【摘要】當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局,國(guó)際格局和國(guó)際體系發(fā)生深刻調(diào)整,總體而言展現(xiàn)出六大新趨勢(shì):美國(guó)主導(dǎo)下的新自由主義全球化發(fā)展遇阻,尋找經(jīng)濟(jì)全球化新路徑成為大勢(shì)所趨;大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)加劇,傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義和地緣政治重回世界舞臺(tái);全球科技發(fā)展被大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)裹挾,國(guó)家間交流合作被保護(hù)制裁替代;西方與非西方裂痕凸顯,西方國(guó)家內(nèi)聚與廣大發(fā)展中國(guó)家追求獨(dú)立自主形成鮮明對(duì)比;國(guó)際與各國(guó)內(nèi)部多元思想激烈交鋒,致使部分國(guó)家內(nèi)政外交走向失序;全球氣候變化挑戰(zhàn)持續(xù)存在且有加速趨勢(shì),人類生存發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提升。
【關(guān)鍵詞】新趨勢(shì) 全球治理 世界百年未有之大變局
【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書記明確指出:“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,這樣的大變局不是一時(shí)一事、一域一國(guó)之變,是世界之變、時(shí)代之變、歷史之變。”①這是我們黨立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局,科學(xué)認(rèn)識(shí)全球發(fā)展大勢(shì)、深刻洞察世界格局變化而作出的重大判斷,對(duì)于指導(dǎo)我們開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。21世紀(jì)的今天,世界又迎來大發(fā)展大變革大調(diào)整的時(shí)期,國(guó)際格局和國(guó)際體系發(fā)生深刻調(diào)整,世界百年未有之大變局展現(xiàn)出六大新趨勢(shì)。
尋找經(jīng)濟(jì)全球化新路徑是大勢(shì)所趨
歷史發(fā)展的規(guī)律昭示經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不會(huì)停止,但會(huì)有階段性差異。當(dāng)前,過去40多年由美國(guó)主導(dǎo)的、以新自由主義哲學(xué)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)全球化即將告一段落,各國(guó)紛紛探索經(jīng)濟(jì)全球化的新動(dòng)力、新思路、新模式。
20世紀(jì)80年代,作為持有保守主義社會(huì)價(jià)值觀的選民、提倡古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)學(xué)者、秉持新舊保守主義政治精英的共同代表,里根政府將美國(guó)保守主義思潮復(fù)興推入“革命”階段。②這一時(shí)期,具有鮮明進(jìn)攻性的冷戰(zhàn)政策成為美國(guó)對(duì)外政策的主流,除了在政治上實(shí)施一系列海外軍事干預(yù)、以決不妥協(xié)的強(qiáng)硬姿態(tài)與蘇聯(lián)爭(zhēng)搶勢(shì)力范圍外,里根政府還在經(jīng)濟(jì)上對(duì)內(nèi)實(shí)施供給學(xué)派支持減稅、削減財(cái)政開支的財(cái)政政策和貨幣學(xué)派量化緊縮、自由競(jìng)爭(zhēng)的貨幣政策,以此降低通脹、提振經(jīng)濟(jì),對(duì)外則推行跨國(guó)自由貿(mào)易,減少針對(duì)進(jìn)出口的關(guān)稅壁壘、政治審查等政府干預(yù)。彼時(shí),美國(guó)內(nèi)嵌的自由主義經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)模式加速朝開放合作的方向轉(zhuǎn)變。而20世紀(jì)90年代頭號(hào)科技強(qiáng)國(guó)的地位又使美國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者,牢牢主導(dǎo)著各類產(chǎn)業(yè)鏈的源頭和終端,將各國(guó)囊括進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)大分工框架之中,不僅促進(jìn)全球商品、資本、勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化,還推動(dòng)各國(guó)社會(huì)、文化、思想的交流融合。由此,美國(guó)主導(dǎo)的新自由主義全球化在幾十年間快速發(fā)展。③
然而,此輪以自由市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)全球化在加速提升全球生產(chǎn)力的同時(shí),也導(dǎo)致了財(cái)富分配不公的問題,各國(guó)之間、國(guó)家內(nèi)部的貧富差距均有所擴(kuò)大。