鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村基層治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)?；鶎又卫砗兔裆Ｕ鲜玛P(guān)人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。創(chuàng)新基層治理方式是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。
近年來，湖南省汨羅市堅持以黨建引領(lǐng)為抓手，加強和創(chuàng)新基層社會治理，通過堅持黨建引領(lǐng)、筑牢基層治理“橋頭堡”，壯大集體經(jīng)濟、煉好基層治理“鋪路石”，辦好民生實事、搭起基層治理“連心橋”，深化群眾自治、吹響文明鄉(xiāng)風(fēng)“金號角”等措施，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落細，基層治理成效明顯，汨羅鎮(zhèn)先后獲評全國重點鎮(zhèn)和湖南省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)、信訪工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、禁毒工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽。
“小村規(guī)”約出“大自治”，讓文明風(fēng)尚潤澤和美鄉(xiāng)村
汨羅位于湖南省東北部，屬幕阜山脈與洞庭湖平原的過渡地帶，西臨洞庭湖，被譽為“端午源頭、龍舟故里、詩歌原鄉(xiāng)”。湖南省汨羅市不斷創(chuàng)新基層治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居涌現(xiàn)了多樣化、可復(fù)制、可推廣的治理模式。
這里是汨羅市弼時鎮(zhèn)序賢村的“秀美文明屋場”，地面整潔干凈，告示欄上寫著村規(guī)民約，杉樹、茶梅，杜鵑花點綴其中，一片生機盎然的景象，讓人心曠神怡。曾臭氣熏天的垃圾場經(jīng)過生態(tài)環(huán)境的集中整治、合理規(guī)劃，搖身一變成為居民喜愛的休閑場所。自2019年開始，該村將全面開展人居環(huán)境整治相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約并大力實施，村民們才有了更好的休閑環(huán)境。
湖南省汨羅市村規(guī)民約花鼓小戲巡回演出
這是汨羅市推行村規(guī)民約規(guī)范升級的一個縮影。2022年4月以來，汨羅大力推進村規(guī)民約規(guī)范升級工作，179個村（社區(qū)）均已按程序和“突出地域特色、突出問題導(dǎo)向、突出群眾認可”的要求，堅持自主訂規(guī)，做到篇幅精煉、內(nèi)容具體、重點突出；堅持自發(fā)執(zhí)規(guī)，讓村規(guī)民約從掛在墻上走到村民心中；堅持自覺守規(guī)，制定“三張榜單”，群眾遵規(guī)守約逐步演變成為一種風(fēng)氣、一種時尚，在村規(guī)民約促群眾自治中蹚出一條新路。通過不斷優(yōu)化提質(zhì)村規(guī)民約，居民行為逐步規(guī)范，主人翁意識逐步增強，矛盾變少了、民風(fēng)變好了、環(huán)境變美了，居民生活更加幸福、基層治理更加有效、鄉(xiāng)村振興更加穩(wěn)健。
“微黨課”注入紅色動能，凝聚發(fā)展合力助推鄉(xiāng)村振興
“群里每一節(jié)黨課我都認真聽了，作為一個普通村民，通過手機就能了解國家各項新政策、新措施，授課中老師還穿插了很多實踐事例，對我的工作、生活都有很大的幫助。”近日，新市鎮(zhèn)元福村村民紛紛為“微黨課”點贊。
用家鄉(xiāng)話宣講政策精神，解讀關(guān)注熱點，傳授實用技術(shù)，滿足基層理論需求，轉(zhuǎn)變村民發(fā)展理念。據(jù)了解，“元福新潮”微黨課自2018年初解讀中央一號文件學(xué)習(xí)開始，已邀請60余名寓外鄉(xiāng)友、專家、企業(yè)家、黨員干部、文化名家走進“微黨課”，以小載體講出大道理、以小切口談出大觀點。微信群從當(dāng)初的二三十人，拓展到現(xiàn)有的500余人。通過一場又一場接地氣、內(nèi)容扎實的專題講課，“元福新潮”在理論“天線”和鄉(xiāng)村“地氣”之間架起了一座橋梁，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。
“新潮微黨課”線下課堂
除了線下上課，講課內(nèi)容也以語音、文字等形式同步在“元福新潮”微信群內(nèi)發(fā)布，形成了黨員干部帶頭講、域外鄉(xiāng)友堅持講，干群知行合一、學(xué)干相長的良好氛圍。
新市鎮(zhèn)黨委書記謝曉鋒表示，將繼續(xù)發(fā)揮“元福新潮”微黨課的載體和示范作用，凝聚各方面智慧和力量，統(tǒng)籌推進落實各項重點工作，以實際行動和成效為鄉(xiāng)村振興作貢獻。
