摘 要:黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，這是黨中央在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生重大變化背景下提出的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的理論依據(jù)與西方的創(chuàng)新理論不完全一致，更多是對(duì)馬克思創(chuàng)新思想的繼承，并結(jié)合中國(guó)發(fā)展實(shí)踐，形成中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下的創(chuàng)新發(fā)展理論。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體現(xiàn)了新的時(shí)代特征、符合新的時(shí)代要求并指導(dǎo)新的時(shí)代發(fā)展，對(duì)我國(guó)的科技創(chuàng)新政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策均有重要指導(dǎo)作用。
關(guān)鍵詞:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 創(chuàng)新發(fā)展理論 新發(fā)展理念 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號(hào)】F124.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，是黨的十八大提出的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略旨在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是黨中央系統(tǒng)分析近代以來(lái)世界發(fā)展歷程、特別是總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放成功實(shí)踐得出的結(jié)論，是我黨放眼世界、立足全局、面向未來(lái)所作出的重大決策，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本之策。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不僅是特定階段的發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)踐，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論創(chuàng)新。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略形成的時(shí)代背景
國(guó)內(nèi)背景
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2010年經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二。但是隨著勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境壓力增加，傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式難以為繼。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮科技創(chuàng)新在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。唯有實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，形成新的發(fā)展驅(qū)動(dòng)機(jī)制，將創(chuàng)新打造成引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，才可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，才能真正抓住未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略形成和實(shí)施過(guò)程中，習(xí)近平總書記多次作出系統(tǒng)闡述，要求把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，并提出一系列新思想、新論斷、新要求。習(xí)近平總書記在2014年兩院院士大會(huì)上的講話中指出：“主要依靠資源等要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)的。”通過(guò)提升國(guó)家自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)公共民生科技等舉措來(lái)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的價(jià)值潛能，走出要素驅(qū)動(dòng)難以為繼和投資驅(qū)動(dòng)日趨艱難的發(fā)展困境，為中國(guó)更高質(zhì)量、更有效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育內(nèi)在新動(dòng)力、開(kāi)辟新的路徑，創(chuàng)造新中國(guó)發(fā)展奇跡。當(dāng)然，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變絕非一日之功，繼黨的十八大和十九大報(bào)告之后，黨的二十大報(bào)告中也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。
國(guó)際背景
2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整、大變革和大轉(zhuǎn)型時(shí)代。歐美國(guó)家重新審視工業(yè)的作用，提出“再工業(yè)化”計(jì)劃，要將原先轉(zhuǎn)移出去的制造業(yè)重新拿回來(lái)，并宣稱未來(lái)20年將通過(guò)發(fā)展高端制造業(yè)，重構(gòu)全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。歐盟委員會(huì)由此提出“新工業(yè)革命”理念，同時(shí)大力推進(jìn)新的生產(chǎn)方式，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。由此可見(jiàn)，各國(guó)都清醒地認(rèn)識(shí)到，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新，并將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。
另一方面，當(dāng)今世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍時(shí)期，推動(dòng)全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快重構(gòu)重塑。當(dāng)上一輪產(chǎn)業(yè)革命的增長(zhǎng)潛力耗盡時(shí)，必然呼喚新一輪產(chǎn)業(yè)革命的到來(lái)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是人類可持續(xù)發(fā)展需求和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入特定周期和階段的必然結(jié)果。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的科學(xué)探索和技術(shù)積累，一些技術(shù)的成熟度和經(jīng)濟(jì)成本已經(jīng)達(dá)到了較大規(guī)模應(yīng)用和推廣的水平，如新一代信息技術(shù)、新材料、生物技術(shù)、可再生能源等，共同構(gòu)成了新一輪產(chǎn)業(yè)變革的技術(shù)基礎(chǔ)。