1997年亞洲金融危機(jī)和2001年“9·11”事件動(dòng)搖了相關(guān)地區(qū)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化融合的信心;2008年金融危機(jī)導(dǎo)致在美國(guó)社會(huì)暗中生長(zhǎng)的逆全球化勢(shì)頭集中爆發(fā),引出后續(xù)茶黨運(yùn)動(dòng)、2017年高呼“美國(guó)優(yōu)先”“本土主義”的特朗普政府上臺(tái)等一系列政治現(xiàn)象;2016年英國(guó)“脫歐”開啟了歐洲國(guó)家“走向大同”這一前進(jìn)方向的逆轉(zhuǎn)時(shí)刻,此后法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、意大利等國(guó)家的右翼勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng),歐盟前景逐漸暗淡;拉美、阿拉伯等世界其他地區(qū)也時(shí)常出現(xiàn)由學(xué)生、工會(huì)成員、環(huán)保組織、宗教人士等團(tuán)體組成的游行示威隊(duì)伍,抗議美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化只是為大國(guó)、跨國(guó)公司和富人牟利的工具,嚴(yán)重侵犯其他國(guó)家、尤其是發(fā)展中國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)利益。④風(fēng)起云涌的逆全球化運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步造成了各國(guó)民粹主義和極端政治傾向抬頭,鼓吹貿(mào)易保護(hù)和排斥移民的聲浪不絕于耳,國(guó)家間經(jīng)濟(jì)“脫鉤”和全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂跡象顯露,越來越多的國(guó)家表現(xiàn)出強(qiáng)烈的內(nèi)顧傾向、低迷的國(guó)際合作意愿和愈發(fā)極端的單邊主義行為。⑤
盡管如此,經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)仍不可逆轉(zhuǎn)。歷史長(zhǎng)河滾滾向前,在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下,世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的新階段,以信息通信技術(shù)為代表的新一輪科技革命、數(shù)據(jù)資源爆炸式增長(zhǎng)推動(dòng)數(shù)字化時(shí)代到來,正在客觀上打破區(qū)域、國(guó)際甚至個(gè)人間的壁壘,“人類已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體,利益高度融合,彼此相互依存”。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講中指出:“綜合研判世界發(fā)展大勢(shì),經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。”習(xí)近平主席在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議的演講中重申:“經(jīng)濟(jì)全球化是時(shí)代潮流。大江奔騰向海,總會(huì)遇到逆流,但任何逆流都阻擋不了大江東去。”
雖然近年來逆全球化趨勢(shì)在各國(guó)、各領(lǐng)域時(shí)有發(fā)生,但人們對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展與科技創(chuàng)新的需求使得經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展的腳步必然不可能停下。商品、資金、技術(shù)、人員的流動(dòng)沒有停止,流通數(shù)量和速度還在持續(xù)提升。部分國(guó)家以鄰為壑、相互掣肘的行為不但沒有形成外溢效應(yīng)、引起普遍效仿,反而更加激勵(lì)其他國(guó)家堅(jiān)定國(guó)際合作與經(jīng)貿(mào)開放的信念,證明了一時(shí)的波折和逆流不僅不會(huì)截?cái)嘟?jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展的進(jìn)程,還會(huì)促使越來越多的國(guó)家共同致力于尋找更加公平合理、高效普惠的經(jīng)濟(jì)全球化新路徑。2022年,二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會(huì)宣言重申以世貿(mào)組織為核心、基于規(guī)則、非歧視性、自由、公平、開放、包容、平等、可持續(xù)和透明的多邊貿(mào)易體系。2022年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人宣言同樣強(qiáng)調(diào)打造自由、開放、公平、非歧視、透明和可預(yù)測(cè)的貿(mào)易投資環(huán)境的重要性。在中國(guó)及世界各國(guó)的共同努力下,多邊合作和自由開放的經(jīng)濟(jì)全球化不僅將繼續(xù)蓬勃發(fā)展,更將朝著國(guó)際國(guó)內(nèi)利益分配更加合理、思想文化更加包容、倫理道德更加溫情、機(jī)制規(guī)則更加公正的方向不斷邁進(jìn)。
大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗愈演愈烈
世界百年未有之大變局下,地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇,大國(guó)關(guān)系逐漸惡化。當(dāng)前,烏克蘭危機(jī)已歷時(shí)一年多,戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)多次經(jīng)歷震蕩升級(jí)。美國(guó)出于自身政治目的,借烏克蘭危機(jī)重提俄羅斯2014年以來的一系列軍事行動(dòng),為俄羅斯的行為冠以“侵略性”和“復(fù)仇主義”修辭,鼓動(dòng)北約和歐盟國(guó)家向?yàn)蹩颂m提供軍事支持,令烏克蘭在實(shí)力和意志上維持持續(xù)作戰(zhàn)勢(shì)頭,迫使俄羅斯投入更多軍事力量并長(zhǎng)期陷入消耗巨大的軍事沖突之中,以削弱俄羅斯國(guó)家實(shí)力,將已漸漸向俄羅斯靠近整合的地區(qū)格局再次打散。⑥烏克蘭危機(jī)不僅使當(dāng)事雙方遭受巨大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、發(fā)展勢(shì)頭衰退,還導(dǎo)致歐洲各國(guó)因?qū)蹩颂m援助、對(duì)俄羅斯制裁以及“北溪”管道遭到炸毀而面臨高通脹和經(jīng)濟(jì)衰退。