中共中央政治局前不久召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，恢復(fù)和擴(kuò)大需求是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在。圍繞著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，習(xí)近平總書記作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾”“要堅(jiān)決貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，盡快形成完整內(nèi)需體系”。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5月份，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但市場(chǎng)需求仍顯不足，一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較突出，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有所回落。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迫切要求繼續(xù)擴(kuò)大需求，并把擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生結(jié)合起來(lái)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的特征是經(jīng)濟(jì)回升動(dòng)力不足，消費(fèi)和投資信心尚需進(jìn)一步提振。5月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額37803億元，同比增長(zhǎng)12.7%，比上月回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。1月份至5月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）188815億元，同比增長(zhǎng)4.0%，比1月份至4月份回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，民間固定資產(chǎn)投資101915億元，同比下降0.1%。5月份，貨物進(jìn)出口總額34460億元，同比增長(zhǎng)0.5%。其中出口下降0.8%、進(jìn)口增長(zhǎng)2.3%。在國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固的背景下，下階段還要繼續(xù)恢復(fù)和擴(kuò)大需求，把發(fā)揮政策效力、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力和穩(wěn)定市場(chǎng)信心結(jié)合起來(lái)，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好的基礎(chǔ)。
根據(jù)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，持續(xù)擴(kuò)大需求，需要著力實(shí)施總量性宏觀政策。積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，形成擴(kuò)大需求的合力。要加快預(yù)算支出進(jìn)度，平抑財(cái)政收支波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的短期沖擊，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。平穩(wěn)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。綜合實(shí)施價(jià)格型和數(shù)量型貨幣政策，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。大力推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”。強(qiáng)化對(duì)外貿(mào)企業(yè)支持，用好出口退稅政策。加大力度吸引外資，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
著力恢復(fù)和擴(kuò)大需求，還應(yīng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)性政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。總量性政策與結(jié)構(gòu)性政策密不可分，兩者可以相互促進(jìn)，發(fā)揮更大效能。當(dāng)前可以在如下方面重點(diǎn)發(fā)力。
其一，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人均GDP接近高收入國(guó)家門檻。對(duì)標(biāo)高收入國(guó)家居民消費(fèi)的特征，以及中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，既能擴(kuò)大政府投資，又能拉動(dòng)居民消費(fèi)，是當(dāng)下及未來(lái)的重要政策發(fā)力點(diǎn)。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化升級(jí)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，注重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。
其二，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深化國(guó)資國(guó)企改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持中小微企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。平等對(duì)待國(guó)企民企,從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。
其三，用好轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。確定中央與地方事權(quán)劃分，深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革，更加注重地方政府特別是基層政府的財(cái)政運(yùn)行安全，統(tǒng)籌做好?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌中央和地方政府財(cái)力，加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，保障財(cái)政困難地區(qū)剛性支出，防范財(cái)政困難地區(qū)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
其四，實(shí)施更大力度的科技和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。科技政策要聚焦自立自強(qiáng)，有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策，把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，強(qiáng)化戰(zhàn)略性領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和戰(zhàn)略性資源支撐，從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。結(jié)合未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)創(chuàng)新主體在關(guān)鍵領(lǐng)域、“卡脖子”技術(shù)上下更大功夫，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，采取更大力度支持關(guān)鍵零部件和設(shè)備研發(fā)制造，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究室主任）