技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)換期將為后發(fā)國(guó)家的趕超提供難得的機(jī)會(huì)窗口，歷史上成功的趕超都發(fā)生在這個(gè)時(shí)期。例如，英國(guó)抓住工業(yè)革命機(jī)遇率先崛起，德國(guó)和美國(guó)在第二次工業(yè)革命期間實(shí)現(xiàn)對(duì)英國(guó)的超越，日本在電子信息技術(shù)革命中對(duì)美國(guó)發(fā)起挑戰(zhàn)。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，更需要通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題的核心，也是國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新是一種持續(xù)不斷的變革，以“創(chuàng)造性破壞”方式替代過(guò)時(shí)的事物，改變舊有的思維定式，探索新的可能性，因而能夠帶來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇和解決問(wèn)題的方法。創(chuàng)新的本質(zhì)特征是革故鼎新，即在不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)舊有事物進(jìn)行再造和改造，同時(shí)開(kāi)創(chuàng)全新的事物，推進(jìn)事物的發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)新，我們能夠更好地認(rèn)識(shí)世界，改造世界，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新的重要性在于它能夠決定發(fā)展的速度、效能和可持續(xù)性。創(chuàng)新帶來(lái)的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式能夠有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也能夠提高人民生活水平。當(dāng)前，創(chuàng)新已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家和企業(yè)爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。在全球化和數(shù)字化時(shí)代，創(chuàng)新能力更是成為各行各業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，創(chuàng)新位居新發(fā)展理念之首。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)、新要求作出的科學(xué)總結(jié)，也是適應(yīng)全球化和信息化發(fā)展趨勢(shì)、適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活向往的必然選擇。創(chuàng)新不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，創(chuàng)新已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。隨著人類生產(chǎn)實(shí)踐的不斷深入，生產(chǎn)力水平的提高需要不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等方面的努力。只有堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系，加快生產(chǎn)率的提升，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。
第三，創(chuàng)新居于國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)創(chuàng)新在發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)不斷深化。黨的十八大報(bào)告首次提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，明確指出科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，深化科技體制改革，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。黨的十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，必須“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。這是黨中央以全球視野、戰(zhàn)略眼光作出的重要論斷，表明科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。”在全球化、信息化、數(shù)字化、智能化的時(shí)代背景下，科技創(chuàng)新已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要引擎。把科技創(chuàng)新置于國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的參考系和理論淵源
對(duì)于正處在后發(fā)追趕和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變期的中國(guó)而言，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的理論依據(jù)與西方的創(chuàng)新理論不完全一致，更多是對(duì)馬克思創(chuàng)新思想的繼承，并結(jié)合中國(guó)發(fā)展實(shí)踐，形成中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下的創(chuàng)新發(fā)展理論。
西方創(chuàng)新理論的創(chuàng)新發(fā)展思想
熊彼特因?yàn)槊鞔_提出創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要源泉而被稱作“創(chuàng)新理論之父”。熊彼特發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是被創(chuàng)新推動(dòng)的質(zhì)變過(guò)程，如果特定產(chǎn)業(yè)或部門的一個(gè)企業(yè)成功地引入了一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，它將享受到高額利潤(rùn)回報(bào)，其他企業(yè)將蜂擁進(jìn)入這個(gè)產(chǎn)業(yè)或部門，以期分享收益。一組新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的問(wèn)世會(huì)刺激投資，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)張，從而引導(dǎo)出一個(gè)長(zhǎng)期的高漲階段。然而，每一次這樣的長(zhǎng)期高漲階段都會(huì)因?yàn)殛P(guān)鍵部門的技術(shù)進(jìn)步減緩、投資機(jī)會(huì)缺乏而最終消失。熊彼特從歷史的角度出發(fā)，提高了人們對(duì)組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新之間聯(lián)系的認(rèn)識(shí)，建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般理論，并成為后續(xù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究基點(diǎn)。