美國(guó)方面,民主共和兩黨因在軍援?dāng)?shù)目和使用方式上意見分歧加深,國(guó)內(nèi)黨爭(zhēng)極化再添新議題??梢哉f,烏克蘭危機(jī)使傳統(tǒng)地緣政治博弈重回世界舞臺(tái),充斥著利益計(jì)算、實(shí)力對(duì)比、軍備競(jìng)賽、聯(lián)盟對(duì)抗的現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力爭(zhēng)奪展露鋒芒,并向其他地區(qū)擴(kuò)散,除了美國(guó)注重在全球構(gòu)建各類聯(lián)盟、增加軍備部署、鞏固區(qū)域勢(shì)力外,伊朗、沙特等阿拉伯國(guó)家以及印度、日本等國(guó)家都在新一輪地緣競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出參與意向。⑦
21世紀(jì)以來,我國(guó)綜合國(guó)力飛速發(fā)展,與美國(guó)的相對(duì)差距不斷縮小。對(duì)此,早在奧巴馬政府時(shí)期美國(guó)便提出帶有競(jìng)爭(zhēng)色彩的“重返亞太”戰(zhàn)略,聯(lián)合部分國(guó)家簽署具有針對(duì)性的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)等,以此對(duì)沖我國(guó)不斷增強(qiáng)的區(qū)域影響力。2017年12月28日,特朗普政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將中國(guó)明確定位為“競(jìng)爭(zhēng)者”和“修正型力量”,指明美國(guó)已身處“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”時(shí)代。2022年10月12日,拜登政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告延續(xù)了特朗普政府的對(duì)華負(fù)面定位,繼續(xù)聚焦中國(guó)這一“最嚴(yán)峻的地緣政治挑戰(zhàn)”,強(qiáng)調(diào)通過團(tuán)結(jié)盟友、組建意識(shí)形態(tài)聯(lián)盟、升級(jí)軍事能力與優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化對(duì)華科技?jí)褐疲瑢?duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)“競(jìng)贏”。
美國(guó)的種種行為顯示出其對(duì)華政策的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)性調(diào)整。一方面,美國(guó)在發(fā)動(dòng)“新冷戰(zhàn)”、推行“印太戰(zhàn)略”、構(gòu)筑類似冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)家陣營(yíng)的意圖下,建立針對(duì)特定國(guó)家的排他性“小圈子”,如聯(lián)合英國(guó)和澳大利亞組成“三邊安全伙伴關(guān)系”(AUKUS),聯(lián)合日本、澳大利亞、印度建立“四國(guó)安全對(duì)話”(QUAD),聯(lián)合澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國(guó)組建“五眼聯(lián)盟”(Five Eyes),聯(lián)合印度、以色列和阿聯(lián)酋組成“美印以阿四國(guó)機(jī)制”(I2U2)等。通過這些圍繞自身形成的層層疊疊的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、政治、軍事合作組織,美國(guó)謀求與盟友形成戰(zhàn)略互通,有效協(xié)調(diào)整合政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多種手段和各方力量來提升聯(lián)盟實(shí)力、加強(qiáng)區(qū)域防衛(wèi),以遏制中國(guó)發(fā)展,維持美國(guó)主導(dǎo)下的區(qū)域秩序穩(wěn)定。⑧
另一方面,無論是長(zhǎng)期對(duì)臺(tái)軍售、涉臺(tái)立法或提案、舉行所謂“2+2安全對(duì)話”,還是國(guó)會(huì)重量級(jí)議員竄訪臺(tái)灣,都表明近年來美國(guó)對(duì)中國(guó)的疑慮和全新定位使其一直以“切香腸”的方式對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局表示支持,頻頻試探中美關(guān)系的紅線,增加了中美雙方在臺(tái)灣問題上出現(xiàn)戰(zhàn)略互疑、誤解、陷入被動(dòng)反應(yīng)甚至爆發(fā)沖突的可能性。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來,國(guó)際安全環(huán)境更趨復(fù)雜,縈繞在臺(tái)灣海峽上空的大國(guó)博弈迷霧漸濃,中美兩國(guó)在彼此行動(dòng)的螺旋刺激下均加強(qiáng)了對(duì)臺(tái)政治軍事行動(dòng),雙方在臺(tái)灣問題上對(duì)立甚至對(duì)抗色彩加深。⑨
盡管拜登政府口頭宣稱不尋求與中國(guó)的“新冷戰(zhàn)”,但美國(guó)集結(jié)其盟友對(duì)個(gè)別國(guó)家敵我鮮明的態(tài)度和行動(dòng)充分體現(xiàn)出其實(shí)現(xiàn)世界“陣營(yíng)化”的企圖,而烏克蘭危機(jī)也并未中斷美國(guó)試圖從政治、地緣、軍事方面圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略布局。此外,美國(guó)意圖捆綁中俄,塑造一個(gè)在精神道德上與自身陣營(yíng)不對(duì)等,在國(guó)家實(shí)力上對(duì)西方國(guó)家的生存、自由、民主、和平構(gòu)成威脅的“他者”,并以此凝聚自身陣營(yíng),復(fù)興冷戰(zhàn)話語。⑩而我國(guó)一直呼吁與更多國(guó)家一道加快推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系,踐行共商共建共享的全球治理觀,堅(jiān)持真正的多邊主義,推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
