濟聯(lián)系，提高產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈“四鏈”嵌入和融合的緊密度，以此構建現(xiàn)代產業(yè)體系。
打好產業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，一是培育全球價值鏈上的“隱形冠軍”，大力發(fā)展各種處于產業(yè)鏈“卡脖子”地位的專精特新企業(yè)；二是在產業(yè)鏈上塑造技術驅動或者市場驅動型的各類具有“鏈主”地位的跨國企業(yè)，讓其在全球產業(yè)鏈治理中發(fā)揮一定的主導作用和控制能力；三是通過市場取向的改革，鼓勵要素充分自由流動和競爭，實現(xiàn)要素協(xié)同等方面的突破，以此調整失衡的產業(yè)結構。從宏觀經(jīng)濟政策方面，主要是要協(xié)調好產業(yè)政策與競爭政策的關系，把鼓勵產業(yè)發(fā)展與公平競爭的關系處理好，尤其是要布局好不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)之間的組織關系。
現(xiàn)階段產業(yè)政策需要突出的重點問題
建設以實體經(jīng)濟為基礎的現(xiàn)代化產業(yè)體系，需要針對實踐中不斷出現(xiàn)的新問題，完善新發(fā)展階段的產業(yè)政策。
除了防止“脫實向虛”的傾向，還要防止實體經(jīng)濟產能過剩造成的泡沫現(xiàn)象。資金和其他要素圍繞房地產、金融等虛擬經(jīng)濟轉、不進入實體企業(yè)的泡沫經(jīng)濟現(xiàn)象，近幾年來在中央的大力整治下已經(jīng)取得了階段性成就，現(xiàn)在要重點防治的是不按照市場需求規(guī)律辦事，盲目重復投資于一般制造業(yè)的傾向。產能過剩一直是我國經(jīng)濟運行中的頑癥，新冠疫情、地緣政治等因素進一步影響了我國制造產能的消化，實踐中過剩產能多是銀行信貸堆砌起來的，它們多是人為制造出來的泡沫，嚴重的產能過剩會造成重大的金融經(jīng)濟風險。新發(fā)展階段的產業(yè)政策要對這一現(xiàn)象給予重點關注，避免在“穩(wěn)定制造業(yè)比重”的遮掩下出現(xiàn)新一輪的嚴重的產能過?，F(xiàn)象。
推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，重點是用新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，而不是簡單地把它們當成低端產業(yè)“騰籠換鳥”。過去的產業(yè)政策鼓勵對傳統(tǒng)產業(yè)實行“騰籠換鳥”，目的和愿望似乎是好的，但是結果往往是籠子騰出來了，“舊鳥”搬走了，但是“新鳥”沒有來。實踐證明，對傳統(tǒng)產業(yè)不能采取一退了之的辦法，而應該重點強調本地化升級，尤其是要注重用信息技術改造。我國傳統(tǒng)產業(yè)比重高、規(guī)模大，中小企業(yè)多，在安置就業(yè)、出口、稅收等方面對經(jīng)濟社會貢獻大，因此在建設現(xiàn)代化產業(yè)體系中不能貪大求洋，不能用簡單的“畝均投資、稅收、產值”標準讓其退出。
要充分發(fā)揮超大規(guī)模市場的拉動作用，把擴大內需與創(chuàng)新驅動有機結合起來，促進關鍵核心技術攻關與突破。過去，中國企業(yè)以出口導向為主，做的都是跨國企業(yè)研發(fā)設計好的訂單，自己專注于加工制造環(huán)節(jié)，缺乏研究開發(fā)和市場運作的能力。新發(fā)展格局下來自以國內大循環(huán)為主的龐大內需，將會培育出本土從事研發(fā)設計和市場創(chuàng)新的企業(yè)，因此，擴內需與鼓勵國內企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的邏輯具有一致性。在創(chuàng)新發(fā)展上主要存在的問題是產業(yè)鏈上游的創(chuàng)新企業(yè)缺少來自下游客戶的信息、市場需求和應用場景。
鼓勵收購兼并形成產業(yè)鏈“鏈主”，同時支持專精特新企業(yè)成長。產業(yè)鏈“鏈主”就是技術創(chuàng)新的主體，或者是為技術創(chuàng)新提供市場和場景的需求者。在技術驅動型的全球價值鏈中，“鏈主”依靠自身的技術能力和資本優(yōu)勢，為聚集在自身周圍的上下游企業(yè)制定治理規(guī)則、技術標準、發(fā)包訂單并決定價值分配。而在市場驅動型全球價值鏈中，位于市場終端的巨型買主通過發(fā)包訂單的方式，為上游專精特新中小企業(yè)提供市場需求、用戶信息和應用場景。有時，這類“鏈主”企業(yè)還會越過價值鏈的某些環(huán)節(jié)，直接對產業(yè)鏈上下游研發(fā)關鍵產品和設備的企業(yè)進行投資。這些都是培育隱形冠軍的關鍵手段和措施。
在全球價值鏈重組的背景下，更要強調自我自主開放，加強產業(yè)鏈供應鏈的國際開放合作。當今，美國為主的西方國家以防風險為借口，對我高科技產業(yè)技術進行封鎖和各種打壓，更加凸顯了自我自主開放的必要性。產業(yè)鏈現(xiàn)代化不可能關起門來在封閉條件下進行，更不可能不吸收人類先進科技成果獨立完成，要始終保持與世界進行能量交換和雙向學習。創(chuàng)造條件加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等國際協(xié)議組織，充分發(fā)揮現(xiàn)有各種國際協(xié)定拉動高水平開放的作用，也是一個可行的途徑。
（作者系南京大學長江產業(yè)經(jīng)濟研究院院長，教育部長江學者特聘教授）
