【摘要】中國周邊外交理念表現(xiàn)為：睦鄰、安鄰、富鄰，與鄰為善、以鄰為伴、與鄰為友、親誠惠容，推動構(gòu)建周邊命運共同體。中國周邊外交是中國特色大國外交不可分割的重要組成部分，是人類命運共同體理念和新型國際關(guān)系實踐在中國周邊區(qū)域的自然延伸，是中國發(fā)展周邊關(guān)系和參與全球治理的創(chuàng)新實踐。中國周邊外交與全球治理互為支撐，具有緊密的相關(guān)性和互動性。中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造的輝煌成就為中國周邊外交和全球治理提供了基礎(chǔ)和條件。世界正處于百年未有之大變局，中國日益走近世界舞臺中央，中國周邊外交亟需得到創(chuàng)新性的理論支持和全球治理的實踐支撐，從而更好地服務(wù)于國家利益和國家發(fā)展戰(zhàn)略，為構(gòu)建人類命運共同體和推進全球治理實踐貢獻“中國智慧”，提供“中國方案”，展現(xiàn)“中國力量”。
【關(guān)鍵詞】中國特色大國外交 周邊外交 全球治理 理論建構(gòu)
【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.13.005
李興，北京師范大學歷史學院教授、博導，教育部區(qū)域與國別研究首批基地—北京師范大學俄羅斯研究中心學術(shù)委員會主任，北京市國際政治研究會副理事長。研究方向為大國關(guān)系與中國外交、亞歐區(qū)域與俄羅斯問題、國際關(guān)系與世界近現(xiàn)代史、中西比較研究。主要著作有《轉(zhuǎn)型時代俄羅斯與美歐關(guān)系研究》《亞歐中心地帶：俄美歐博弈與中國戰(zhàn)略研究》等。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視周邊外交，始終將周邊置于外交全局的首要位置，提出親、誠、惠、容的周邊外交理念，倡導亞洲安全觀，在周邊塑造穩(wěn)定均衡的大國關(guān)系，打造遍布周邊的伙伴關(guān)系網(wǎng)，不斷深化我國同周邊國家的睦鄰友好和互利合作格局，鞏固和擴大區(qū)域合作勢頭，積極推動解決熱點問題，為構(gòu)建周邊命運共同體匯聚磅礴力量。黨的二十大以來，中國面向周邊開展了多項重要多邊外交行動。周邊外交在中國特色大國外交中占據(jù)特殊地位，在中國特色大國外交的視域下考察中國的周邊外交與區(qū)域和全球治理的關(guān)系，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。
中國周邊外交的理論創(chuàng)新
“周邊命運共同體”的理論意義。一是對“周邊”本質(zhì)要義的拓展與豐富。睦鄰既意味著地利，山同脈，水相連，也意味著人和，相知相親。一個國家最初的貿(mào)易伙伴往往是其鄰國，鄰國如果先進富裕極大可能會帶動本國的經(jīng)濟發(fā)展。由于地緣之便，“周邊”是一個國家安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。“周邊”的本質(zhì)就是“相鄰”，而“鄰”的本質(zhì)要義其實是“共”。鄰國之間有四個“三共”：第一個“三共”是共同的邊界、生態(tài)環(huán)境，共同的經(jīng)濟、貿(mào)易，共同的人文、禮儀，即共同的生態(tài)和人文環(huán)境；第二個“三共”是和平共處、共同發(fā)展、共同繁榮，即共同的發(fā)展方式；第三個“三共”是共商、共建、共享，即共同的相處方式；第四個“三共”是共同的利益、責任、命運，即共同奮斗的目標。
二是對“第三鄰國”思想的借鑒與超越。“第三鄰國”外交思想最早來自蒙古國。[1]“第一鄰國”，即領(lǐng)土直接接壤的國家，“第二鄰國”即領(lǐng)土不直接接壤的國家。蒙古國位于中俄兩國之間，除中俄兩國外的其他所有國家，特別是強國都被稱為蒙古國的“第三鄰國”。如果將與中國領(lǐng)土直接接壤的所有鄰國統(tǒng)稱為“第一鄰國”，即“近周邊”，不與中國直接接壤的所有鄰國統(tǒng)稱為“第二鄰國”，即“遠周邊”，那么除了“第一鄰國”和“第二鄰國”外，其余的國家理論上都屬于中國的“第三鄰國”，即“擴大的鄰國”“相望的鄰國”“精神的鄰國”，這就意味著世界主要大國基本上都是中國的“周邊”“鄰邦”“鄰國”。從地理位置上看，當今世界主要大國基本上都是中國的“鄰國”，俄羅斯是和中國隔河（黑龍江、烏蘇里江）相望的“鄰國”；美國是和中國隔洋（太平洋）相望的“鄰國”；日本是和中國隔海（東海）相望的“鄰國”；印度是和中國隔山（喜馬拉雅山）相望的“鄰國”；歐盟國家是和中國隔陸（亞歐大陸）相望的“鄰國”；很多發(fā)展中國家是中國倡議的“一帶一路”沿線國家，是與中國隔“路”或隔“帶”相望的“鄰國”。“鄰國”這一概念具有開放性、包容性和聯(lián)結(jié)性，例如，中俄互為彼此最大鄰國，中俄“兩大鄰國”[2]新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的首要意義是睦鄰，其次才是全面戰(zhàn)略協(xié)作。