全球科技發(fā)展被大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)裹挾
大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)必然涉及國(guó)家間科技競(jìng)爭(zhēng)。隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,科技發(fā)展被賦予了更多的政治、安全和戰(zhàn)略含義,以美國(guó)為首的部分西方國(guó)家對(duì)自身科技創(chuàng)新成果施加嚴(yán)格保護(hù),對(duì)特定技術(shù)和研究領(lǐng)域筑起“高墻”。比如,美國(guó)推動(dòng)中美科技“脫鉤”,干擾正常國(guó)際科技合作,不利于管控科技發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
隨著我國(guó)在科學(xué)研究和高新技術(shù)領(lǐng)域的能力和成就日漸顯著,美國(guó)對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)作用遭到?jīng)_擊。由此,美國(guó)認(rèn)為其以科技優(yōu)勢(shì)為支撐的國(guó)家安全以及在世界政治格局和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)地位受到威脅。特朗普政府和拜登政府接連對(duì)保持美國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究和高端技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、確保新興技術(shù)的開發(fā)與生產(chǎn)制度體系、研發(fā)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合美國(guó)利益和西方價(jià)值觀投入巨大關(guān)注,以強(qiáng)力國(guó)家干預(yù)措施掀起中美科技競(jìng)爭(zhēng),迫使兩國(guó)科技領(lǐng)域由交流合作、共同進(jìn)步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)新一輪產(chǎn)業(yè)變革高地的角逐。?
在自我建設(shè)方面,美國(guó)“舉全國(guó)之力”最大程度地整合國(guó)內(nèi)財(cái)政撥款、政策優(yōu)惠、技術(shù)人才、市場(chǎng)活力等各類資源,以高額補(bǔ)貼吸引本土制造商,尤其是高新技術(shù)產(chǎn)品制造商回流,調(diào)動(dòng)行政、立法、軍隊(duì)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等各方面力量,確保針對(duì)科研領(lǐng)域合理、平衡、高效、連續(xù)的資源配置與運(yùn)用。政府與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合增強(qiáng)國(guó)內(nèi)研發(fā)與制造創(chuàng)新能力,保障本土和與盟友合作的供應(yīng)鏈的完整、安全、多元、有韌性。?
在對(duì)外遏制方面,對(duì)于中國(guó)公司提供的5G網(wǎng)絡(luò)和通信終端及中國(guó)所擁有的在線視頻網(wǎng)站等可以接觸到用戶信息數(shù)據(jù)的信息科技產(chǎn)品,美國(guó)一律施加極其嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和政治審查措施;將本身中立的技術(shù)問題政治化,以威脅美國(guó)國(guó)家安全為由將通信領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品列入“實(shí)體清單”,實(shí)施雙向交易、投資和金融封禁,甚至為達(dá)到政治目的直接對(duì)企業(yè)高管的人身自由加以限制。同時(shí),美國(guó)還大力限制自身盟友與中國(guó)進(jìn)行科技合作,通過污蔑中國(guó)企業(yè)存在盜取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移等不良行為來減少中國(guó)與其他國(guó)家的合作機(jī)會(huì),進(jìn)而削弱自身盟友及其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的依賴,避免中國(guó)發(fā)展損害美國(guó)利益。
美國(guó)除了繼續(xù)在貿(mào)易領(lǐng)域加強(qiáng)政府干預(yù)與保護(hù),更主要的是尋求以資金補(bǔ)貼刺激本土芯片科技研發(fā)、吸引半導(dǎo)體制造業(yè)回流,聯(lián)合盟友加快對(duì)華實(shí)施芯片、光刻機(jī)等高端技術(shù)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到制造、從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到人員交往全過程、全方位封鎖,同時(shí)通過羅列名單和安全審查,對(duì)人工智能、機(jī)器人、量子計(jì)算等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和供應(yīng)鏈實(shí)施投資禁令、技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制和關(guān)鍵零部件出口禁運(yùn)。美國(guó)此舉意欲將新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中關(guān)鍵的創(chuàng)新和生產(chǎn)要素牢牢掌握在自己手中,以科技遏制加碼中美“脫鉤”,助力美國(guó)在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。
