摘 要:強國必先強農，農強方能國強。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍在農村。中國農業(yè)現(xiàn)代化道路不僅有各國農業(yè)現(xiàn)代化的共同特征，更摒棄了西方以資本掠奪為內核的農村發(fā)展模式，為后發(fā)國家在化解城鄉(xiāng)對立矛盾、實現(xiàn)小農戶大農業(yè)有機銜接、保障農業(yè)安全發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展、傳承農耕文明和鄉(xiāng)土文化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治以及推進農村共同富裕等問題上提供了全新選擇，為全球其他國家推動和實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的進程貢獻了中國智慧和中國方案。
關鍵詞:農業(yè)強國 中國農業(yè)現(xiàn)代化 中國方案
【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A
2023年中央一號文件指出“建設農業(yè)強國，基本要求是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。”中國農業(yè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，是中國式現(xiàn)代化在農業(yè)領域的具體體現(xiàn)。 不同于西方國家依靠資本積累和殖民掠奪、通過犧牲農民利益實現(xiàn)的農業(yè)農村現(xiàn)代化，中國農業(yè)現(xiàn)代化道路立足本國國情，具有中國特色，關注農民利益，不僅有利于化解城鄉(xiāng)對立矛盾、促進農民增收致富、實現(xiàn)農業(yè)安全發(fā)展，更為鄉(xiāng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護、治理有效以及共同富裕貢獻新思路，為其他發(fā)展中國家實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供新選擇。
構建城鄉(xiāng)共同體的全新選擇
縱觀世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，其實質正是傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會不斷轉型的過程。 經濟學家劉易斯曾對這一問題進行研究，指出在發(fā)展中國家農民往往受經濟利益驅使，離開鄉(xiāng)村前往城市。伴隨工業(yè)化進程逐步推進，城市人口激增和農村人口外流現(xiàn)象凸顯，城鄉(xiāng)差距的逐步拉大導致鄉(xiāng)村漸趨凋敝。一邊是繁榮的城市，一邊是凋落的鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)關系失衡背景下，農村人口外流成為必然態(tài)勢。1970年巴西城鎮(zhèn)人口第一次超過農村，城鎮(zhèn)化率達到54%，1990年巴西的城市化水平便達到了70%，其城鎮(zhèn)化速度遠超其他發(fā)達國家，然而巴西過度城市化背后卻隱含著經濟停滯不前、農民離開土地、貧富差距增大等諸多問題。中國農業(yè)現(xiàn)代化道路推動城鄉(xiāng)融合，不僅是縮小城鄉(xiāng)貧富差距、化解城鄉(xiāng)關系失衡、處理農村人口外流問題的應對之策，更成為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)農村現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的全新選擇。
第一，推動城鄉(xiāng)要素有序流動。暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動是化解城鄉(xiāng)二元對立矛盾的關鍵舉措，是解決鄉(xiāng)村衰退、城市貧民窟以及鄉(xiāng)村空心化難題的主要辦法。要遵循城鄉(xiāng)轉型發(fā)展規(guī)律，破除城鄉(xiāng)要素流動壁壘，搭建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展平臺，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，為推動城鄉(xiāng)融合予以理論支撐、現(xiàn)實基礎和政策支持，從而實現(xiàn)高質量城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第二，推進城鄉(xiāng)勞動力結構轉變。城市的發(fā)展不能以農村的凋敝為代價，工業(yè)的繁榮不能以農業(yè)的滯后為代價，市民的社會保障不能以農民的不斷犧牲為代價。中國共產黨始終重視農村“人口外流”問題，為農村人口的去留問題提供相應制度性支撐條件，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵農民回鄉(xiāng)種田創(chuàng)業(yè)，使農村人口轉“流”為“留”，有效解決農村空心化和老齡化難題。
第三，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。推動城鄉(xiāng)融合是一個循序漸進的過程，應避免陷入因過度城市化而導致的“中等收入陷阱”。習近平總書記在湖北考察時曾指出：“即使將來城鎮(zhèn)化達到70%以上，還有四五億人在農村。”以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既有利于引導農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化，又有益于健全縣城基礎設施和公共服務。
實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的全新思路