然而在熊彼特的時(shí)代，新古典學(xué)派開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位，研究長(zhǎng)期發(fā)展現(xiàn)象的理論逐漸被邊緣化。熊彼特的理論提出之后，因?yàn)榕c主流經(jīng)濟(jì)學(xué)格格不入，沒(méi)有受到學(xué)界應(yīng)有的重視。直到他去世30年后，一些學(xué)者才發(fā)現(xiàn)了熊彼特創(chuàng)新理論的價(jià)值，繼承了熊彼特的思想，因此被稱為“新熊彼特學(xué)派”。該學(xué)派以演化經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，將創(chuàng)新放在理論的核心地位，這是其與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)研究綱領(lǐng)上的基本區(qū)別。他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)演化的關(guān)鍵在于“新奇的創(chuàng)生”，這是引發(fā)經(jīng)濟(jì)變化的根本原因，也是標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書的主要盲點(diǎn)。但是總體而言，盡管西方的創(chuàng)新發(fā)展理論有了較大進(jìn)展，但是該理論仍然難以有效指導(dǎo)中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展。因?yàn)檫@些理論是從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)的，其產(chǎn)生有特定的歷史背景和社會(huì)背景，并非放之四海而皆準(zhǔn)，對(duì)于后發(fā)國(guó)家的創(chuàng)新追趕、國(guó)家在創(chuàng)新中的作用等，沒(méi)有進(jìn)行深入研究。
馬克思恩格斯的創(chuàng)新發(fā)展思想
馬克思生活在工業(yè)革命和科技革命的大潮中，他非常關(guān)心技術(shù)革命，特別是大工業(yè)生產(chǎn)方式在西方世界興起過(guò)程中的作用。馬克思認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步不僅表現(xiàn)為單個(gè)部門內(nèi)部的生產(chǎn)工藝進(jìn)展，提高生產(chǎn)效率并節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間和提高利潤(rùn)率，更重要的是新的主導(dǎo)生產(chǎn)部門的出現(xiàn)。根本性的新主導(dǎo)生產(chǎn)部門的出現(xiàn)將帶動(dòng)利潤(rùn)率水平的提高，進(jìn)而刺激整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。馬克思認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，并在生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)的時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的生產(chǎn)力進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使資本主義與以前其他一切社會(huì)區(qū)別開(kāi)來(lái)。馬克思認(rèn)為，一旦新技術(shù)適應(yīng)了環(huán)境，就會(huì)對(duì)舊技術(shù)產(chǎn)生革命性替代，甚至摧毀世界范圍內(nèi)以舊技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，有關(guān)技術(shù)變遷的理論在整個(gè)馬克思理論體系中占據(jù)著相當(dāng)重要的地位。盡管熊彼特被認(rèn)為是創(chuàng)新理論的創(chuàng)始人，但他本人也曾承認(rèn)其理論源自馬克思的創(chuàng)新思想。
恩格斯也對(duì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、工業(yè)革命和工人階級(jí)狀況進(jìn)行了深入研究，同時(shí)起草了著名的《共產(chǎn)黨宣言》等文獻(xiàn)，闡述了他的科技創(chuàng)新思想。恩格斯所處的時(shí)代正值科學(xué)技術(shù)大發(fā)展時(shí)期，他敏銳地觀察到了“第二次工業(yè)革命”的興起，并從科技與生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放等三方面的關(guān)系視角揭示了這次革命的經(jīng)濟(jì)意義。恩格斯認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，認(rèn)為科技創(chuàng)新是“最高意義上的革命力量”。他指出，工業(yè)革命的興起是由各種機(jī)器設(shè)備的發(fā)明引起的，這些發(fā)明使社會(huì)的運(yùn)動(dòng)活躍起來(lái)。特別是棉紡織業(yè)的興起，推動(dòng)了整個(gè)工業(yè)革命，機(jī)械輔助手段的使用成為先例，一切工業(yè)部門也漸漸仿效起來(lái)。在恩格斯看來(lái)，這些創(chuàng)新和革命性的科技發(fā)展使得社會(huì)運(yùn)動(dòng)更加活躍，推動(dòng)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化。
毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的重要論述
新中國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)人不僅繼承了馬克思主義科技創(chuàng)新思想，還結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情積極實(shí)踐，豐富和發(fā)展了馬克思主義科技創(chuàng)新思想，為中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)。
以毛澤東同志為代表的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把馬克思主義科技思想與中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)等方面結(jié)合起來(lái)，提出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的科技發(fā)展戰(zhàn)略，初步建立起中國(guó)科技發(fā)展的框架。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨中央充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)的“火車頭”作用，把科技進(jìn)步作為現(xiàn)代化建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素之一。1956年的“十二年規(guī)劃”是對(duì)科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大嘗試。毛澤東同志把學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)同學(xué)習(xí)馬克思主義理論擺在同等重要的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步體現(xiàn)了他對(duì)科學(xué)技術(shù)在社會(huì)主義建設(shè)，特別是在工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中重要地位和作用的深刻認(rèn)識(shí)。