需要指出的是,科技是一把“雙刃劍”,它既能造福人類,也能給人類社會(huì)帶來傷害。各國(guó)在提升自身科技水平的同時(shí)應(yīng)積極加強(qiáng)合作交流,這既有利于加速全球科技進(jìn)步,又能避免科技的潛在危害。若個(gè)別國(guó)家將科技發(fā)展視同于“軍備競(jìng)賽”,以保守姿態(tài)追求對(duì)他國(guó)的科技?jí)褐?,拒絕信息交流與探討,不僅不能“揚(yáng)長(zhǎng)避短”,還可能會(huì)忽視科技的倫理風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,我國(guó)充分認(rèn)識(shí)到其背后蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展前景,在黨中央對(duì)科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以新型舉國(guó)體制整合集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)、超大市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,以強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和組織動(dòng)員能力推動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)研究、跨學(xué)科研究、前沿領(lǐng)域核心科技和高端裝備研究,服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和綜合實(shí)力長(zhǎng)期發(fā)展。
西方與非西方裂痕凸顯
非西方國(guó)家與西方國(guó)家迥異的思想文化是雙方交往的天然障礙,而這一障礙在后者對(duì)前者的長(zhǎng)期殖民統(tǒng)治中被進(jìn)一步加固。二戰(zhàn)后,雖然原西方殖民地紛紛獨(dú)立,但當(dāng)美蘇冷戰(zhàn)的陰云漂到非西方國(guó)家時(shí)往往演變?yōu)闊釕?zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,世界各國(guó)都在相對(duì)和平的國(guó)際環(huán)境中專注發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),然而非西方國(guó)家(主要為發(fā)展中國(guó)家)仍難以擺脫自身優(yōu)質(zhì)的工業(yè)化與現(xiàn)代化機(jī)會(huì)被西方國(guó)家悄悄挪走的命運(yùn)。?21世紀(jì)以來,非西方國(guó)家在世界政治經(jīng)濟(jì)規(guī)則構(gòu)建中的利益和話語權(quán)以及在區(qū)域和全球公共事務(wù)中的權(quán)利頻頻被忽視,往往被迫接受西方國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。這些經(jīng)歷使得非西方國(guó)家逐漸認(rèn)清自身與西方國(guó)家之間的客觀鴻溝,也意識(shí)到只有非西方國(guó)家共同發(fā)出一致聲音,才能在國(guó)際事務(wù)中捍衛(wèi)權(quán)益、發(fā)揮作用。
烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后,與美國(guó)一道對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁的有40多個(gè)國(guó)家,美國(guó)與其西方盟友呈內(nèi)聚之態(tài),在俄烏問題上堅(jiān)定統(tǒng)一戰(zhàn)線;與此同時(shí),大多數(shù)國(guó)家都表示中立,希望看到俄烏地緣環(huán)境維持現(xiàn)狀、和平穩(wěn)定,中國(guó)等亞洲國(guó)家、南非等非洲國(guó)家、沙特等阿拉伯國(guó)家、墨西哥等拉丁美洲國(guó)家、奧地利和匈牙利等歐洲國(guó)家,以及印度、越南等與美國(guó)關(guān)系緊密的國(guó)家均拒絕跟隨美國(guó)制裁俄羅斯,世界出現(xiàn)西方與非西方的明顯分野。比如,印度在俄烏問題上始終保持中立,拒絕加入對(duì)俄羅斯制裁行列,即使美國(guó)多位官員輪番前往新德里進(jìn)行游說也不為所動(dòng)。此外,還有個(gè)別國(guó)家如白俄羅斯、朝鮮、敘利亞則始終堅(jiān)定地同俄羅斯站在一邊。
烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來,包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家不斷呼吁通過談判結(jié)束沖突,中國(guó)也和巴西、印度、土耳其、非洲聯(lián)盟等國(guó)家與組織嘗試在俄烏之間進(jìn)行調(diào)解斡旋,積極為沖突雙方進(jìn)行談判創(chuàng)造機(jī)會(huì),幫助沖突以和平方式快速結(jié)束。2023年2月24日,中國(guó)外交部發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國(guó)立場(chǎng)》文件,表明對(duì)停火止戰(zhàn)、啟動(dòng)和談的期待。在西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的同時(shí),印度、阿根廷、印尼、南非等新興經(jīng)濟(jì)體始終與俄羅斯保持牢固的外交關(guān)系和穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)往來,大批非洲國(guó)家還同俄羅斯保持著非傳統(tǒng)軍事合作,這些國(guó)家在一定程度上成為俄羅斯維持基本國(guó)家能力的保障,甚至能夠?yàn)榈貐^(qū)局勢(shì)起到托底作用。?
