縣域作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中具有重要作用。習(xí)近平總書記在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，以縣城為聯(lián)結(jié)點和突破口，暢通城鄉(xiāng)要素流動，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城發(fā)展質(zhì)量?？h城是承接大城市功能外溢、吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化、帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，提升縣城發(fā)展質(zhì)量能夠充分發(fā)揮其連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的重要作用。黨的二十大報告提出：“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。”以縣城為重要載體推進新型城鎮(zhèn)化，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，當前需要抓好以下幾個方面工作：一是挖掘縣城優(yōu)勢資源，做大做強特色富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、文旅康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拓寬縣城就業(yè)空間。同時，深化戶籍制度改革，強化縣城公共服務(wù)供給能力，多措并舉增強縣城對域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力。二是依靠體制機制改革擴權(quán)賦能，鼓勵充分發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢的創(chuàng)新探索，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)。三是以縣城為基點，建立聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。四是加快構(gòu)建聯(lián)通城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。
加快要素市場化改革，暢通城鄉(xiāng)要素流動。習(xí)近平總書記指出：“破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)”。暢通城鄉(xiāng)要素流動，一要聚焦“人”“地”“錢”等核心要素，以縣為紐帶推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動。在“人”的方面，完善人才激勵機制，加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，促進人才資源在城鄉(xiāng)之間雙向流動。在“地”的方面，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，完善土地增值收益分配機制。在“錢”的方面，完善縣域金融市場體系，創(chuàng)新縣域金融機構(gòu)支農(nóng)惠農(nóng)模式，加快推動縣域金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，更好滿足縣域經(jīng)濟多元化融資需求。二要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，推動數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等新型生產(chǎn)要素加快向縣域下沉，依托新基建賦能縣域經(jīng)濟。三要盤活縣域農(nóng)村要素資源，激活農(nóng)村自我發(fā)展能力，激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動力。
提高縣域治理能力，完善鄉(xiāng)村治理體系。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要不斷提高縣域治理能力，推動治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴能，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體。一是充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在縣域治理中的作用，加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村治理服務(wù)數(shù)字化，促進鄉(xiāng)村治理流程再造和模式優(yōu)化，完善推廣務(wù)實管用的治理方式。二是建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。
（作者單位：河南師范大學(xué)）
