在數(shù)字化進(jìn)程中我國(guó)取得了舉世矚目的成績(jī)。然而，也應(yīng)該看到，數(shù)字化發(fā)展不平衡、特別是農(nóng)村地區(qū)信息化進(jìn)程明顯落后于城市地區(qū)，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”問題日益凸顯。“數(shù)字鴻溝”是指不同人群、行業(yè)、區(qū)域等在信息基礎(chǔ)設(shè)施的接入、數(shù)字技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用、數(shù)字資源的獲取使用等方面的不平等現(xiàn)象。城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”本質(zhì)上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)在數(shù)字時(shí)代的反映。城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”不僅成為當(dāng)前數(shù)字中國(guó)建設(shè)的痛點(diǎn)，也成為未來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的短板。分析城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的表現(xiàn)，探索彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的有效路徑，成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)問題。
（一）
不同數(shù)字化發(fā)展階段，“數(shù)字鴻溝”的表現(xiàn)也不一樣。接入鴻溝、使用鴻溝和能力鴻溝代表了“數(shù)字鴻溝”的不同類型。隨著數(shù)字化進(jìn)程的加快，我國(guó)城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”已從最初的接入鴻溝逐漸轉(zhuǎn)向更深層、更新型的使用鴻溝和能力鴻溝，特別是近年來(lái)隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”有了新的表現(xiàn)。
第一，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指將現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以實(shí)現(xiàn)其數(shù)字化轉(zhuǎn)型。盡管有農(nóng)村電商、數(shù)字農(nóng)業(yè)等發(fā)展亮點(diǎn)，但受制于“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)不完備、涉農(nóng)信息技術(shù)工具匱乏、數(shù)字技術(shù)的農(nóng)業(yè)應(yīng)用范圍有限等原因，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化程度仍然相對(duì)滯后。根據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2023年）》顯示，2022年我國(guó)服務(wù)業(yè)、工業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別為44.7%、24.0%，而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率僅有10.5%，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化程度遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后已成為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的突出短板。
第二，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化以及公共服務(wù)數(shù)字化水平與城市存在差距。農(nóng)村地區(qū)在線上與線下互聯(lián)方面滯后于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村數(shù)字孤島現(xiàn)象突出，這些都妨礙了信息化與鄉(xiāng)村治理的深度融合，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)黨務(wù)、村務(wù)的數(shù)字化水平、涉農(nóng)事項(xiàng)在線辦理能力、數(shù)字網(wǎng)格化治理水平偏低。另外，鄉(xiāng)村公共服務(wù)的數(shù)字化供給能力相對(duì)較弱，特別是在數(shù)字教育、在線醫(yī)療、數(shù)字普惠金融等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距依舊巨大。這不僅阻礙了數(shù)字時(shí)代農(nóng)村基層治理模式創(chuàng)新，也影響了村民利用數(shù)字技術(shù)參政議政的熱情，農(nóng)村居民無(wú)法像城市居民那樣分享到治理數(shù)字化和公共服務(wù)數(shù)字化帶來(lái)的新型數(shù)字紅利。
第三，農(nóng)村居民在數(shù)字素養(yǎng)以及使用信息資源的機(jī)會(huì)和能力方面有待提高。一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)使得相關(guān)人才向城市聚集，鄉(xiāng)村數(shù)字人才短缺已成為制約鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)數(shù)字化升級(jí)的明顯瓶頸。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、受教育水平總體較低，加之近年來(lái)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)性變化，農(nóng)村空心化現(xiàn)象不容忽視，農(nóng)村居民在深層次利用網(wǎng)絡(luò)，特別是使用信息資源和數(shù)字技術(shù)就業(yè)、創(chuàng)收方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民。隨著人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)使用門檻再一次提高，缺乏數(shù)字技能以及相關(guān)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)者可能處于不利的位置，進(jìn)一步拉大農(nóng)村居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療以及整體經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)方面的差距。
（二）
以數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅有助于廣大農(nóng)村居民公平地參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享數(shù)字普惠成果，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。
第一，強(qiáng)化農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。著力提升農(nóng)村“新基建”的發(fā)展速度，加強(qiáng)光纖網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)寬帶等基礎(chǔ)服務(wù)，布局農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧物流、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快農(nóng)村大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息終端和應(yīng)用軟件，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制、拓展數(shù)據(jù)獲取途徑，不斷提升農(nóng)村地區(qū)的數(shù)據(jù)獲取和共享水平；加快鄉(xiāng)村交通、水利、氣象、電力、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村電商配套基礎(chǔ)設(shè)施；鼓勵(lì)多元主體參與農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)充資金來(lái)源；積極推動(dòng)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及同步規(guī)劃建設(shè)。
第二，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合，將數(shù)字化融入包括農(nóng)作物種植、營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域；推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用，打造無(wú)人農(nóng)場(chǎng)、數(shù)字農(nóng)場(chǎng)、數(shù)字果園、數(shù)字漁場(chǎng)等場(chǎng)景；推動(dòng)涉農(nóng)數(shù)字化產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)；持續(xù)推進(jìn)“數(shù)商興農(nóng)”，以電商為抓手，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化升級(jí)，讓手機(jī)成為新農(nóng)具，線上直播等電商模式成為新農(nóng)活；加快數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)品服務(wù)的銷售渠道；推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展投融資創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，把社會(huì)資本和公共投資整合起來(lái)；推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流向農(nóng)村地區(qū)集聚，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
第三，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村社會(huì)。配合鄉(xiāng)村基層治理的相關(guān)目標(biāo)，推動(dòng)數(shù)字黨務(wù)、村務(wù)、商務(wù)在各地鄉(xiāng)村個(gè)性化實(shí)踐；建設(shè)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)，同步接入國(guó)家和省、市級(jí)平臺(tái)，打破涉農(nóng)職能部門之間的信息壁壘，推動(dòng)涉農(nóng)政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享，基本實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”；打造農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)在線辦理，完善“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格治理”服務(wù)管理模式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的民生小程序；完善國(guó)家智慧教育平臺(tái)，重視農(nóng)村教育數(shù)字化建設(shè)，完善農(nóng)村中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)機(jī)制，將城市優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源引入鄉(xiāng)村；提高農(nóng)村醫(yī)保信息數(shù)字化建設(shè)，發(fā)展數(shù)字健康，探索優(yōu)質(zhì)資源通過遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、在線問診等方式進(jìn)一步下沉到鄉(xiāng)村的方案路徑。
第四，提升農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)，共享新型數(shù)字紅利。構(gòu)建和完善農(nóng)村數(shù)字人才體系，建立城鄉(xiāng)人力資源要素雙向流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)數(shù)字專家和人才向鄉(xiāng)村基層流動(dòng)，支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù)，通過遠(yuǎn)程培訓(xùn)、委托實(shí)習(xí)等方式提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)，培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用人才；加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字教育投入，開展農(nóng)民數(shù)字技能培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村居民在日常生產(chǎn)生活中運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的能力；抓住人工智能發(fā)展契機(jī)，開發(fā)人工智能基礎(chǔ)教育，發(fā)揮人工智能在推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源普惠中的覆蓋作用；開發(fā)針對(duì)邊緣人群及地區(qū)的數(shù)字化工具，更好地服務(wù)農(nóng)村地區(qū)；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、醫(yī)療、法律、金融、文化等向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民更好地分享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。