“羅江夜話”化民憂，架起為民服務(wù)“連心橋”
一塊水泥坪，一張四方桌，多把靠背椅，村民紛紛圍坐在一起。沒有主席臺，沒有演講稿，鎮(zhèn)村干部圍繞公眾安全感測評、醫(yī)保繳納、宅基地改革、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村振興等重點工作進行政策宣講，并聽取百姓訴求、解決實際困難。據(jù)了解，羅江鎮(zhèn)與汨羅城區(qū)隔江相望，交通便利，地廣人多，社情復(fù)雜，下轄14個建制村，基層治理存在堵點難點。2021年9月以來，羅江鎮(zhèn)黨政干部以包村小分隊形式下沉到14個村，以屋場為單位召開“羅江夜話”會議。
在“夜話”中，群眾是“主角”，干部是“幫手”。鎮(zhèn)里按屋場推選“五老一新”（老黨員、老干部、老教師、老戰(zhàn)士、老模范、新鄉(xiāng)賢）人員，聘請他們當(dāng)“夜話”話事佬，并根據(jù)夜話主題，明確走訪對象和走訪內(nèi)容，讓群眾以主人翁姿態(tài)參與到屋場治理中來，推動“夜話治理”走深走實。
“大家面對面交流談心，聊的是諸如道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、糧食生產(chǎn)、垃圾清運、環(huán)保、土地林地資源等百姓‘急難愁盼’的問題，鎮(zhèn)村兩級積極統(tǒng)籌，發(fā)揮“話事佬”帶頭作用與群眾一起解決，讓百姓‘說話管用’。”羅江鎮(zhèn)黨委書記郝光介紹“羅江夜話”的有關(guān)情況。
“羅江夜話”聘用話事佬
從早期的政策宣傳及重大利益相關(guān)事件決策，到常態(tài)化討論屋場日常公共事務(wù)，再到能在助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮治理效能，“夜話”在不斷升級中鞏固擴大了治理成果。“羅江夜話”開講一年多來，全鎮(zhèn)500余個屋場共開展“夜話”1200余場次，黨員群眾參與人數(shù)達2萬余人，化解難題近300個；50余家實體創(chuàng)造就近就業(yè)崗位2300余個，勞動力就業(yè)率達96.5%以上。
如今，全鎮(zhèn)調(diào)解突出矛盾糾紛數(shù)量同比大幅下降，鎮(zhèn)里群眾的安全感測評成績直線攀升，鄉(xiāng)風(fēng)文明有了新進展，人居環(huán)境不斷提升。“羅江夜話”理論宣講獲評2022年湖南省思想政治工作優(yōu)秀案例，羅江村獲評全國民主法治示范村，羅江鎮(zhèn)成為2022年湖南省15個基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)之一。
汨羅市以“羅江夜話”為樣板，積極推廣“屋場夜話”模式，打破組級管理界線，精準“夜話”議事主題、議事范圍、議事內(nèi)容，構(gòu)建屋場治理制度體系，激活屋場自治內(nèi)生動力，提升汨羅市基層治理實效。
把智治有機融入鄉(xiāng)村治理，“智慧鄉(xiāng)村”讓村民辦事“足不出戶”
“只要在這個平臺發(fā)布有關(guān)信息，大家‘足不出戶’就能了解有關(guān)村級工作，極大方便了村民辦事；訂閱的村民還可以獲得積分，用來兌換生活用品，大家對這個‘智慧鄉(xiāng)村’非常擁護。”6月21日，汨羅市古培鎮(zhèn)雨壇村黨總支書記霍鑫打開微信中的“雨壇一家人”小程序，高興地向筆者介紹。
2021年12月，雨壇村正式啟動“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)。雨壇村智慧鄉(xiāng)村系統(tǒng)目前由智慧黨建、鄉(xiāng)村振興、積分管理、疫情防控等7個板塊構(gòu)成，包含了黨員聯(lián)戶、就業(yè)信息、重點人員管控、村務(wù)公開、小組賬務(wù)公開、黨員評分、網(wǎng)上購物等10余項功能。村民有效閱讀宣傳信息、完成改廁、返鄉(xiāng)報備、實名認證國家反電詐APP等能獲取積分，根據(jù)村民獲得的積分對黨員、網(wǎng)格長、智慧管家的工作進行評比，村民也可以憑積分在電商平臺兌換物品。
雨壇村試點后，去年，古培鎮(zhèn)在黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，進行了智慧鄉(xiāng)村網(wǎng)格化基層治理的創(chuàng)新探索，將全鎮(zhèn)劃分為22個大網(wǎng)格，每個大網(wǎng)格又劃分為若干小網(wǎng)格，并設(shè)置一名網(wǎng)格長和“智慧管家”，通過“智慧鄉(xiāng)村”系統(tǒng)，實現(xiàn)對全鎮(zhèn)轄區(qū)人口、民生建設(shè)、公共服務(wù)等方面的數(shù)字化管理，提供精準化、精細化、精心化服務(wù)，同時團結(jié)黨員、婦女、青年、鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢等多方力量，開展黨員聯(lián)戶、民情懇談等各類活動，通過走訪、聯(lián)系、幫扶，理順情緒，達成共識，構(gòu)建基層治理的全新框架。
