黨的二十大報(bào)告提出，“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。基層治理，既是國(guó)家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)質(zhì)效和溫度的“神經(jīng)末梢”。因此，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層工作流程新探索和新實(shí)踐，有助于盤活基層發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
以黨員聯(lián)戶機(jī)制，探尋黨群信息整合“最優(yōu)解”。加強(qiáng)黨群信息整合，是提升農(nóng)村黨組織引領(lǐng)力、組織力的重要切入點(diǎn)。目前，各地普遍實(shí)施了“聯(lián)村聯(lián)戶”工程，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)“網(wǎng)格化布局、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)、制度化推進(jìn)”相應(yīng)工作機(jī)制建設(shè)。具體工作中，需要結(jié)合轄區(qū)黨員人數(shù)劃分“微網(wǎng)格”，以實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)格中、事在網(wǎng)格辦”的工作目標(biāo)。在黨員選擇方面，基層組織比選與黨員自愿參加相結(jié)合，黨組織主動(dòng)問詢村居社區(qū)內(nèi)能力強(qiáng)、有威望、時(shí)間有保障的黨員工作意愿，并積極吸收部分優(yōu)秀入黨積極分子加入，進(jìn)一步拓展工作面。在網(wǎng)格劃分方面，按照“就近就親就便”原則，每名聯(lián)戶黨員聯(lián)系一個(gè)“微網(wǎng)格”，做到村不漏格、格不漏戶。在信息化方面，黨員聯(lián)戶應(yīng)嫁接“數(shù)字化”賦能，將信息化手段、大數(shù)據(jù)應(yīng)用引入基層黨建，賦能黨員聯(lián)戶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位每個(gè)農(nóng)戶家庭坐標(biāo)點(diǎn)位，并對(duì)黨員、退役軍人、困難人群、老齡人口等予以重點(diǎn)標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)“線下走訪”與“線上直達(dá)”相互補(bǔ)充，群眾可一鍵反映問題，直達(dá)平臺(tái)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)群眾主動(dòng)發(fā)聲、有序發(fā)聲。
以“平急聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，探尋基層處突協(xié)同“最優(yōu)解”。近年來，全國(guó)各地積極探索應(yīng)急處置模式，但部門間協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、治理力量未整合，造成資源浪費(fèi)，尤其是鎮(zhèn)村兩級(jí)相對(duì)突出。因此，黨建引領(lǐng)基層治理隊(duì)伍、平臺(tái)、機(jī)制建設(shè)，應(yīng)持續(xù)探索平時(shí)管用、急時(shí)頂用的“平急結(jié)合、平急轉(zhuǎn)換”機(jī)制。一方面，建立平時(shí)和急時(shí)兩套指揮體系。平時(shí)由各專項(xiàng)工作組牽頭，組織處置安全事故、公共衛(wèi)生等一般性突發(fā)事件尤其是重大突發(fā)事件，通過一體化指揮平臺(tái)，將縣級(jí)防控指令直接下達(dá)社區(qū)（村），實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、高效調(diào)度。其中，組織部門第一時(shí)間抽調(diào)黨員干部下沉支援社區(qū)（村），衛(wèi)健部門做好醫(yī)護(hù)人員配備和醫(yī)療保障，應(yīng)急部門加強(qiáng)應(yīng)急工作指導(dǎo)和救援物資調(diào)度，城管部門參與涉疫垃圾清運(yùn)、重點(diǎn)區(qū)域巡查等工作。另一方面，建立高效順暢的運(yùn)行保障機(jī)制。“平急轉(zhuǎn)換”，關(guān)鍵是狀態(tài)快轉(zhuǎn)換、工作快啟動(dòng)、任務(wù)快落實(shí)。在基層治理實(shí)踐中，不僅需要推行居民訴求“54321”快速處理流程，即平臺(tái)將居民訴求5分鐘內(nèi)派單到人，接辦人40分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，一般問題30分鐘內(nèi)解決，復(fù)雜問題2天內(nèi)解決，重大問題1周內(nèi)解決。還要及時(shí)推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)平臺(tái)“一鍵轉(zhuǎn)換”機(jī)制，各工作點(diǎn)位召集人通過平臺(tái)向點(diǎn)位應(yīng)急人員發(fā)出集結(jié)指令，30分鐘內(nèi)全部到崗到位開展工作，為快速處置贏得寶貴時(shí)間。
以蜂窩式管理機(jī)制，探尋城市小區(qū)服務(wù)“最優(yōu)解”。城市小區(qū)內(nèi)黨員管理一直是難點(diǎn)，流動(dòng)性強(qiáng)、工作范圍分散、行業(yè)性質(zhì)差別大等問題一直困擾服務(wù)精準(zhǔn)化。要想充分發(fā)揮基層黨組織在城市社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，必須建立橫到邊、縱到底的黨組織體系，以嚴(yán)密的組織體系帶動(dòng)建強(qiáng)社區(qū)治理體系。一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)街黨委政府、城市社區(qū)管委會(huì)、城市小區(qū)黨支部與業(yè)主委員會(huì)聯(lián)動(dòng)，形成輻射狀交互體系，又相互配合，從而激發(fā)出以城市小區(qū)為基本單元的城市基層共建共治共享活力。二是在政府方面，應(yīng)整合原有的環(huán)保、城建網(wǎng)格，統(tǒng)一納入“全科大網(wǎng)格”管理，同時(shí)將社區(qū)警務(wù)民警、小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、家庭簽約醫(yī)生、黨員志愿者、社會(huì)工作者等各類資源、服務(wù)、力量統(tǒng)一調(diào)配，繪制人力資源表格和工作分工圖，從而實(shí)現(xiàn)小區(qū)黨支部“掌握訴求、信息分流、問題辦理、情況反饋”，鎮(zhèn)街黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，掌握信息交換、問題處置、措施會(huì)商、結(jié)果公示等全流程，做到事事有回音、件件有著落。三是在工作中，注重發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、“鄰里議事會(huì)”等居民信息交互平臺(tái)作用，變居民遇事“找物業(yè)”“找信訪”為黨員干部、志愿者“上門找問題”“上門送辦法”，徹底解決城市小區(qū)內(nèi)存在的“抬頭不識(shí)鄰居是何人”的尷尬。進(jìn)一步凸顯黨組織和黨員在小區(qū)治理中的角色和作用，實(shí)現(xiàn)小事不出社區(qū)、大事不出街道。
以城鄉(xiāng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，探尋基層道德建設(shè)“最優(yōu)解”。為解決基層治理過程中居民參與度低、道德建設(shè)結(jié)合度低等問題，探索信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)各類社會(huì)資源在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。一方面，在推進(jìn)信用建設(shè)中，突出不同信用主體各自特點(diǎn)，分類制定指標(biāo)清單，確保指標(biāo)內(nèi)容涵蓋基層治理的各方面，把法律管不到、道德不好管的“治理死角”納入有效監(jiān)管中。另一方面，根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)人口分布集中、整體素質(zhì)較高等特點(diǎn)，確定垃圾分類、履職盡責(zé)等多項(xiàng)正面指標(biāo)，確定亂搭亂建、不配合應(yīng)急處置等多項(xiàng)負(fù)面指標(biāo)。堅(jiān)持“激勵(lì)和約束并行，激勵(lì)為主、約束為輔”的原則，保證信用評(píng)價(jià)體系運(yùn)行的公平性、合理性，引導(dǎo)居民（村民）由基層治理的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;參與者”。
（作者系山東省惠民縣委書記）