三是對朝貢體系和“西方中心論”的超越。新時代中國的周邊外交體系是平等的、開放的、包容的，是對中國古代狹隘的“五服”和“天下共主”觀念的超越[3]，是對以中國為中心、有等級之別、追求“四夷賓服”的朝貢體系的超越。無論是倡議共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”還是“21世紀海上絲綢之路”，無論是對東南亞國家聯(lián)盟還是對上海合作組織，新時代中國的周邊外交體現(xiàn)出東西平衡、海陸兼顧、南北并重的特點，是真正平等的、相互尊重的、互利共贏的，是真正的多邊主義，是對零和博弈和叢林法則的否定，也是對“西方中心論”和“歐美優(yōu)越論”的超越。
四是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中外交智慧的繼承和創(chuàng)新。中國自古主張“世界大同”“天下為公”，倡議“親望親好、鄰望鄰好”，秉持“以和為貴”“天下遠近大小若一”“天涯若比鄰”的理念，秉承人道主義精神。“計利當計天下利”“先天下之憂而憂”的精神構(gòu)成了當今我國奉行獨立自主的和平外交政策的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來源。
五是對國際關(guān)系中的“刺猬效應(yīng)”的運用和突破。“刺猬效應(yīng)”是指刺猬在冬天彼此靠攏取暖，但仍然會保持一定的距離以免互相刺傷的現(xiàn)象。從國際關(guān)系上看，是指鄰國之間應(yīng)保持一定的距離，避免過于親近以至于傷害彼此，其本質(zhì)強調(diào)國家之間應(yīng)相互防范、互存戒心。而中國周邊外交不僅是睦鄰外交，也是共同體外交，是利益、責任、命運、信任的共同體，主張鄰國之間親密無間、守望相助，倡議坦誠相待、精誠互信、共克時艱。因此，中國周邊外交是對傳統(tǒng)國際關(guān)系中“刺猬效應(yīng)”的突破。
秉持人類命運共同體理念，中國周邊外交的國際影響力和塑造力不斷增強，周邊外交與小國外交相互關(guān)聯(lián)，共同支撐中國特色大國外交。中國周邊外交建立在中國的硬實力和軟實力基礎(chǔ)之上，綜合國力越強，中國的國際影響力和塑造力就會越大。中國周邊外交正推動著中國特色大國外交影響世界，為推動構(gòu)建人類命運共同體提供機遇。“周邊”外交其核心要義可分為“近”“共”“親”三字。由“近”而“共”，又由“共”而“親”，“親”是中國周邊外交的核心。以鄰為伴、與鄰為善、親誠惠容是中國發(fā)展周邊外交關(guān)系所秉持的理念，中國周邊外交其實就是“睦鄰外交”“天下一家”“德有鄰，不孤”。中國周邊外交的國際影響力和塑造力分為導、破、立、固等幾個階段，表現(xiàn)為引領(lǐng)、解構(gòu)、鞏固、擴大等幾種方式，包括對國際議程、國際規(guī)則、國際事務(wù)過程與結(jié)果的影響，以及對國際關(guān)系和區(qū)域國別學知識體系、學術(shù)體系、學科體系、話語體系的塑造。
現(xiàn)代國際體系建立以來，國際社會中大小國家并存、小國占多數(shù)是客觀事實，在權(quán)力規(guī)模和心理認知不同的情景下，國際力量和影響的差異使得大國和小國之間形成“不對稱關(guān)注”。中國特色大國外交并非只指大國之間的外交，開展小國外交也是其重要組成部分。中國的鄰國中小國家居多，依據(jù)小國外交的特點，中國作為一個發(fā)展中國家，在與小國外交的過程中要秉持人類命運共同體理念，摒棄“小國無外交”“弱國無外交”的慣性思維和傳統(tǒng)思想，尊重小國地位和利益，樹立大小國家一律平等的意識，堅持義利兼顧、真實親誠以及和平共生、共同發(fā)展的理念，關(guān)注小國外交理論體系的建構(gòu)，促進形成大小國家利益共同體、命運共同體。中國周邊外交倡導大小國家互為鄰國、和平共處的發(fā)展理念，追求共同、科學、可持續(xù)性發(fā)展。因此，中國周邊外交與小國外交相互關(guān)聯(lián)、相互呼應(yīng)，共同構(gòu)建中國特色大國外交理論體系。[4]
中國周邊外交與全球治理的關(guān)聯(lián)與互動
全球與區(qū)域治理中的“周邊”。全球治理始于周邊治理。中國位于歐亞大陸東部，太平洋西岸，邊界線漫長，周邊陸上鄰國和海上鄰國眾多。在推動全球與區(qū)域治理、構(gòu)建人類命運共同體、共建“一帶一路”和構(gòu)建新型國際關(guān)系的過程中，中國始終將周邊置于外交全局的首要位置。例如，“一帶一路”倡議帶動中國周邊國家實現(xiàn)共同發(fā)展，為世界提供國際公共產(chǎn)品，推動實現(xiàn)周邊治理、亞歐區(qū)域治理與全球治理。習近平總書記指出：“無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對我國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義”，“要更加奮發(fā)有為地推進周邊外交，為我國發(fā)展爭取良好的周邊環(huán)境，使我國發(fā)展更多惠及周邊國家，實現(xiàn)共同發(fā)展”[5]。作為負責任的大國，中國要發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，“努力使周邊同我國政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密”[6]，堅持正確的歷史觀和義利觀，求同存異，同舟共濟，實現(xiàn)和平共處、睦鄰友好、合作共贏、共同繁榮，尋求周邊利益最大公約數(shù)，挖掘新的發(fā)展增長點，推動構(gòu)建周邊命運共同體。
