隨著數(shù)字技術(shù)日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。在此背景下，世界各國緊抓服務(wù)可貿(mào)易化新機(jī)遇，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易迅猛發(fā)展。2022年，我國服務(wù)進(jìn)出口總額近6萬億元，連續(xù)多年位居世界第二位。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。
總體上看，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易更好發(fā)展，需明確以下幾個(gè)層面的目標(biāo)。一是規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，提高服務(wù)可貿(mào)易化水平，使服務(wù)業(yè)在GDP中的占比穩(wěn)步提升、服務(wù)貿(mào)易在我國貿(mào)易中的占比穩(wěn)步提升；二是結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以數(shù)字技術(shù)賦能服務(wù)貿(mào)易，提高技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占比；三是完善管理體制和政策體系，健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度；四是增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，顯著提升我國服務(wù)在全球價(jià)值鏈中的地位，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合；五是提升對(duì)全球服務(wù)貿(mào)易治理的影響力，全方位多層次參與經(jīng)貿(mào)合作談判；等等。
面對(duì)新形勢(shì)新機(jī)遇，我們需密切跟蹤世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)新特點(diǎn)，聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，順應(yīng)全球貿(mào)易服務(wù)化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展大勢(shì)，及時(shí)調(diào)整服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
擴(kuò)大開放——
適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)
數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用加速了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，推動(dòng)各國創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策等諸多方面的變革。“十四五”時(shí)期，我國在繼續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開放的同時(shí)，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，實(shí)行高水平對(duì)外開放。與影響貨物貿(mào)易發(fā)展的因素不同，影響服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要是關(guān)境內(nèi)的制度性障礙。需以擴(kuò)大開放積極適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，完善促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的管理體制和政策體系。
放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入限制。數(shù)字技術(shù)改變了國際服務(wù)提供方式，未來，跨境支付的比例將提升，商業(yè)存在的占比將下降。但在全球數(shù)字市場尚未開放的情況下，商業(yè)存在仍然是服務(wù)貿(mào)易的主要提供方式。目前，服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入限制仍是制約我國服務(wù)貿(mào)易更好發(fā)展的重要因素，應(yīng)繼續(xù)有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域的開放。
提高數(shù)字服務(wù)貿(mào)易水平。數(shù)字技術(shù)使不可貿(mào)易的服務(wù)可貿(mào)易，是更好發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵。其中，加快建立具有國際影響力的數(shù)據(jù)市場體系、打通數(shù)據(jù)要素國內(nèi)國際雙循環(huán)是重要工作。需加快試點(diǎn)探索，推動(dòng)增值電信等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。同時(shí)要建立數(shù)據(jù)市場開放的安全屏障，盡快出臺(tái)相關(guān)辦法、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)等，并提高執(zhí)行的透明度和可操作性。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。基于全球價(jià)值鏈分工體系，未來國際貿(mào)易將出現(xiàn)服務(wù)化發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)國際貿(mào)易格局面臨重構(gòu)，迫切需要以數(shù)字化提升我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，提高服務(wù)貿(mào)易在我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的占比。對(duì)此，需建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，加快完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，抓緊制定適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)稅政策，加大促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資金支持力度。
深化融合——
推動(dòng)一體化協(xié)同發(fā)展
在全球價(jià)值鏈的國際分工中，服務(wù)需依托服務(wù)對(duì)象來實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。例如，研發(fā)設(shè)計(jì)、金融、商務(wù)、營銷、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)只有嵌入農(nóng)業(yè)、制造業(yè)生產(chǎn)中才能提升產(chǎn)品的附加值。我們要想提升服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的占比，需在推動(dòng)貿(mào)易投資等政策制度協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)融合集聚、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)力。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。服務(wù)業(yè)涉及多個(gè)部門，包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，需實(shí)現(xiàn)政策的協(xié)調(diào)一致。應(yīng)充分發(fā)揮國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，促進(jìn)貿(mào)易政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策等的協(xié)調(diào)一致。
二是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易深度融合。加快5G、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)融合，催生數(shù)字金融、數(shù)字建筑、智慧物流等；推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與生活性服務(wù)融合，催生遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等。
三是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。隨著經(jīng)濟(jì)服務(wù)化數(shù)字化發(fā)展，以及價(jià)值鏈持續(xù)延伸，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的界限已經(jīng)模糊。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化以及物流、金融和信息技術(shù)服務(wù)發(fā)展，對(duì)更好發(fā)展貨物貿(mào)易具有重要作用。實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，有利于形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)。需在推動(dòng)制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域與制造業(yè)融合、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)型制造等方面取得新成效。
四是推動(dòng)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易是相互依存的關(guān)系。貨物貿(mào)易發(fā)展會(huì)拉動(dòng)對(duì)商貿(mào)、物流、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)的需求，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。同樣，研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、物流、跨境電子商務(wù)等服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也會(huì)降低貨物貿(mào)易成本，擴(kuò)大貨物貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)。需更好順應(yīng)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易互促共生的大趨勢(shì)，推動(dòng)二者協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。
提升成效——
形成合作新平臺(tái)新機(jī)制
服務(wù)的異質(zhì)性和各國服務(wù)貿(mào)易規(guī)制差異，是阻礙服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要因素。利用全球資源推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，應(yīng)以高水平開放來提高合作層次、拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式，進(jìn)一步提升合作成效。
一方面，要提高合作層次。在積極參與WTO多邊貿(mào)易談判的同時(shí)，將服務(wù)貿(mào)易談判作為雙邊、區(qū)域和跨區(qū)域談判的重點(diǎn)，升級(jí)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)協(xié)定。另一方面，要拓展合作領(lǐng)域。根據(jù)服務(wù)貿(mào)易本身的特點(diǎn)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，積極拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、環(huán)境、文化、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，降低服務(wù)貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)監(jiān)管一致性國際合作，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新合作方式，建立全球服務(wù)貿(mào)易合作新平臺(tái)，推動(dòng)國際合作示范區(qū)擴(kuò)容，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的服務(wù)業(yè)合作，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)國家開展精準(zhǔn)國際合作，更好提升合作成效。
（作者系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）
