【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·中國式現(xiàn)代化】
民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》提出，“加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”“優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系”，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。
日前，記者來到浙江省臺州市路橋區(qū)，看這個(gè)常住人口63萬，卻有超過10萬家市場主體的小城，如何通過規(guī)范政府部門自由裁量權(quán)，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，依法依規(guī)為民營企業(yè)解難題、辦實(shí)事。
向“不能辦”說不
說起民營經(jīng)濟(jì)，路橋在宋朝時(shí)便有“無街不市、無巷不販、無戶不商”之說。改革開放后，路橋也是以商貿(mào)起家，成為我國民營經(jīng)濟(jì)重要先發(fā)地。全國第一家民營造車企業(yè)、全國第一家民營金融機(jī)構(gòu)、浙江首家小商品批發(fā)市場、浙江第一家自然人發(fā)起的上市公司都是在這里誕生。企業(yè)多了、發(fā)展久了，企業(yè)家們也就想出與政府所謂的“相處之道”——
“辦不辦，快辦還是慢辦；罰不罰，多罰還是少罰，這里有‘門道’。”
“無論多小的事，找領(lǐng)導(dǎo)就對了。只要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，事就辦得快。”
“有的干部廉潔有余、擔(dān)當(dāng)不足。怕出事、怕?lián)?zé)，什么事都不干。這種找了也沒用。”
…………
“干部在廉政上出問題、企業(yè)辦事習(xí)慣找關(guān)系，最核心的點(diǎn)在于政府辦事人員的‘自由裁量權(quán)’上，規(guī)范好政府‘自由裁量權(quán)’，也就抓住了優(yōu)化路橋營商環(huán)境的‘牛鼻子’。”當(dāng)?shù)攸h委主要負(fù)責(zé)人對記者說。這也是路橋啟動(dòng)改革的初衷。
7月18日，記者來到路橋區(qū)行政服務(wù)中心，“路路通親情在線”大屏幕上實(shí)時(shí)顯示著累計(jì)上報(bào)問題數(shù)、已辦結(jié)問題數(shù)、提級辦理問題數(shù)等。打開問題調(diào)度臺，每一個(gè)問題的辦理進(jìn)度、經(jīng)辦人員、反饋信息等，都清晰可見。
該中心主任鐘巍告訴記者，路橋的改革就是從這個(gè)系統(tǒng)開始的。將企業(yè)訴求及其辦理過程全程數(shù)字化、透明化和規(guī)范化，為的是減少企業(yè)與政府工作人員的私下接觸。
但改革效果并沒有立竿見影。2022年，企業(yè)在該系統(tǒng)提交1945件訴求，竟有1087件都被回復(fù)“不能辦”?；貜?fù)內(nèi)容籠統(tǒng)、敷衍，而滿意度卻是100%。
“不提供不受理的理由、不按程序明確答復(fù)，企業(yè)還得去‘找領(lǐng)導(dǎo)、找關(guān)系’，又有多少‘不能辦’是通過這種方式變成‘可以辦’的？”想到此，路橋區(qū)繼續(xù)刀刃向內(nèi)，對經(jīng)辦者說“不能辦”的1087件企業(yè)訴求，不論大小，全部啟動(dòng)“二次交辦”。同時(shí)升級交辦流程，首問負(fù)責(zé)人要填寫說“不”的理由，科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人逐級簽字確認(rèn)。
壹引其綱，萬目皆張。新的流程下，1087件“不能辦”的訴求重新交辦后，1085件被順利完成。
連部門“一把手”都說“不能辦”的事，這就結(jié)束了嗎？——等待“不能辦”的，還有“說‘不’評議”這一關(guān)。
6月1日,臺州路橋潤達(dá)汽配有限公司反映“零地技改定位偏差”導(dǎo)致項(xiàng)目無法驗(yàn)收辦證,被回復(fù)“不能辦”。6月25日，由路橋區(qū)人大組織的評議團(tuán)對此進(jìn)行評議，兩個(gè)小時(shí)面對面問答，流程細(xì)節(jié)被一一“拎出來”現(xiàn)場解剖。最終，評議團(tuán)認(rèn)為“定位偏差”過錯(cuò)不在企業(yè)，經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)人也當(dāng)場表示想辦法予以辦理。
經(jīng)過不斷磨合與總結(jié)，路橋區(qū)形成了由1個(gè)親清新型政商關(guān)系指數(shù)、1個(gè)數(shù)字化重大應(yīng)用成果即“路路通親清在線”平臺，搭建政企溝通路徑、服務(wù)橋梁的“八大助企服務(wù)機(jī)制”，政企交往違紀(jì)違法行為“七必查”組成的一整套體制機(jī)制，并給它起了一個(gè)言簡意賅的名字：“1187”體系。
