【摘要】推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合（數(shù)實融合），是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的必由之路，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素雙重驅動是數(shù)實融合的內在邏輯。當前，我國數(shù)實融合面臨數(shù)字基礎設施建設現(xiàn)狀難以滿足“數(shù)字中國”建設需求、數(shù)字技術供給體系有待健全、數(shù)據(jù)要素市場化體制機制仍需暢通、數(shù)實融合發(fā)展體制機制有待完善等一系列問題。為進一步推動數(shù)實融合走深走實，需加快夯實數(shù)字基礎設施支撐機制，建設數(shù)字化創(chuàng)新生態(tài)；加快構建數(shù)字技術供給機制，建設數(shù)字化環(huán)境生態(tài)；加快構建數(shù)據(jù)要素市場化機制，建設數(shù)字化應用生態(tài)；加快健全數(shù)實融合發(fā)展機制，建設數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
【關鍵詞】數(shù)實融合 驅動機理 經(jīng)濟高質量發(fā)展
【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.12.009
【作者簡介】任曉剛，北京市科學技術研究院科技智庫中心主任，研究員。研究方向為公共政策、科技戰(zhàn)略與管理。主要著作有《科技創(chuàng)新治理體系與高質量發(fā)展》等。方力，北京市科學技術研究院黨組書記、研究員。研究方向為科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技與產(chǎn)業(yè)融合、戰(zhàn)略管理。主要著作有《全球變局下的中國機遇與發(fā)展》等。
數(shù)字經(jīng)濟作為塑造我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的新動力、新優(yōu)勢的基礎支撐，是實現(xiàn)共同富裕和“兩個一百年”奮斗目標的重要抓手。推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合（以下簡稱數(shù)實融合），既是壯大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢能的必然要求，也是做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的必然選擇[1]。因此，必須堅定不移推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，以數(shù)字經(jīng)濟引領經(jīng)濟高質量發(fā)展。
我國數(shù)字經(jīng)濟總量持續(xù)增加、增速大幅提升、領域不斷拓展，日益成為國民經(jīng)濟的核心增長極，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模由2005年的2.6萬億元增加至2021年的45.5萬億元，占GDP的比重由14.20%上升至39.80%。數(shù)字經(jīng)濟覆蓋力、輻射力、帶動力也不斷增強。當前，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、計算機、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術的廣泛應用，數(shù)字經(jīng)濟不斷在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域開辟出新空間，應用領域和覆蓋范圍持續(xù)擴大，應用場景已深入制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等各行各業(yè)，不同產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平持續(xù)提升，平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)[2]。同時，我國數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展規(guī)模和范圍不斷擴大[3]。
數(shù)實融合發(fā)展的驅動機理
以數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素為核心的雙輪驅動，使實體經(jīng)濟不斷重構業(yè)務邏輯，創(chuàng)新價值模式延伸產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，變革應用場景，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展[4]。
數(shù)字技術驅動數(shù)實融合。隨著數(shù)字技術加速應用、下沉，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術和模式的融合創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)，實體經(jīng)濟創(chuàng)新動力和發(fā)展空間不斷提升和拓展。一是業(yè)務重構推動產(chǎn)業(yè)跨界融合。數(shù)字技術帶來了更高水平的網(wǎng)絡連接效應，突破了傳統(tǒng)行業(yè)邊界，打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時空限制，促使不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同市場主體實現(xiàn)了業(yè)務廣泛連接與密切協(xié)作，推動了土地、資本、勞動力、技術和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的高效集聚與精準對接，不僅帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，也催生了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合邊界加深。二是鏈條模式創(chuàng)新加深產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈融合。當前，數(shù)字技術在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈各環(huán)節(jié)應用程度日趨加深，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與供應鏈上下游環(huán)節(jié)、高端附加值價值鏈與低端附加值價值鏈的實時全流程數(shù)字化管理，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈數(shù)字化改造升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性、供應鏈穩(wěn)定性、價值鏈高附加值性。三是場景應用變革推動生產(chǎn)技術和生產(chǎn)模式融合。數(shù)字技術場景應用實現(xiàn)了信息網(wǎng)絡化連接、數(shù)據(jù)化運營、智能化匹配、可視化讀取，增強了信息在各個產(chǎn)業(yè)、各個領域之間的互動活力，促進了要素資源在各個產(chǎn)業(yè)領域優(yōu)化配置、潛能釋放，推動了生產(chǎn)模式不斷變革、創(chuàng)新，加速助推了數(shù)字技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術和生產(chǎn)模式融合創(chuàng)新。