總體來看,以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的敵意和對(duì)自由民主價(jià)值觀的鼓吹,并沒有被廣大非西方國(guó)家認(rèn)同。非西方國(guó)家紛紛回歸理性審慎,基于國(guó)家實(shí)際利益處理國(guó)際關(guān)系,對(duì)西方的“價(jià)值觀同盟”保持冷靜克制,以不結(jié)盟的立場(chǎng)與具體行動(dòng)避免自身落入“冷戰(zhàn)陣營(yíng)”之中。非西方國(guó)家不愿為了西方國(guó)家所宣揚(yáng)的虛幻理想切斷與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,對(duì)美國(guó)此前入侵阿富汗和伊拉克等中東國(guó)家、經(jīng)濟(jì)制裁古巴和委內(nèi)瑞拉等國(guó)家也持否定態(tài)度,后者還使非西方國(guó)家將當(dāng)下美國(guó)對(duì)俄羅斯的貿(mào)易、金融、國(guó)際結(jié)算、能源、物流等各方面的制裁行為聯(lián)想為美國(guó)為達(dá)政治目的的霸權(quán)主義行徑,從而拒絕與其統(tǒng)一步調(diào)。此外,在非西方國(guó)家看來,以國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為首要外交目標(biāo)的大國(guó)必然以自身利益為先,這不免令非西方國(guó)家對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家的國(guó)際責(zé)任感與領(lǐng)導(dǎo)力產(chǎn)生懷疑。可以說,烏克蘭危機(jī)比以往任何事件都更凸顯出西方國(guó)家與非西方國(guó)家之間的裂痕。
國(guó)際與各國(guó)內(nèi)部多元思想激烈交鋒
曾經(jīng),國(guó)際上有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)全球化和多邊開放共識(shí),西方國(guó)家內(nèi)也基本能就新自由主義政治經(jīng)濟(jì)政策達(dá)成一致,但當(dāng)下這些共識(shí)均明顯減弱,國(guó)際國(guó)內(nèi)更多競(jìng)爭(zhēng)性思想涌現(xiàn),甚至在部分西方國(guó)家內(nèi)部左派右派思想尖銳對(duì)立,黨爭(zhēng)極化已經(jīng)對(duì)國(guó)家內(nèi)政外交的良好運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生阻礙。美國(guó)主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)全球化所蘊(yùn)含的結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸顯現(xiàn),國(guó)家實(shí)力對(duì)比變化推動(dòng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激化,導(dǎo)致首要關(guān)注國(guó)家利益的現(xiàn)實(shí)主義思想回歸,部分西方大國(guó)內(nèi)顧傾向嚴(yán)重。
當(dāng)下已蔓延至美國(guó)國(guó)內(nèi)各社會(huì)階層、各議題領(lǐng)域,對(duì)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、國(guó)內(nèi)外政策制定和民主制度存續(xù)造成威脅的黨爭(zhēng)極化,是不可忽視的典型現(xiàn)象。受經(jīng)濟(jì)衰退、族裔群體數(shù)量增加和主流文化地位下降的沖擊,美國(guó)白人藍(lán)領(lǐng)階層表現(xiàn)出對(duì)自身生活的焦慮感,驅(qū)使其通過政治出口尋找解決方案。失落絕望的社會(huì)情緒催生極端右翼的種子,啟發(fā)部分政治精英借助簡(jiǎn)潔易懂的大眾宣傳為自身貼上“回應(yīng)選民經(jīng)濟(jì)與認(rèn)同訴求、拯救陷落的白人身份地位”的標(biāo)簽,依靠廣泛的選民基礎(chǔ)獲得州長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員等職位,攜“美國(guó)優(yōu)先”“白人至上”等民粹主義一同進(jìn)入國(guó)家決策過程。?雖同屬共和黨,但美國(guó)國(guó)會(huì)極右翼勢(shì)力與黨內(nèi)建制派矛盾日益激化,直接造成國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)“難產(chǎn)”、涉及債務(wù)上限等重要議題的法案遲遲無法通過等政治“鬧劇”。與此同時(shí),通常偏向意識(shí)形態(tài)光譜左端的民主黨除了在政府支出、社會(huì)福利、行政管理、移民改革、槍支管控、對(duì)烏援助、與中東國(guó)家關(guān)系等內(nèi)政外交事務(wù)上與共和黨分歧對(duì)立外,內(nèi)部也矛盾重重。民主黨在國(guó)內(nèi)政策上采用的行動(dòng)主義使其并不能如共和黨一般形成統(tǒng)一的價(jià)值觀目標(biāo),因自由主義理念來到民主黨的群體不一定認(rèn)同其“大政府”的政治哲學(xué),而受民主黨貿(mào)易和社會(huì)政策吸引的群體則反對(duì)民主黨被貼上自由主義標(biāo)簽。
歐洲國(guó)家也一改20世紀(jì)80年代以來“左右趨同”的政治溫和走向,左右翼競(jìng)爭(zhēng)格局顯現(xiàn)。比如,近年來法國(guó)國(guó)內(nèi)右翼民粹主義風(fēng)起云涌,左翼民粹主義亦有所抬頭,形成對(duì)政治中間派的夾擊之勢(shì)。從2018年的“黃背心”運(yùn)動(dòng)到瑪麗娜·勒龐多次進(jìn)入總統(tǒng)選舉“決賽圈”,從法國(guó)右翼政黨逐步走向政壇中心到2022年法國(guó)總統(tǒng)選舉投票棄權(quán)率創(chuàng)50年來新高,都昭示著法國(guó)社會(huì)在左右派別的爭(zhēng)斗下走向撕裂。?此外,英國(guó)、德國(guó)、西班牙、意大利、匈牙利,以及日本、澳大利亞等國(guó)家的民粹主義、激進(jìn)保守主義、右翼勢(shì)力,甚至種族主義、排外主義甚囂塵上,加劇了這些國(guó)家內(nèi)部在各政策議題上的分歧與矛盾。
