鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村基層治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎?；鶎又卫砗兔裆Ｕ鲜玛P人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程。創(chuàng)新基層治理方式是實現國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。
近年來，湖南省汨羅市堅持以黨建引領為抓手，加強和創(chuàng)新基層社會治理，通過堅持黨建引領、筑牢基層治理“橋頭堡”，壯大集體經濟、煉好基層治理“鋪路石”，辦好民生實事、搭起基層治理“連心橋”，深化群眾自治、吹響文明鄉(xiāng)風“金號角”等措施，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落細，基層治理成效明顯，汨羅鎮(zhèn)先后獲評全國重點鎮(zhèn)和湖南省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)、信訪工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、禁毒工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“平安農機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽。
“小村規(guī)”約出“大自治”，讓文明風尚潤澤和美鄉(xiāng)村
汨羅位于湖南省東北部，屬幕阜山脈與洞庭湖平原的過渡地帶，西臨洞庭湖，被譽為“端午源頭、龍舟故里、詩歌原鄉(xiāng)”。湖南省汨羅市不斷創(chuàng)新基層治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居涌現了多樣化、可復制、可推廣的治理模式。
這里是汨羅市弼時鎮(zhèn)序賢村的“秀美文明屋場”，地面整潔干凈，告示欄上寫著村規(guī)民約，杉樹、茶梅，杜鵑花點綴其中，一片生機盎然的景象，讓人心曠神怡。曾臭氣熏天的垃圾場經過生態(tài)環(huán)境的集中整治、合理規(guī)劃，搖身一變成為居民喜愛的休閑場所。自2019年開始，該村將全面開展人居環(huán)境整治相關內容納入村規(guī)民約并大力實施，村民們才有了更好的休閑環(huán)境。
湖南省汨羅市村規(guī)民約花鼓小戲巡回演出
這是汨羅市推行村規(guī)民約規(guī)范升級的一個縮影。2022年4月以來，汨羅大力推進村規(guī)民約規(guī)范升級工作，179個村（社區(qū)）均已按程序和“突出地域特色、突出問題導向、突出群眾認可”的要求，堅持自主訂規(guī)，做到篇幅精煉、內容具體、重點突出；堅持自發(fā)執(zhí)規(guī)，讓村規(guī)民約從掛在墻上走到村民心中；堅持自覺守規(guī)，制定“三張榜單”，群眾遵規(guī)守約逐步演變成為一種風氣、一種時尚，在村規(guī)民約促群眾自治中蹚出一條新路。通過不斷優(yōu)化提質村規(guī)民約，居民行為逐步規(guī)范，主人翁意識逐步增強，矛盾變少了、民風變好了、環(huán)境變美了，居民生活更加幸福、基層治理更加有效、鄉(xiāng)村振興更加穩(wěn)健。
“微黨課”注入紅色動能，凝聚發(fā)展合力助推鄉(xiāng)村振興
“群里每一節(jié)黨課我都認真聽了，作為一個普通村民，通過手機就能了解國家各項新政策、新措施，授課中老師還穿插了很多實踐事例，對我的工作、生活都有很大的幫助。”近日，新市鎮(zhèn)元福村村民紛紛為“微黨課”點贊。
用家鄉(xiāng)話宣講政策精神，解讀關注熱點，傳授實用技術，滿足基層理論需求，轉變村民發(fā)展理念。據了解，“元福新潮”微黨課自2018年初解讀中央一號文件學習開始，已邀請60余名寓外鄉(xiāng)友、專家、企業(yè)家、黨員干部、文化名家走進“微黨課”，以小載體講出大道理、以小切口談出大觀點。微信群從當初的二三十人，拓展到現有的500余人。通過一場又一場接地氣、內容扎實的專題講課，“元福新潮”在理論“天線”和鄉(xiāng)村“地氣”之間架起了一座橋梁，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。