數(shù)據(jù)要素驅動數(shù)實融合。數(shù)據(jù)要素驅動顯著提升數(shù)實融合效率。一是促進企業(yè)數(shù)字化轉型決策效率提升。在數(shù)據(jù)驅動決策過程，大數(shù)據(jù)分析、處理帶來的信息競爭優(yōu)勢促使愈來愈多的企業(yè)轉向數(shù)據(jù)驅動決策、數(shù)字化轉型決策。二是促進實體經(jīng)濟生產(chǎn)率提高。數(shù)據(jù)通過產(chǎn)生并輸出正確的信息提升企業(yè)在激烈的競爭環(huán)境中的信息挖掘能力，也通過支持企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新提升協(xié)同創(chuàng)新能力，還通過預測和選擇最優(yōu)的生產(chǎn)技術改善產(chǎn)品和服務質量提升質量改善能力。三是促進數(shù)據(jù)要素市場化。數(shù)據(jù)驅動實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素“生產(chǎn)要素化”與“配置市場化”，推動生產(chǎn)資料的數(shù)字化，發(fā)揮數(shù)據(jù)雙邊網(wǎng)絡效應的競爭機制、數(shù)據(jù)成本結構特性的供求機制、效用敏感性的價格形成機制優(yōu)勢，共同驅動數(shù)據(jù)要素市場化配置，推動數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)。
數(shù)實融合發(fā)展的制約因素
數(shù)字基礎設施建設現(xiàn)狀難以滿足“數(shù)字中國”建設需求。數(shù)字基礎設施是推進數(shù)實融合發(fā)展的關鍵底座。但隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型不斷加速、大型企業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉型不斷加快，數(shù)字基礎設施對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)數(shù)字化轉型的支撐力明顯不足，一方面，新型數(shù)字基礎設施對數(shù)字化轉型的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)覆蓋面有待拓寬，制約了先進數(shù)字技術在企業(yè)和行業(yè)的應用，限制了企業(yè)、行業(yè)數(shù)字化轉型進程；另一方面，新型數(shù)字基礎設施供給規(guī)模越大、供給效率越高，越能夠滿足數(shù)字化轉型需求，推進數(shù)實融合發(fā)展。而新型數(shù)字基礎設施供給水平和供給效率有待提升，這是制約數(shù)實融合發(fā)展程度的又一重要因素。
數(shù)字技術供給體系有待健全。為增強數(shù)實融合發(fā)展的根本動力，必須綜合利用數(shù)字技術，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)邁向智能化、數(shù)字化，這是數(shù)實融合發(fā)展的必經(jīng)之路。而現(xiàn)階段，核心數(shù)字技術供給不足成為數(shù)實融合發(fā)展的短板。一方面，數(shù)字技術創(chuàng)新能力、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新轉化不足，是導致數(shù)字技術供給不足的關鍵因素。雖然我國加大了數(shù)字技術創(chuàng)新投入規(guī)模和強度，但數(shù)字技術創(chuàng)新產(chǎn)出和轉移轉化率仍不高，制約了數(shù)字技術有效供給。另一方面，數(shù)字技術創(chuàng)新體制機制有待完善。比如，現(xiàn)階段工業(yè)數(shù)字技術創(chuàng)新、技術應用與不同行業(yè)需求的適配性不足，也在一定程度上制約了數(shù)實融合發(fā)展。
數(shù)據(jù)要素市場化體制機制仍需暢通。數(shù)據(jù)是促進數(shù)實融合的關鍵要素之一。一是數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模有待進一步提高，難以有效激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場對數(shù)實融合的促進功能。二是數(shù)據(jù)要素“新”市場體系有待進一步完善?，F(xiàn)階段，由于產(chǎn)權界定不清晰、公共數(shù)據(jù)開放共享水平不高、數(shù)據(jù)安全保護不足、數(shù)據(jù)流通不暢、數(shù)據(jù)監(jiān)管缺位等問題，導致基礎數(shù)據(jù)產(chǎn)品資源匱乏，數(shù)據(jù)要素價值無法有效釋放，數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)機制也無法暢通。
數(shù)實融合發(fā)展體制機制有待完善。一是實體企業(yè)數(shù)字化轉型程度低，導致數(shù)實融合發(fā)展整體水平偏低。當企業(yè)數(shù)字化轉型程度較低時，難以通過數(shù)字化服務實現(xiàn)實體企業(yè)的改造升級，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。二是不同行業(yè)數(shù)字化水平差距進一步拉大，數(shù)字化發(fā)展不均衡不充分問題日益突出。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率差距顯著，不同產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的融合程度差異較大。三是數(shù)字經(jīng)濟平臺服務能力不強成為制約數(shù)實融合發(fā)展的主要因素之一。數(shù)字經(jīng)濟支撐平臺體量和規(guī)模有待進一步拓展，如果數(shù)字經(jīng)濟服務平臺體量和規(guī)模較小，不僅難以滿足數(shù)實融合發(fā)展的服務需求，而且也難以提升服務效率，使得在一定區(qū)域內，部分企業(yè)無法有效接入數(shù)字經(jīng)濟服務平臺，難以發(fā)揮平臺規(guī)模效應。