“我們將進一步完善、優(yōu)化平臺，讓‘智慧鄉(xiāng)村’系統(tǒng)成為基層治理的‘最強大腦’。讓百姓享受更多的網(wǎng)絡(luò)紅利，讓基層治理更便捷。”古培鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉燦說。
目前，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已列入汨羅市自主改革事項，全面推廣雨壇村“三步三化”數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)做法，提高村級綜合服務(wù)信息化、智能化水平，實現(xiàn)群眾訴求線上反饋，村干部線上接受回饋、線下走訪服務(wù)，確保矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，將信息技術(shù)這個“最大變量”轉(zhuǎn)化為促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“最大增量”，以數(shù)字化賦能，開啟鄉(xiāng)村振興新模式。
發(fā)揮“黨建+”引領(lǐng)示范作用，提升基層治理新效能
在5月22日舉辦的湖南省美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建暨農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作培訓(xùn)班上，汨羅市汨羅鎮(zhèn)瞭家山社區(qū)黨總支書記何永勝作為湖南省唯一一個行政村代表發(fā)言，推介相關(guān)工作經(jīng)驗。
近年來，瞭家山社區(qū)以“黨建+”為主線，以“自治”為主體，以“建家”為主題，積極創(chuàng)新“一梁五柱”新模式， 即以“黨建+”為“一大主梁”，以一支隊伍、一則民約、一張網(wǎng)絡(luò)、一種文化、一片新房為“五根支柱”，探索基層治理新路徑，打造鄉(xiāng)村振興樣板間，社區(qū)獲得全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國模范人民調(diào)解委員會、湖南省和諧建設(shè)示范社區(qū)等諸多榮譽。
其典型做法是：堅持“一支隊伍”爭先創(chuàng)優(yōu)，打造“活力之家”，建立社區(qū)志愿服務(wù)中隊，1178名志愿者統(tǒng)一建檔立卡、統(tǒng)一服裝標(biāo)識、統(tǒng)一考評管理，確保“社區(qū)吹哨、志愿者報到”常態(tài)化。堅持“一則民約”移風(fēng)易俗，打造“文明之家”，譜寫《社區(qū)居民公約歌》。堅持“一張網(wǎng)絡(luò)”守土護民，打造“平安之家”，根據(jù)自然屋場片區(qū)劃分6大網(wǎng)格，把基層治理建在“云端”、管在“指尖”。堅持“一種文化”推陳出新，打造“幸福之家”，投資300多萬元建設(shè)汨羅鎮(zhèn)農(nóng)民學(xué)哲學(xué)陳列館，傳承紅色基因，留住幾代人的鄉(xiāng)愁。堅持“一片新房”安居樂業(yè)，打造“美麗之家”，大力規(guī)范集中建房，融入更多的歷史文化、山水田園等元素，形成聚散相宜、錯落有致、特色凸顯的建筑群，逐步實現(xiàn)“路通、地凈、水清、村綠、房美”。
一片和美新村生態(tài)宜居，布局上“化散為聚”
此外，汨羅市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居也在積極探索基層治理辦法，如長樂鎮(zhèn)全面推行“網(wǎng)格點題、黨員牽頭、群眾參與、支部掛帥、群英發(fā)力、部門聯(lián)動”的“群英斷是非”工作法，使“群眾”成為基層社會治理的主力軍。汨羅鎮(zhèn)武夷山村以“楓橋經(jīng)驗”為引領(lǐng)，以“三無”創(chuàng)建為抓手，構(gòu)建自治、德治、法治相融合的社會治理體系。
汨羅市堅持黨建帶群建，搭建基層學(xué)思踐悟的重要載體平臺，打造基層治理的特色品牌，現(xiàn)有基層黨組織主導(dǎo)、群眾自發(fā)組建的自治組織達964個，建成村級文明實踐站181個、文明實踐基地40個、志愿服務(wù)隊327支，發(fā)展培育民間志愿服務(wù)組織50余個，全市注冊志愿者達7萬余名，建立鄉(xiāng)賢能人庫，吸納入庫500余人，各方力量凝聚到鄉(xiāng)村振興中來，不斷把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢。
基層是政府治理的基礎(chǔ)，也是政策、法律實施的最后一公里。同時，基層也是法治政府建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)。“下一步，我們要讓基層治理要素充分動起來、活起來，以增強社會資源的整合力度，架起黨群干群連心橋，繪制基層治理同心圓，激活民主自治源頭活水，讓共建共治共享變得切實可感，全面提升鄉(xiāng)村治理水平，繪就出一幅幅絢麗多彩的美麗鄉(xiāng)村畫卷。”汨羅市副市長吳艷平擲地有聲地說。（任能旺）