“新潮微黨課”線下課堂
除了線下上課，講課內容也以語音、文字等形式同步在“元福新潮”微信群內發(fā)布，形成了黨員干部帶頭講、域外鄉(xiāng)友堅持講，干群知行合一、學干相長的良好氛圍。
新市鎮(zhèn)黨委書記謝曉鋒表示，將繼續(xù)發(fā)揮“元福新潮”微黨課的載體和示范作用，凝聚各方面智慧和力量，統籌推進落實各項重點工作，以實際行動和成效為鄉(xiāng)村振興作貢獻。
“羅江夜話”化民憂，架起為民服務“連心橋”
一塊水泥坪，一張四方桌，多把靠背椅，村民紛紛圍坐在一起。沒有主席臺，沒有演講稿，鎮(zhèn)村干部圍繞公眾安全感測評、醫(yī)保繳納、宅基地改革、土地流轉、鄉(xiāng)村振興等重點工作進行政策宣講，并聽取百姓訴求、解決實際困難。據了解，羅江鎮(zhèn)與汨羅城區(qū)隔江相望，交通便利，地廣人多，社情復雜，下轄14個建制村，基層治理存在堵點難點。2021年9月以來，羅江鎮(zhèn)黨政干部以包村小分隊形式下沉到14個村，以屋場為單位召開“羅江夜話”會議。
在“夜話”中，群眾是“主角”，干部是“幫手”。鎮(zhèn)里按屋場推選“五老一新”（老黨員、老干部、老教師、老戰(zhàn)士、老模范、新鄉(xiāng)賢）人員，聘請他們當“夜話”話事佬，并根據夜話主題，明確走訪對象和走訪內容，讓群眾以主人翁姿態(tài)參與到屋場治理中來，推動“夜話治理”走深走實。
“大家面對面交流談心，聊的是諸如道路建設、農田水利建設、糧食生產、垃圾清運、環(huán)保、土地林地資源等百姓‘急難愁盼’的問題，鎮(zhèn)村兩級積極統籌，發(fā)揮“話事佬”帶頭作用與群眾一起解決，讓百姓‘說話管用’。”羅江鎮(zhèn)黨委書記郝光介紹“羅江夜話”的有關情況。
“羅江夜話”聘用話事佬
從早期的政策宣傳及重大利益相關事件決策，到常態(tài)化討論屋場日常公共事務，再到能在助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮治理效能，“夜話”在不斷升級中鞏固擴大了治理成果。“羅江夜話”開講一年多來，全鎮(zhèn)500余個屋場共開展“夜話”1200余場次，黨員群眾參與人數達2萬余人，化解難題近300個；50余家實體創(chuàng)造就近就業(yè)崗位2300余個，勞動力就業(yè)率達96.5%以上。
如今，全鎮(zhèn)調解突出矛盾糾紛數量同比大幅下降，鎮(zhèn)里群眾的安全感測評成績直線攀升，鄉(xiāng)風文明有了新進展，人居環(huán)境不斷提升。“羅江夜話”理論宣講獲評2022年湖南省思想政治工作優(yōu)秀案例，羅江村獲評全國民主法治示范村，羅江鎮(zhèn)成為2022年湖南省15個基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)之一。
汨羅市以“羅江夜話”為樣板，積極推廣“屋場夜話”模式，打破組級管理界線，精準“夜話”議事主題、議事范圍、議事內容，構建屋場治理制度體系，激活屋場自治內生動力，提升汨羅市基層治理實效。
把智治有機融入鄉(xiāng)村治理，“智慧鄉(xiāng)村”讓村民辦事“足不出戶”
“只要在這個平臺發(fā)布有關信息，大家‘足不出戶’就能了解有關村級工作，極大方便了村民辦事；訂閱的村民還可以獲得積分，用來兌換生活用品，大家對這個‘智慧鄉(xiāng)村’非常擁護。”6月21日，汨羅市古培鎮(zhèn)雨壇村黨總支書記霍鑫打開微信中的“雨壇一家人”小程序，高興地向筆者介紹。
2021年12月，雨壇村正式啟動“智慧鄉(xiāng)村”建設。雨壇村智慧鄉(xiāng)村系統目前由智慧黨建、鄉(xiāng)村振興、積分管理、疫情防控等7個板塊構成，包含了黨員聯戶、就業(yè)信息、重點人員管控、村務公開、小組賬務公開、黨員評分、網上購物等10余項功能。村民有效閱讀宣傳信息、完成改廁、返鄉(xiāng)報備、實名認證國家反電詐APP等能獲取積分，根據村民獲得的積分對黨員、網格長、智慧管家的工作進行評比，村民也可以憑積分在電商平臺兌換物品。
雨壇村試點后，去年，古培鎮(zhèn)在黨建引領的基礎上，進行了智慧鄉(xiāng)村網格化基層治理的創(chuàng)新探索，將全鎮(zhèn)劃分為22個大網格，每個大網格又劃分為若干小網格，并設置一名網格長和“智慧管家”，通過“智慧鄉(xiāng)村”系統，實現對全鎮(zhèn)轄區(qū)人口、民生建設、公共服務等方面的數字化管理，提供精準化、精細化、精心化服務，同時團結黨員、婦女、青年、鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢等多方力量，開展黨員聯戶、民情懇談等各類活動，通過走訪、聯系、幫扶，理順情緒，達成共識，構建基層治理的全新框架。