著力健全數(shù)實融合發(fā)展機制的重要路徑
要激活創(chuàng)新要素、釋放創(chuàng)新潛能，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，必須全力推進數(shù)實深度融合發(fā)展，推動“數(shù)字中國”建設，賦能高質量發(fā)展。
加快夯實數(shù)字基礎設施支撐機制，建設數(shù)字化創(chuàng)新生態(tài)。一是夯實數(shù)字基礎設施支撐。在摸清數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“家底”、把握數(shù)實融合基本方向、掌握數(shù)實融合規(guī)律、了解數(shù)實融合趨勢的基礎上，堅持整體與局部、政府與市場、個體化與多元化的數(shù)字基礎設施建設布局，夯實數(shù)字基礎設施對數(shù)實融合新技術、新模式、新機制、新應用的支撐。二是夯實數(shù)字經(jīng)濟設施應用支撐。不僅要著力加快推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，也要持續(xù)推進以IPV6、移動物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為核心的新型數(shù)字基礎設施建設，還要打造中央與地方、地方與地方之間的新型算力網(wǎng)絡體系，進一步打通全國算力網(wǎng)絡。三是夯實數(shù)字基礎設施技術標準支撐。加快數(shù)字基礎設施關鍵共性技術標準的制定和推廣，加快構建以市場應用為導向的數(shù)字基礎設施評價體系，實現(xiàn)對數(shù)字基礎設施運行效能的評估、反饋和優(yōu)化。
加快構建數(shù)字技術供給機制，建設數(shù)字化環(huán)境生態(tài)。一是健全數(shù)字技術創(chuàng)新投入機制，增加數(shù)字技術研發(fā)投入規(guī)模和強度。不僅要充分發(fā)揮我國關鍵核心技術攻關新型舉國體制優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，而且要發(fā)揮財政、稅務、金融等優(yōu)勢，設立數(shù)字技術創(chuàng)新投資基金，加大智能化建設、數(shù)字化建設專項資金支持力度，拓展數(shù)字技術創(chuàng)新融資渠道，允許高等院校和科研機構數(shù)字技術創(chuàng)新成果以股權方式入股企業(yè)，也支持企業(yè)進行無形資產(chǎn)抵押融資，緩解數(shù)字技術科研項目面臨的融資約束問題，建立多元化數(shù)字技術創(chuàng)新研發(fā)投入渠道，加大新一代數(shù)字技術研發(fā)創(chuàng)新投入強度，提升我國數(shù)字技術創(chuàng)新能力和水平，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的底層技術支撐。二是增強企業(yè)數(shù)字技術創(chuàng)新主體優(yōu)勢，打造一批高質量數(shù)字技術供給主體。要發(fā)揮企業(yè)作為數(shù)字技術創(chuàng)新決策、科研組織的主體作用，并對其實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、激勵科技型企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠等普惠性政策，提高企業(yè)數(shù)字技術研發(fā)創(chuàng)新能力。三是推進數(shù)字技術創(chuàng)新實踐，拓展數(shù)字技術應用場景。著力推進數(shù)字技術在各個行業(yè)、各個領域的深度應用，全力推動人工智能技術、機器人技術、智能算法等智能化技術在不同行業(yè)應用，全面支持制造企業(yè)與數(shù)字科技企業(yè)跨界合作，強化企業(yè)間與企業(yè)內部、行業(yè)間與行業(yè)內部的有效對接、激發(fā)數(shù)字關鍵技術協(xié)同創(chuàng)新，積極拓展數(shù)字技術應用新場景，加快數(shù)字技術創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化。四是建設一批數(shù)字技術創(chuàng)新應用平臺，增強數(shù)字技術服務水平。加快培育一批數(shù)字技術服務企業(yè)，打造一批數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建一批數(shù)實融合新型載體，加大對現(xiàn)有數(shù)字技術的管理力度，推動形成數(shù)字技術應用的全流程服務矩陣，加快實施一批數(shù)字化改造示范項目。
加快構建數(shù)據(jù)要素市場化機制，建設數(shù)字化應用生態(tài)。一是建立健全數(shù)據(jù)要素確權制度。應出臺《數(shù)據(jù)產(chǎn)權法》，從立法角度確定數(shù)據(jù)資源的所有權、使用權等權利，推動數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換等過程有法可依、有規(guī)可循、有序推進。二是完善數(shù)據(jù)要素交易機制。發(fā)展捆綁式、租賃式、拍賣式等多樣化交易方式，增加數(shù)據(jù)產(chǎn)品規(guī)模，提升數(shù)據(jù)服務效率；發(fā)展以交互式協(xié)議為主的直接交易和以第三方機構為主的間接交易，實現(xiàn)因應用場景、交易機制不同的差異化數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務交易。三是提升公共數(shù)據(jù)開放和服務水平。加強數(shù)字政府基礎數(shù)據(jù)庫建設，提高中央、地方政府的數(shù)據(jù)協(xié)調能力和政府同各類社會組織的數(shù)據(jù)協(xié)同能力，建立統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)共享管理制度，有條件、有序地放開政府數(shù)據(jù)。四是優(yōu)化數(shù)據(jù)交易環(huán)境。以市場化、標準化為交易規(guī)則，以市場價、成本價、現(xiàn)金流為定價手段，健全數(shù)據(jù)評估機構和數(shù)據(jù)交易場所，構建良好的數(shù)據(jù)要素市場的運營秩序和運營環(huán)境。五是提升數(shù)據(jù)市場治理水平。成立數(shù)據(jù)信息安全評估機構，形成高效的數(shù)據(jù)信息流動安全審查機制。建立健全數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管體制，包括數(shù)據(jù)安全管理法規(guī)、分級分類管理制度、數(shù)據(jù)泄露通知制度等，保護個人隱私、數(shù)據(jù)信息安全、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全等，通過立法的方式保障數(shù)據(jù)的“國家安全”和“個人隱私”，確保數(shù)據(jù)要素市場安全有序運行。
