糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。習(xí)近平總書記對(duì)糧食安全問題發(fā)表了一系列重要論述，深刻闡釋了保障國家糧食安全的重要意義、戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)踐要求，為做好新時(shí)代國家糧食安全工作、把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述，全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代保障糧食安全的重大意義
解決好吃飯問題，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。14億多人口的吃飯問題是中國最大的民生，也是中國最大的國情。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足世情國情糧情，確立以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，提出確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的新糧食安全觀，帶領(lǐng)中國人民走出了一條中國特色糧食安全之路。我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，實(shí)現(xiàn)了從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好的歷史性轉(zhuǎn)變。新征程上，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要求更好滿足人民對(duì)美好生活的需要，順應(yīng)居民收入增長、食物結(jié)構(gòu)升級(jí)變化的新趨勢，滿足人民群眾對(duì)吃得好、吃得營養(yǎng)健康的新需求，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物的有效供給。
牢牢端穩(wěn)中國飯碗，是應(yīng)對(duì)世界動(dòng)蕩變革的法寶。一個(gè)國家只有實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，才有能力掌控和維護(hù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。這對(duì)保障國家糧食安全提出了更高要求。新征程上，只有全方位夯實(shí)糧食安全根基，始終把糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，才能增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，把穩(wěn)強(qiáng)國復(fù)興主動(dòng)權(quán)，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利提供有力支撐。
加強(qiáng)國際糧食安全合作，是構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體的重要支撐。糧食安全關(guān)系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運(yùn)，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)。中國依靠自己的力量解決14億多人口的吃飯問題，為維護(hù)世界糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)，也為世界各國解決糧食問題提供了借鑒和啟迪。構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體，推進(jìn)全球發(fā)展倡議落地落實(shí)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要加強(qiáng)國際糧食安全合作，匯聚起應(yīng)對(duì)糧食安全挑戰(zhàn)的全球合力，共同提升全球糧食供給保障能力，共同維護(hù)全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，共同推進(jìn)全球糧食安全治理體系更加公平合理，為促進(jìn)世界繁榮發(fā)展和人類文明進(jìn)步提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。
把握新時(shí)代保障糧食安全的戰(zhàn)略要求
準(zhǔn)確把握糧食安全的戰(zhàn)略定位?？创Z食安全問題要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎(chǔ)，是治國理政的頭等大事。還要認(rèn)識(shí)到，糧食安全始終是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧的基礎(chǔ)支撐，只有全方位夯實(shí)糧食安全根基，才能在嚴(yán)峻復(fù)雜的世界變局中有效防范抵御各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為確保國家大局穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
始終堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)。14億多人口的中國，任何時(shí)候都必須自力更生保自己的飯碗。必須始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，依靠自己的力量把中國人的飯碗端穩(wěn)端牢。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住18億畝耕地紅線；加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，既要用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，也要加快補(bǔ)上烘干倉儲(chǔ)、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備短板；立足抗災(zāi)奪豐收，加強(qiáng)動(dòng)植物防疫檢疫體系、防災(zāi)減災(zāi)體系等建設(shè)。
樹立大食物觀。這是新時(shí)代優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源、統(tǒng)籌利用國土資源，保障食物有效供給的戰(zhàn)略需求。要從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。要構(gòu)建多元化食物供給體系，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白；在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個(gè)國土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。
牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)
一是強(qiáng)化糧食安全的政治責(zé)任和政策支持。必須嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核。要加大政策支持力度，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。具體來看，要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，不斷完善糧食最低收購價(jià)政策，逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，讓農(nóng)民種糧不吃虧、有錢掙、多得利。同時(shí)，要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，決不能讓重農(nóng)抓糧吃虧，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。
二是深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。糧食安全，根本在耕地，出路在科技。必須把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實(shí)到位，立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。要全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。要提升耕地利用效能，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程，加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級(jí)。還要深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚焦提高單產(chǎn)、降本增效，研究制定良田、良種、良法、良機(jī)、良制集成組裝綜合性方案，著力提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。
三是持續(xù)提高糧食儲(chǔ)備調(diào)控能力。糧食儲(chǔ)備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)市場穩(wěn)定的“壓艙石”“穩(wěn)定器”。要科學(xué)確定糧食儲(chǔ)備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制，健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷協(xié)同保障，完善監(jiān)測預(yù)警體系，保持糧食市場運(yùn)行總體平穩(wěn)。要提高應(yīng)急儲(chǔ)備能力，推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化，健全交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和配送體系，切實(shí)解決應(yīng)急配送和供應(yīng)“最后一公里”問題。
四是加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。要以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，發(fā)揮自身優(yōu)勢，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。要開展糧食節(jié)約行動(dòng)，加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，推動(dòng)全社會(huì)形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。
五是加強(qiáng)國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理。要立足培育農(nóng)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，用足用好國際農(nóng)業(yè)資源，通過多元化糧食進(jìn)口渠道和農(nóng)業(yè)科技合作擴(kuò)大世界糧食總供給，提高農(nóng)業(yè)食品國際供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。要加強(qiáng)全球農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易與市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移；加快培育全球性農(nóng)業(yè)食品企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)深度融入全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈；不斷完善和強(qiáng)化全球糧食安全治理，拓展農(nóng)業(yè)國際合作，構(gòu)建安全可控、持續(xù)穩(wěn)定的全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
（作者系國家糧食安全政策專家咨詢委員會(huì)委員、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）