中國周邊外交是中國特色大國外交不可分割的組成部分，為中國的周邊治理、亞歐大陸的區(qū)域治理和全球治理的和平發(fā)展增加了更多穩(wěn)定性與正能量。同時，良好的周邊治理、區(qū)域治理和全球治理也為中國周邊外交提供了有力的實踐支撐和有利的發(fā)展方向。
近年來，習近平總書記先后提出“全球發(fā)展倡議”、“全球安全倡議”和“全球文明倡議”，“三大倡議”相互呼應(yīng)、相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，具有全球性、普世性和普惠性，推動著周邊和全球的共同發(fā)展、共同安全、共同繁榮，促進了人類命運共同體的構(gòu)建，為全球治理體系改革和建設(shè)提供了“中國方案”。
中國特色大國外交實踐中的“周邊”。“中國特色大國外交是指從韜光養(yǎng)晦到奮發(fā)有為，要有大國作為、大國擔當、大國胸襟、大國氣度、大國貢獻，提供全球公共產(chǎn)品，造福世界各國人民。”[7]
“千金買房，萬金買鄰。”無論是“第一鄰國”還是“第二鄰國”，無論是“近周邊”還是“遠周邊”，鄰國是周邊的核心，也是周邊外交、大國外交的基礎(chǔ)和開端。
隨著國際經(jīng)濟重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國周邊外交在中國外交格局中的地位越來越重要。2013年，習近平主席在出訪中國西北陸上鄰國哈薩克斯坦時提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議，又在出訪中國東南海上鄰國印度尼西亞時提出了共建“21世紀海上絲綢之路”的倡議，對周邊國家和全球產(chǎn)生了深遠影響，成為當今全球范圍內(nèi)最具活力、最有影響的一體化倡議之一。在“一帶一路”框架下，六大經(jīng)濟走廊建設(shè)把中國與周邊鄰國緊密相連，中國成為周邊絕大部分鄰國最大的貿(mào)易伙伴。在親誠惠容的周邊外交理念和正確義利觀的指導下，中國正努力構(gòu)建周邊命運共同體。在東南沿海方向，中國高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），促進中國—東盟命運共同體建設(shè)；在西北陸地方向，中國大力推進上海合作組織發(fā)展，致力于構(gòu)建上海合作組織命運共同體并實現(xiàn)了西向的擴員。中國與周邊國家在發(fā)展的過程中相互支撐，中國幫助周邊國家走向富裕，而周邊國家也是中國繁榮發(fā)展的基石。正如習近平總書記所指出，要“讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力”[8]，要“以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進地區(qū)合作”[9]。
新型國際關(guān)系踐行中的“周邊”。中國的周邊外交遵循的是相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系原則。新冠疫情發(fā)生以來，習近平主席出訪周邊國家烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦，并出席上合組織撒馬爾罕峰會，習近平主席的訪問進一步鞏固加深了與西北睦鄰的友好關(guān)系和親誠共識。
黨的二十大之后，中國同周邊國家合作“全面開花”，中國的周邊外交迎來“亞洲時刻”，為應(yīng)對世界變局發(fā)揮了“亞洲作用”。2022年10月30日至11月2日，應(yīng)中共中央總書記、國家主席習近平邀請，越共中央總書記阮富仲正式訪華。巴基斯坦是中國的傳統(tǒng)友鄰，2022年11月1日，夏巴茲就任巴基斯坦總理后首次訪華。2022年11月，習近平主席應(yīng)邀赴印度尼西亞巴厘島出席二十國集團（G20）領(lǐng)導人第十七次峰會、赴泰國曼谷出席亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十九次領(lǐng)導人非正式會議并對泰國進行訪問。時任國務(wù)院總理李克強也于11月在柬埔寨金邊出席第25次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導人會議、第25次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導人會議和第17屆東亞峰會（EAS）并對柬埔寨進行正式訪問，還出席了金邊至西哈努克港高速公路通車、中國援柬吳哥古跡茶膠寺修復項目實體移交等活動。[10]2022年11月9日，印尼雅萬高鐵試驗段接觸網(wǎng)熱滑試驗全面展開，這是中國制造的高速動車組首次在雅萬高鐵線路上亮相。截至2022年11月7日，中老鐵路累計運輸貨物突破1000萬噸，累計發(fā)送旅客突破750萬人次。2022年12月，習近平主席出席中國－阿拉伯國家峰會、中國－海灣阿拉伯國家合作委員會峰會并對沙特進行國事訪問。2023年2月，中國外交部發(fā)布了《關(guān)于政治解決烏克蘭危機的中國立場》文件，為解決烏克蘭危機提供和平方案。2023年3月，習近平主席應(yīng)邀出訪俄羅斯，兩國元首簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。同月，中國成功斡旋伊朗與沙特阿拉伯的關(guān)系，為化解國家間矛盾樹立典范，為中東和平貢獻力量。