作為國(guó)際關(guān)系中的重要行為體,國(guó)家尤其是世界大國(guó)內(nèi)部思想混亂、左右派別對(duì)立,會(huì)對(duì)國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面外溢效應(yīng)。一方面,一些國(guó)家在內(nèi)部出現(xiàn)問題后容易將目光轉(zhuǎn)向國(guó)際,以期轉(zhuǎn)嫁矛盾;另一方面,各國(guó)自身行為失序會(huì)瓦解當(dāng)下以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序,阻礙經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
全球氣候變化挑戰(zhàn)持續(xù)
全球氣候變化挑戰(zhàn)將在未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在,自然災(zāi)害發(fā)生頻率增加,對(duì)全人類的生存發(fā)展構(gòu)成威脅。?自20世紀(jì)60年代至70年代全球環(huán)境問題顯現(xiàn)至今,氣候變化已成為世界共同關(guān)注的重大問題。全球氣候變化由燃燒化石燃料、開墾土地、垃圾填埋、城市活動(dòng)等人類活動(dòng)共同造成,其所引發(fā)的全球氣候變暖、極端干旱和洪澇、海平面上升、海洋暖化酸化、極地冰層融化、災(zāi)害風(fēng)暴、生物多樣性減少等威脅著整體地球環(huán)境,對(duì)全人類的生命健康、糧食生產(chǎn)、住房、工作、環(huán)境衛(wèi)生和可持續(xù)發(fā)展能力產(chǎn)生了負(fù)面影響。部分島嶼國(guó)家、低地國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的一些沿海社區(qū)已經(jīng)因海水倒灌而被迫搬遷,氣候干旱使得許多非洲國(guó)家面臨嚴(yán)重饑餓,世界各沿海區(qū)域強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、高溫?zé)崂?、風(fēng)暴潮等極端天氣高發(fā),墨西哥、巴西、美國(guó)中西部、印度、澳大利亞等國(guó)家的糧食作物也在愈發(fā)頻繁的海水溫度異常、海洋氣壓變化等影響下減產(chǎn)。未來,全球“氣候難民”的數(shù)量將持續(xù)增加。
氣候變化及其帶來的危機(jī)需要世界各國(guó)團(tuán)結(jié)合作、共同應(yīng)對(duì)。世界絕大部分國(guó)家在聯(lián)合國(guó)框架下達(dá)成了一系列協(xié)議,包括可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《巴黎協(xié)定》等,以在節(jié)能減排、適應(yīng)氣候變化、各國(guó)相互幫助等方面作出切實(shí)行動(dòng)。然而,全球氣候變化所帶來的威脅是相對(duì)慢性的,其對(duì)國(guó)家利益和國(guó)民健康的損害不會(huì)快速劇烈地顯現(xiàn),也不會(huì)對(duì)國(guó)家實(shí)力、國(guó)際地位和與其他國(guó)家關(guān)系造成實(shí)質(zhì)影響;針對(duì)氣候變化的解決方案和行動(dòng)又帶有國(guó)際公共物品的固有集體行動(dòng)困境,即對(duì)其進(jìn)行治理需要各類資源長(zhǎng)期大量投入,短期內(nèi)不能形成可見收益,同時(shí)在此過程中,容易出現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)成本增加、產(chǎn)品創(chuàng)新與生產(chǎn)周期拉長(zhǎng)、出口減少導(dǎo)致國(guó)內(nèi)矛盾和國(guó)家利益受損等問題,碳泄漏(carbon leakage)等則可能引發(fā)國(guó)際矛盾。出于本國(guó)利益考慮,針對(duì)氣候變化的全球治理合作時(shí)常陷入僵局。相比下大力氣親力親為,一些國(guó)家更希望搭其他國(guó)家的“便車”。?
全球氣候變化對(duì)地球和人類社會(huì)帶來的威脅不會(huì)憑空消失,當(dāng)下的不作為只會(huì)讓未來付出更大代價(jià)。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó),我國(guó)高度重視氣候變化問題,在國(guó)內(nèi)踐行綠色發(fā)展理念、作出切實(shí)行動(dòng),在國(guó)際力推多邊氣候談判、開展氣候外交,協(xié)調(diào)各方意見,為全球氣候治理拿出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)力量?!吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確提出,到2025年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成,重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右;森林覆蓋率達(dá)到24.1%,森林蓄積量達(dá)到180億立方米,為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2030年,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效,重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。到2060年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立,能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上,碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果,開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。?