加快健全數(shù)實融合發(fā)展機制，建設數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是著力推進企業(yè)數(shù)字化轉型，特別是推進傳統(tǒng)企業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉型，一方面，加大企業(yè)數(shù)字化技術創(chuàng)新投入力度，提高企業(yè)數(shù)字化轉型底層數(shù)字技術支撐力度，拓展數(shù)字技術賦能深度和廣度；另一方面，鼓勵企業(yè)設備上云，持續(xù)加大實體經(jīng)濟數(shù)字化改造力度，提高數(shù)字經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動向實體經(jīng)濟滲透程度，推動數(shù)字經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)鏈拓展、價值鏈延伸。二是打造數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的示范領軍企業(yè)，積累可復制可推廣的案例經(jīng)驗。培育一批解決數(shù)實融合方案的供應商和運營商，打造數(shù)實融合示范性企業(yè)、領軍企業(yè)和龍頭企業(yè)，不斷推廣數(shù)實融合企業(yè)經(jīng)驗、做法，形成對其他企業(yè)的帶動作用。三是構建統(tǒng)一數(shù)字化平臺，加快搭建數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)與實體經(jīng)濟企業(yè)廣泛交流平臺，對接數(shù)字洽談會、數(shù)字商品交易會、數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合論壇，充分發(fā)揮平臺組織在數(shù)實融合中的作用，進一步實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟之間的“去中介化”，降低數(shù)實融合成本，提升數(shù)實融合效率。
（本文系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目“加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略研究”階段性成果，項目編號：23LLGLA022）
注釋
[1]任保平：《以數(shù)字經(jīng)濟打造中國式現(xiàn)代化新引擎》，《人民論壇·學術前沿》，2023年第3期。
[2]陳曉紅、李楊揚、宋麗潔等：《數(shù)字經(jīng)濟理論體系與研究展望》，《管理世界》，2022年第2期。
[3]陳曦：《推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合：理論探析與實踐創(chuàng)新》，《人民論壇·學術前沿》，2022年第24期；王琛偉：《數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合：核心動力、主要問題與趨勢對策》，《人民論壇·學術前沿》，2022年第18期。
[4]洪銀興、任保平：《數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的內涵和途徑》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2023年第2期。
Integrated Development of Digital Economy and Real Economy:
Driving Mechanism, Constraints, and Path Selection
Ren Xiaogang Fang Li
Abstract: Promoting the deep integration of digital economy and real economy (referred to as "integration of digital economy and real economy" for short) is the path we must take to achieve high-quality economic development, is also an inevitable choice to achieve Chinese path to modernization. The dual drive of digital technology and data elements is the inherent logic of the integration of data and reality. At present, China's digital and real integration faces a series of problems, such as difficulty in meeting the construction needs of "Digital China" through digital infrastructure construction, incomplete digital technology supply system, unimpeded marketization system and mechanism of data elements, and incomplete development system and mechanism of digital and real integration. In order to further promote the integration of data and reality, we need to focus on the following key tasks in the future: accelerating the consolidation of digital infrastructure support mechanisms, and building a digital innovation ecosystem; Accelerating the construction of a digital technology supply mechanism and building a digital environmental ecosystem; Accelerating the construction of a market-oriented mechanism for data elements and building a digital application ecosystem; Accelerating the improvement of the mechanism for integrating digital and real development, and building a digital industrial ecosystem.
Keywords: integration of digital economy and real economy, driving mechanism, high-quality economic development