“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”和“真正的多邊主義”倡議中的“周邊”。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持親誠惠容和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國家友好互信和利益融合。秉持真實親誠的理念和正確義利觀加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作，維護發(fā)展中國家共同利益。”[11]“嚶其鳴矣，求其友聲。”[12]這是《詩經(jīng)》中對人們期待結(jié)交好友的詩意表達，在中國與世界各國的交往中，發(fā)展中國家在精神上、理念上是中國的“近鄰”“睦鄰”，構(gòu)成了中國“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”和“真正的多邊主義”中的重要支撐。隨著中國推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，秉持人類命運共同體理念推進中國式現(xiàn)代化，中國的國際影響力和塑造力正不斷提升。在世界百年未有之大變局、世界格局“東升西降”的大背景下，鄰國之間的伙伴關(guān)系優(yōu)于零和博弈，同舟共濟勝于同舟共“擠”，親誠惠容超越叢林法則，與鄰為善、以鄰為伴好過以鄰為壑、畫地為牢，多邊主義必將戰(zhàn)勝單邊主義。中國將始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，積極促進世界多極化與國際關(guān)系民主化，推動構(gòu)建人類命運共同體，科學應(yīng)對世界之變、時代之變、歷史之變。
結(jié)語
中國周邊外交是中國特色大國外交的重要組成部分，是人類命運共同體理念在外交領(lǐng)域的自然延伸，是建設(shè)新型國際關(guān)系的生動實踐，具有深遠的戰(zhàn)略內(nèi)涵和重大的現(xiàn)實意義。中國周邊外交理念表現(xiàn)為：睦鄰、安鄰、富鄰，與鄰為善、以鄰為伴、與鄰為友、親誠惠容。中國周邊外交是平等互利、合作共贏、和平互信的外交，是堅持真正的多邊主義的平視外交。中國周邊外交堅持以人為本，以人民為中心，不僅關(guān)注本國人民，也兼顧世界人民包括周邊人民的利益，視各國人民為“同村人”“同行者”“同道者”。中國周邊外交倡導的不是孤立主義、民族主義，而是全球主義、國際主義，既有大愛、博愛，也有親愛、小愛，既是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承，也是對傳統(tǒng)的朝貢體系和“西方中心論”的超越。
中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造的輝煌成就為中國周邊外交和全球治理提供了基礎(chǔ)和條件，而中國周邊外交為中國的周邊治理、亞歐大陸的區(qū)域治理以及全球治理的和平發(fā)展增加了更多穩(wěn)定性與正能量，良好的周邊治理、區(qū)域治理和全球治理也為中國周邊外交提供了有力的實踐支撐和有利的發(fā)展方向。在世界百年未有之大變局、中國日益走近世界舞臺中央的時代背景下，中國周邊外交迫切需要得到創(chuàng)新性的理論支持和全球治理實踐支撐，從而更好地服務(wù)于國家利益和國家發(fā)展戰(zhàn)略，為構(gòu)建人類命運共同體和推進全球治理實踐貢獻“中國智慧”，提供“中國方案”，展現(xiàn)“中國力量”。
注釋
[1]1994年，蒙古頒布了《蒙古國對外政策構(gòu)想》，提出將實行“不結(jié)盟、等距離、全方位”的多支點外交方針。在這一方針指導下，蒙古除優(yōu)先發(fā)展與中俄兩大鄰國的關(guān)系外，還積極發(fā)展與美、日、印等“第三鄰國”關(guān)系。參見申林：《蒙古“第三鄰國”外交析論》，《當代世界》，2013年第4期。
[2]“兩大鄰國”的提法來源于2022年11月27日，時任中國外長王毅會見俄羅斯新任駐華大使莫爾古洛夫時指出，不管國際形勢如何變化，中俄作為兩大鄰國都將不斷推進戰(zhàn)略互信和務(wù)實合作，共同維護國際公平正義。參見王毅：《不管國際形勢如何變化中俄都將推進戰(zhàn)略互信和務(wù)實合作》，2022年11月28日，http://www.chinaru.info。