“‘1187’，諧音不就是‘一心一意幫企’嘛。”參與改革的工作人員們紛紛說。
助企惠企各顯神通
一邊是機(jī)器隆隆的廠房，一邊是熱火朝天的工地。7月18日，記者來到浙江精力軸承科技有限公司，副總經(jīng)理蔡盼告訴記者，這片工地得以開工，多虧了政府助力，解了企業(yè)燃眉之急。
今年1月份，精力軸承一期工程完工投產(chǎn)，可因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)升級和市場變化，建設(shè)二期工程的資金鏈出現(xiàn)問題。精力軸承購買的是一塊工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，根據(jù)合同約定，全部完工才能辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，所以也無法抵押融資。沒錢，二期建設(shè)就只能擱置。為了讓與之有共性問題的企業(yè)更快捷地盤活資產(chǎn)，路橋區(qū)專門進(jìn)行了政策優(yōu)化改革，幫助精力軸承辦理臨時(shí)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，順利融資啟動(dòng)了二期建設(shè)。
“1187”體系的推廣和完善，在路橋一石激起千層浪，激活了各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化營商環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)的激情。他們調(diào)整機(jī)制、優(yōu)化政策，競相比拼著助企惠企的廣度、速度和力度。
在蓬街鎮(zhèn)，通過設(shè)置機(jī)關(guān)助企員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員和村社助跑員，讓機(jī)關(guān)干部與企業(yè)一對一結(jié)對子，同時(shí)按照產(chǎn)業(yè)配備“百曉長”“百曉小分隊(duì)”，在項(xiàng)目招商、企業(yè)開辦、創(chuàng)新孵化、人才引育等方面對接企業(yè)需求，不斷跑出助企加速度。
肯得機(jī)電股份有限公司廠區(qū)附近排水管淤積，“下大雨時(shí)廠區(qū)院里積水能有20厘米高”，厘不清哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)里就先墊資，雨季之前修理完畢。
全順電驅(qū)動(dòng)科技有限公司想擴(kuò)大產(chǎn)能，上報(bào)第二天就找到了合適的用地；變壓器燒壞了，2小時(shí)15分鐘換上新變壓器，“一點(diǎn)也沒耽誤趕工進(jìn)度”。
榮鵬氣動(dòng)工具有限公司是一家老企業(yè)，因上市需要對公司歷史沿革及財(cái)稅等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行明確。“很多資料都得請區(qū)里各部門出證明、蓋章，誰知道多久能辦完，可沒想到交給助企員，兩星期就辦下來了。”副總經(jīng)理繆繼來說：“我們都沒自己出面跑，跟助企員一說，就像點(diǎn)了個(gè)外賣一樣，太方便了。”
在司法領(lǐng)域，善意執(zhí)行也讓很多瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)“起死回生”。“有些金融糾紛案件，若‘違約即起訴’，可能讓陷入短期資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)直接猝死。”路橋區(qū)人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長夏俏驊介紹，路橋法院創(chuàng)新“和合金融”糾紛多元治理模式，在充分保障債權(quán)人權(quán)益的前提下，只限制產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、不限制財(cái)產(chǎn)使用，讓企業(yè)現(xiàn)金不斷流、生產(chǎn)不停止、融資功能不消失，通過“喘口氣、回回血”，幫他們渡過難關(guān)。“2022年化解的412件金融糾紛中，僅有10件強(qiáng)制執(zhí)行，換言之，402家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)再生。給企業(yè)一個(gè)‘續(xù)命’的機(jī)會，同時(shí)續(xù)的也是背后無數(shù)個(gè)打工家庭的生計(jì)。”夏俏驊說。