黨的二十大報(bào)告明確指出:“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國(guó)人民前途所在。萬物并育而不相害,道并行而不相悖。只有各國(guó)行天下之大道,和睦相處、合作共贏,繁榮才能持久,安全才有保障。”大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件,中國(guó)將與世界各國(guó)同心協(xié)力,妥善應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。必須承認(rèn)的是,隨著參與行為體數(shù)量的增加和涉及議題范圍的擴(kuò)大,全球治理的內(nèi)涵、理念、范式、機(jī)制、內(nèi)部管理與外部運(yùn)行日趨復(fù)雜,要在此艱難環(huán)境中找到出路,各國(guó)必將進(jìn)行一定的談判并作出一定的妥協(xié)。?為最終達(dá)成協(xié)同合作,各國(guó)一方面應(yīng)保持危機(jī)感和緊迫感,提高化解氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的外交優(yōu)先級(jí),另一方面也要盡力避免將全球治理視為權(quán)力博弈,真心實(shí)意地為應(yīng)對(duì)全球氣候變化付出盡可能多的努力。
世界局勢(shì)風(fēng)云詭譎,六大趨勢(shì)復(fù)雜多變,但黨的二十大報(bào)告已經(jīng)為我國(guó)發(fā)展提出系統(tǒng)完善、創(chuàng)新有效的應(yīng)對(duì)方案和執(zhí)行規(guī)劃,那就是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,不斷豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài)。中國(guó)式現(xiàn)代化之所以能夠取得舉世矚目的成就,根本在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)共產(chǎn)黨扎根中國(guó)大地,切合中國(guó)實(shí)際,探索出了一條符合國(guó)情和國(guó)家實(shí)際需要的現(xiàn)代化道路。中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是高質(zhì)量發(fā)展,高質(zhì)量發(fā)展的保障是科技自主。因此,應(yīng)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,提高教育質(zhì)量,增加新型人才儲(chǔ)備,激發(fā)科技創(chuàng)新活力,同時(shí)落實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)高水平對(duì)外開放等各方面工作,為中國(guó)式現(xiàn)代化加速推進(jìn)持續(xù)賦能??傊?,雖然世界百年未有之大變局下,世界局勢(shì)紛繁復(fù)雜,但只要我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)定信心,心無旁騖,踔厲奮發(fā),勇毅前行,中國(guó)必將攻堅(jiān)克難、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,推動(dòng)國(guó)際秩序和國(guó)際格局沿著正確健康的軌道向前發(fā)展。
(作者為中國(guó)人民大學(xué)甲級(jí)A崗教授,教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授;中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院2022級(jí)博士研究生申欣鈺對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn))
【注釋】
①習(xí)近平:《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》,《求是》,2022年第17期。
②陳東曉:《保守主義外交理念與里根政府的對(duì)外軍事干預(yù)政策》,《美國(guó)研究》,2003年第2期。
③盛斌、黎峰:《逆全球化:思潮、原因與反思》,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題》,2020年第2期。
④[美]賈格迪什·巴格沃蒂著,海聞等譯:《捍衛(wèi)全球化》,北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2008年,第12—72頁(yè)。
⑤熊光清:《“逆全球化”阻擋不了全球化進(jìn)程》,《人民論壇》,2019年第14期。
⑥倪峰、達(dá)巍、馮仲平等:《俄烏沖突對(duì)國(guó)際政治格局的影響》,《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》,2022年第3期。
⑦胡偉星:《俄烏沖突、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與世界地緣政治格局的演變——以地緣政治學(xué)為研究視角》,《亞太安全與海洋研究》,2022年第4期。
⑧張景全、羅華婷:《拜登政府對(duì)華圍堵復(fù)合聯(lián)盟戰(zhàn)略及中國(guó)應(yīng)對(duì)》,《東北亞論壇》,2022年第6期。
⑨仇朝兵:《拜登政府執(zhí)政以來美臺(tái)關(guān)系的演變及走勢(shì)》,《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》,2022年第2期。
⑩王立新:《重申例外主義:里根對(duì)美國(guó)國(guó)家身份的塑造及其影響》,《清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》,2022年第6期。
?黃日涵、高恩澤:《“小院高墻”:拜登政府的科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》,《外交評(píng)論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))》,2022年第2期。
?陳文鑫:《美國(guó)“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略探析》,《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》,2020年第7期。
?[美]埃里克·S·賴納特著,楊虎濤、陳國(guó)濤等譯:《富國(guó)為什么富,窮國(guó)為什么窮》,北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2013年,第129—162頁(yè)。
?卓振偉、武斌:《俄羅斯與非洲的軍事合作:混合戰(zhàn)爭(zhēng)的視角》,《西亞非洲》,2023年第2期。
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責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰
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