鄧小平同志在繼承馬克思主義科學(xué)技術(shù)思想的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)發(fā)展科學(xué)技術(shù)是社會(huì)主義建設(shè)的必要條件。鄧小平同志明確指出，如果不發(fā)展現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，就無(wú)法建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和國(guó)防，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。他還將馬克思的“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”思想升華為“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力。這是鄧小平理論的重要組成部分，也是中國(guó)化的馬克思主義科學(xué)技術(shù)觀形成過(guò)程中的一大創(chuàng)舉。
江澤民同志指出，“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”，并從國(guó)家戰(zhàn)略的角度出發(fā)，提出了科教興國(guó)戰(zhàn)略。當(dāng)今各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)是科技的競(jìng)爭(zhēng)。科教興國(guó)戰(zhàn)略全面落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國(guó)家的科技實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮強(qiáng)盛。
面對(duì)新世紀(jì)的發(fā)展形勢(shì)與需求，胡錦濤同志提出了“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的科技發(fā)展戰(zhàn)略。這一思想在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。胡錦濤同志提出了“依靠自己的努力來(lái)取得突破”的科技發(fā)展戰(zhàn)略思想，進(jìn)而從方法論上明確了科技發(fā)展要通過(guò)自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的路徑。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的理論貢獻(xiàn)
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主要解決新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略布局中的發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，是對(duì)傳統(tǒng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的繼承與超越，是堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論創(chuàng)新，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供了豐富的思想指引和工作方法，是新時(shí)代發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。
第一，繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義科技創(chuàng)新思想。馬克思、恩格斯通過(guò)批判和反思資本主義生產(chǎn)方式下的矛盾，提出了科技的發(fā)展是為了縮短社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的時(shí)間用于藝術(shù)、科學(xué)等方面，使得勞動(dòng)者“真正自由的勞動(dòng)”成為可能，“在保證社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力極高度發(fā)展的同時(shí)又保證每個(gè)生產(chǎn)者個(gè)人最全面的發(fā)展”。這一論斷指明了科技應(yīng)以促進(jìn)人的解放和全面發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略思想的產(chǎn)生和發(fā)展，既與馬克思主義科技創(chuàng)新思想一脈相承，又在中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)展，因而是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要思想指南和理論武器。
第二，推動(dòng)形成了中國(guó)特色的創(chuàng)新發(fā)展理論。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論闡述了自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新彼此間的關(guān)系，是對(duì)西方創(chuàng)新發(fā)展理論的突破和創(chuàng)新。我們強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，但不是關(guān)起門來(lái)搞創(chuàng)新，而是要以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。中國(guó)的實(shí)踐證明，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和擴(kuò)大科技開(kāi)放合作是并行不悖的，可以在深化國(guó)際合作中充分利用全球創(chuàng)新資源，形成全方位、多層次、廣領(lǐng)域的國(guó)際科技合作新格局，同世界各國(guó)人民一起推動(dòng)人類科技進(jìn)步與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