“我們將進一步完善、優(yōu)化平臺，讓‘智慧鄉(xiāng)村’系統成為基層治理的‘最強大腦’。讓百姓享受更多的網絡紅利，讓基層治理更便捷。”古培鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉燦說。
目前，推進數字鄉(xiāng)村建設已列入汨羅市自主改革事項，全面推廣雨壇村“三步三化”數字鄉(xiāng)村建設做法，提高村級綜合服務信息化、智能化水平，實現群眾訴求線上反饋，村干部線上接受回饋、線下走訪服務，確保矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，將信息技術這個“最大變量”轉化為促進鄉(xiāng)村治理現代化的“最大增量”，以數字化賦能，開啟鄉(xiāng)村振興新模式。
發(fā)揮“黨建+”引領示范作用，提升基層治理新效能
在5月22日舉辦的湖南省美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建暨農村人居環(huán)境整治提升工作培訓班上，汨羅市汨羅鎮(zhèn)瞭家山社區(qū)黨總支書記何永勝作為湖南省唯一一個行政村代表發(fā)言，推介相關工作經驗。
近年來，瞭家山社區(qū)以“黨建+”為主線，以“自治”為主體，以“建家”為主題，積極創(chuàng)新“一梁五柱”新模式， 即以“黨建+”為“一大主梁”，以一支隊伍、一則民約、一張網絡、一種文化、一片新房為“五根支柱”，探索基層治理新路徑，打造鄉(xiāng)村振興樣板間，社區(qū)獲得全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國模范人民調解委員會、湖南省和諧建設示范社區(qū)等諸多榮譽。
其典型做法是：堅持“一支隊伍”爭先創(chuàng)優(yōu)，打造“活力之家”，建立社區(qū)志愿服務中隊，1178名志愿者統一建檔立卡、統一服裝標識、統一考評管理，確保“社區(qū)吹哨、志愿者報到”常態(tài)化。堅持“一則民約”移風易俗，打造“文明之家”，譜寫《社區(qū)居民公約歌》。堅持“一張網絡”守土護民，打造“平安之家”，根據自然屋場片區(qū)劃分6大網格，把基層治理建在“云端”、管在“指尖”。堅持“一種文化”推陳出新，打造“幸福之家”，投資300多萬元建設汨羅鎮(zhèn)農民學哲學陳列館，傳承紅色基因，留住幾代人的鄉(xiāng)愁。堅持“一片新房”安居樂業(yè)，打造“美麗之家”，大力規(guī)范集中建房，融入更多的歷史文化、山水田園等元素，形成聚散相宜、錯落有致、特色凸顯的建筑群，逐步實現“路通、地凈、水清、村綠、房美”。
一片和美新村生態(tài)宜居，布局上“化散為聚”
此外，汨羅市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居也在積極探索基層治理辦法，如長樂鎮(zhèn)全面推行“網格點題、黨員牽頭、群眾參與、支部掛帥、群英發(fā)力、部門聯動”的“群英斷是非”工作法，使“群眾”成為基層社會治理的主力軍。汨羅鎮(zhèn)武夷山村以“楓橋經驗”為引領，以“三無”創(chuàng)建為抓手，構建自治、德治、法治相融合的社會治理體系。
汨羅市堅持黨建帶群建，搭建基層學思踐悟的重要載體平臺，打造基層治理的特色品牌，現有基層黨組織主導、群眾自發(fā)組建的自治組織達964個，建成村級文明實踐站181個、文明實踐基地40個、志愿服務隊327支，發(fā)展培育民間志愿服務組織50余個，全市注冊志愿者達7萬余名，建立鄉(xiāng)賢能人庫，吸納入庫500余人，各方力量凝聚到鄉(xiāng)村振興中來，不斷把組織優(yōu)勢轉化為基層治理優(yōu)勢。
基層是政府治理的基礎，也是政策、法律實施的最后一公里。同時，基層也是法治政府建設的短板和薄弱環(huán)節(jié)。“下一步，我們要讓基層治理要素充分動起來、活起來，以增強社會資源的整合力度，架起黨群干群連心橋，繪制基層治理同心圓，激活民主自治源頭活水，讓共建共治共享變得切實可感，全面提升鄉(xiāng)村治理水平，繪就出一幅幅絢麗多彩的美麗鄉(xiāng)村畫卷。”汨羅市副市長吳艷平擲地有聲地說。（任能旺）