當(dāng)?shù)攸h委負(fù)責(zé)人對記者說，“1187”平臺還在不斷完善中，新機(jī)制正層出不窮：包容審慎柔性執(zhí)法、施工許可容缺辦理、高頻行業(yè)企業(yè)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”……開工申請材料由24件減少到7件，審批從15個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日，臺州市日泉食品有限公司農(nóng)副食品加工項(xiàng)目甚至享受到了“被政府催著辦”的極速服務(wù)。
“1187”效果怎么樣，數(shù)據(jù)也在不斷更新——截至目前，“1187”體系已解決企業(yè)線上訴求2425個(gè)，平均辦結(jié)時(shí)間從剛上線時(shí)的12.84天縮短至2.76天，滿意率達(dá)99.91%，結(jié)合企業(yè)的高頻次需求和共性問題，共出臺各類新政25個(gè)。今年以來，截至5月，路橋制造業(yè)投資增長52%，外貿(mào)出口增長34.3%，新增各類市場主體8795家，有57家企業(yè)表達(dá)了“回歸”意向，山東裕航新能源汽車零部件等重大項(xiàng)目落戶路橋。
從“找人辦事”，到“人追事辦”
“審批流程再優(yōu)化”“就業(yè)惠企政策解讀”“發(fā)展黨員流程導(dǎo)圖”……記者來到蓬街鎮(zhèn)便民服務(wù)中心時(shí)，一場培訓(xùn)沙龍剛剛結(jié)束，參加沙龍的90余名機(jī)關(guān)助企員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、村社助跑員和村居書記已經(jīng)離開，大屏幕上還顯示著沙龍的各個(gè)主題。像這樣的活動(dòng)，蓬街鎮(zhèn)已經(jīng)舉辦52次，累計(jì)2400多人次參加培訓(xùn)。
“1187”體系的運(yùn)行，不僅改變著路橋的營商環(huán)境，豐富著企業(yè)的獲得感、幸福感，也在不斷改變著當(dāng)?shù)馗刹康拿婷病?/p>
蓬街鎮(zhèn)黨委副書記林杉告訴記者：“在基層，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，一些負(fù)責(zé)宣傳、組織、紀(jì)檢工作的人員，如果不知道經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是怎么回事、企業(yè)發(fā)展有何門道，那就是‘瘸腿’干部，承擔(dān)助企員等工作，通過培訓(xùn)、日常聯(lián)絡(luò)等，從頭到尾了解企業(yè)運(yùn)行、貫通本地工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有助于干部綜合成長。”
為了讓干部放開手腳，路橋還建立了專項(xiàng)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制和專項(xiàng)干部考察機(jī)制，給干部減壓、讓干部敢為，同時(shí)對表現(xiàn)突出的干部在提拔使用、職級提升、評優(yōu)評先等方面優(yōu)先考慮。據(jù)路橋區(qū)組織部干部科科長陶高培介紹，2022年以來，圍繞經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提質(zhì)等中心工作開展專項(xiàng)考察4次，其中43人因表現(xiàn)突出被提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位，53人職級晉升。與此同時(shí)，對營商環(huán)境專項(xiàng)考察評價(jià)一般的干部，適崗安置6人、待崗安置5人，轉(zhuǎn)崗安置12人。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在路橋區(qū)一些政府辦事人員的潛意識里，其實(shí)早已不再局限于“該不該辦”的價(jià)值判斷和“可不可以辦”的技術(shù)性考量，而是直面企業(yè)提出的合理訴求，想方設(shè)法考慮“怎么辦”。
5月9日，臺州市路橋區(qū)江南內(nèi)燃機(jī)配件廠因城區(qū)主路改造，大貨車無法進(jìn)出廠區(qū)提交了“希望恢復(fù)原來道口”的訴求。區(qū)建設(shè)局經(jīng)實(shí)地踏勘測試、評議團(tuán)經(jīng)綜合評議后，均作出“不恢復(fù)”的決定，但評議結(jié)果同時(shí)也指出，“改造后確實(shí)給道路沿線企業(yè)帶來不便，建議相關(guān)部門做好廠區(qū)道路配套優(yōu)化文章”。經(jīng)回訪，該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：我們充分理解部門的難處，也明白了政府是在盡力為我們辦事。
“即使因法律、政策等無法突破，我們也做好解釋工作。”路橋區(qū)財(cái)政局局長陳益民感受到，“1187”體系激發(fā)了干部想方設(shè)法為企業(yè)解決難題的內(nèi)生動(dòng)力。
原標(biāo)題：讓民營企業(yè)逢山見路遇水有橋——浙江省臺州市路橋區(qū)以“1187”體系優(yōu)化營商環(huán)境