第三，形成了人類社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理論。面對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)諸多方面的不利影響，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展成為我國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)中國(guó)和其他后發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要的指導(dǎo)意義。面對(duì)日益枯竭和惡化的自然環(huán)境，未來(lái)的發(fā)展要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論僅強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)、資本和資源的局限，發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)作用，將科技和知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，用低消耗、低污染、低能耗的方式實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，為人類文明進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義
在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體現(xiàn)了新的時(shí)代特征、符合新的時(shí)代要求并指導(dǎo)新的時(shí)代發(fā)展，對(duì)我國(guó)的科技創(chuàng)新政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策均有重要指導(dǎo)作用。
首先，創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的本質(zhì)是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐和引領(lǐng)作用，新發(fā)展階段需要徹底解決過(guò)去科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題。中國(guó)科技體制機(jī)制不斷改革，確立科技自立自強(qiáng)的發(fā)展路線，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依靠科技、支持科技的科學(xué)文化氛圍。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家研究機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)以及科技領(lǐng)軍企業(yè)的戰(zhàn)略性作用不斷凸顯，體現(xiàn)了中國(guó)創(chuàng)新主體建設(shè)正在經(jīng)歷深刻的轉(zhuǎn)變。除了科技創(chuàng)新的物質(zhì)條件，多個(gè)部委發(fā)布了關(guān)于破除“四唯”“五唯”問(wèn)題的通知，旨在解放科技人員并引導(dǎo)其從傳統(tǒng)科技發(fā)展范式向使命導(dǎo)向型創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)型。此外，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)逐年增加，表明科技自立自強(qiáng)正在從理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，一種新的科技生態(tài)正在形成，新的科技發(fā)展范式的樣貌已經(jīng)清晰可見(jiàn)。
其次，制度創(chuàng)新是推進(jìn)科技創(chuàng)新的保障。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的沖擊對(duì)國(guó)家科技實(shí)力提出了更高的要求，而制度以其根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和全局性的特點(diǎn)，成為科技創(chuàng)新最有力的保障?？萍际侨祟愔腔鄣慕Y(jié)晶，在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)要堅(jiān)持“以人為本”，將個(gè)人的發(fā)展與科技創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，打破唯資歷、職位和職稱的束縛，“破五唯”和“立新標(biāo)”并舉，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，給予科研帶頭人更多自主權(quán)。此外，還要發(fā)揮國(guó)家的“組織者”和“協(xié)調(diào)者”作用，以制度化方式鼓勵(lì)科研工作者研究國(guó)家重要問(wèn)題和緊迫問(wèn)題，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和模范機(jī)制，建立以科研質(zhì)量、績(jī)效和社會(huì)貢獻(xiàn)為核心的綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)研究成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)，將企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)、政府等多方面力量有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)資源合理配置、科技研發(fā)市場(chǎng)回報(bào)及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的有效融合。
第三，人才是加快創(chuàng)新發(fā)展的第一資源?？萍紕?chuàng)新的根本在于激發(fā)各類創(chuàng)新人才的活力，創(chuàng)新事業(yè)的不斷推進(jìn)需要著力破除制約人才發(fā)展的政策壁壘和制度藩籬，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，為系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)人才支撐。要建立良好的選人用人機(jī)制，將真正的創(chuàng)新人才發(fā)掘出來(lái)，做到人盡其才、人盡其用。2016年中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)”。政府、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)要營(yíng)造一種鼓勵(lì)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的氛圍，建立健全更加合理的分配激勵(lì)機(jī)制、更加科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、更加順暢的人才流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)引才和用才相統(tǒng)一。使人才各盡其能、各展其長(zhǎng)、各得其所，讓各類人才投入到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的偉大事業(yè)中。
【本文作者為中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：18ZDA101）和中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院前沿探索項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：E2X1341Z01）的階段性研究成果；中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院助理研究員趙祚翔對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