[3]簡軍波：《中華朝貢體系：觀念結(jié)構(gòu)與功能》，《國際政治研究》，2009年第1期。
[4]李興、耿捷：《“不對稱關(guān)注”視域下的小國外交：理論建構(gòu)與中國方略》，《社會科學》，2022年第1期。
[5][6]習近平：《堅持親、誠、惠、容的周邊外交理念》，北京：中央文獻出版社，2018年，第64～65頁。
[7]李興：《中國外交彰顯大國擔當》，《人民論壇》，2017年第30期。
[8][9]中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關(guān)于中國特色大國外交論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2020年，第149頁。
[10]曹飛：《二十大后，中國最高領(lǐng)導人首次出席多邊峰會！外交部連續(xù)發(fā)布多個“好消息”》，2022年11月13日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1749387827535691298&wfr=spider&for=pc。
[11]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，《人民日報》，2022年10月26日，第1版。
[12]《詩經(jīng)·小雅·伐木》。
責 編∕楊 柳（見習）
Neighborhood Policy and Global Governance:
A Perspective of Major Country Diplomacy with Chinese Characteristics
Li Xing
Abstract: The philosophy of China's neighborhood policy is to promote friendship with neighbors through fostering a secure, amicable and prosperous neighborhood, and implements the neighborhood diplomacy of amity, sincerity, mutual benefit and inclusiveness, thus building a neighboring community with a shared future. As a inseparable part of major country diplomacy with Chinese characteristics, China's neighborhood policy is a natural extension of the philosophy of a community with a shared future for mankind and the practice of new international relations in China's peripheral regions, and an innovative practice to develop peripheral relations and to participate in global governance. Chin's neighborhood policy and global governance are closely related and interactive, for which the Chinese modernization achievements have provided the foundation and conditions. The world is undergoing major changes unprecedented in a century, China is approaching to the world's center stage, and it is urgent to have innovative theory and global governance practice for China's neighborhood policy, so as to better serve China's national interests and development strategies, to contribute "Chinese approaches" and "Chinese solutions", and to demonstrate "Chinese strength" for the neighboring community with a shared future and promoting global governance.
Keywords: major country diplomacy with Chinese characteristics, neighborhood policy, global governance, theory construction