馬克思曾指出，小農具有天然的脆弱性，他們的生產規(guī)模小，生產能力低，擁有較少的社會關系。人類學家詹姆斯·斯科特同樣如此形容農民：“就像一個人站在河水之中，隨時一陣浪花涌來便會讓他們陷入滅頂之災。”[1]農民的耕作生活已經足夠艱辛，偶發(fā)性的天災人禍便會給一個本就貧困的農民家庭帶來巨大沖擊，使他們的生存難以保障。因此改善小農生活成為世界各國實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化目標的關鍵著力點。盡管美國依托人少地多和農業(yè)科技優(yōu)勢，實現(xiàn)了規(guī)模農業(yè)發(fā)展，然而農業(yè)機械取代種糧農民也導致農民失業(yè)問題凸顯。根據(jù)聯(lián)合國糧農組織提供的數(shù)據(jù)，截至2022年，美國農業(yè)人口僅占全國人口的兩成。與此同時，以英國和法國為首的歐洲國家也面臨著農民“無處可去”的現(xiàn)實困境，傳統(tǒng)農業(yè)社會轉變成工業(yè)社會后，農業(yè)勞作方式的改變帶來巨大社會變革，農村地區(qū)隨之出現(xiàn)農民絕對數(shù)量和人口比例大幅減少現(xiàn)象。實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，關鍵在農民。中國農業(yè)現(xiàn)代化道路破解了西方國家面臨的農民“無處可去”的歷史難題，為世界其他國家實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接提供了一條全新思路。
一是加快培育新型農業(yè)經營主體。鼓勵小農戶接受技術培訓，提高小農戶的生產能力，完善利益聯(lián)結機制，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、股份合作、吸納就業(yè)等多種形式帶動小農戶共同發(fā)展。
二是加快構建新型農業(yè)經營體系。加快推進農業(yè)生產托管服務，完善小農戶的社會服務體系，使小農戶走上現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展道路。截至2021年9月，全國共有380多萬個家庭農場，農場平均規(guī)模為134.3畝[2]。我國已初步形成一套現(xiàn)代農業(yè)經營體系，引導小農戶的發(fā)展，既超越了以往“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”的傳統(tǒng)農業(yè)生產模式，又解決了工業(yè)和城市文明體系下農民“無處可去”的現(xiàn)實境遇。
三是鼓勵小農戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。與西方面臨的小農“終結”難題不同，我國支持小農戶結合當?shù)貎?yōu)勢和自身特長，在農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，健全就業(yè)服務體系，拓寬農村勞動力轉移就業(yè)渠道，鼓勵農村勞動力就地就近就業(yè)，支持小農戶在家庭種養(yǎng)的基礎上，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、特色手工、文化體驗等，實現(xiàn)農民創(chuàng)收致富。
實現(xiàn)農業(yè)安全發(fā)展的全新理念
“民為國基，谷為民命。”保障糧食和初級農產品供給穩(wěn)定是中國實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化、建設農業(yè)強國的重點目標。實現(xiàn)農業(yè)安全發(fā)展，就是要保障糧食生產安全。自2004年以來，我國糧食生產已經實現(xiàn)“十九連豐”，糧食產量連續(xù)八年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，初步實現(xiàn)了谷物基本自給與口糧絕對安全。反觀國外，當前許多國家還面臨著糧食自給危機，以英國為首的西歐國家為了快速實現(xiàn)工業(yè)化，以放棄糧食自足為代價；非洲傳統(tǒng)農業(yè)國家為了高收益改種咖啡、可可等經濟作物；東亞部分國家在資本和霸權操縱下面臨著糧食自給率低的艱難困境。中國農業(yè)現(xiàn)代化道路有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”之問，在保障本國糧食安全的同時，更為其他農業(yè)國家如何實現(xiàn)農業(yè)安全發(fā)展貢獻了全新理念。
一是落實糧食安全黨政同責。把黨的領導具體全面地落實到糧食生產全鏈條各環(huán)節(jié)中去，壓實地方政府責任，從全局出發(fā)，優(yōu)化糧食生產布局，強調糧食主產區(qū)、主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)都要扛穩(wěn)糧食安全責任。
二是強化糧食產業(yè)鏈供應鏈韌性。強化“產購儲加銷”協(xié)同保障機制，加快推進現(xiàn)代生產體系、流通體系建設，推進糧食產業(yè)高質量發(fā)展，提升糧食供應鏈風險治理能力，積極推動糧食生產、收購、儲存、加工、銷售等供應鏈各環(huán)節(jié)有機融合、有效鏈接、有效運轉，確保糧食穩(wěn)定供給、市場平穩(wěn)運行。
三是出臺種糧農民補貼政策。農民是糧食生產的主體，保障糧食安全就必須要調動農民種糧積極性。優(yōu)化農民種糧利益補償機制，提高種糧比較收益，引導農民多種糧、種好糧，讓農民種糧有利可圖。
四是提升種糧農民科技素質。讓農民認識到應用科學技術的重要性，提高農民應用農業(yè)科技的積極性，構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，為糧食產能提升插上科技的翅膀。
發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的全新路徑
著名經濟學家格申克龍首先提出“后發(fā)優(yōu)勢”理論，認為工業(yè)化的后來者在一定程度、一些方面可以實現(xiàn)后來者居上。美國經濟學家列維從現(xiàn)代化理論角度對后發(fā)優(yōu)勢加以論證，指出盡管發(fā)展中國家掌握了一定的后發(fā)優(yōu)勢和相對優(yōu)勢，但必須處理好資本積累和制度創(chuàng)新等問題，否則仍將面臨著創(chuàng)新動力不足和社會矛盾加劇等問題，導致國家經濟因為增長缺乏后勁而陷入停滯狀態(tài)。實際上，農村發(fā)展的過程也是技術與制度創(chuàng)新的過程，是區(qū)域后發(fā)優(yōu)勢形成的過程。[3]20世紀初，美國農業(yè)經濟學家富蘭克林·H·金實地考察東亞農業(yè)生產，高度贊揚中國的農耕文化，認為美國在不到百年的時間內窮盡地力，而中國農耕歷經四千余年，土壤仍然肥沃并養(yǎng)活了數(shù)倍于美國的人口。[4]在汲取中國農耕文明經驗的基礎上，桑基魚塘的實踐成為我國農業(yè)生態(tài)文明的典范，大食物觀的樹立使我國端牢中國飯碗。中國農業(yè)現(xiàn)代化道路不僅規(guī)避了后進國家鄉(xiāng)村經濟發(fā)展動力不足問題，更為世界其他國家如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供了一條全新路徑。
一是培育高素質農民。從農村經濟、政治、文化、生態(tài)等發(fā)展的需要出發(fā)，幫助農民轉變思想觀念、豐富綜合知識、提高實踐能力和管理水平，培養(yǎng)造就眼界開闊、能夠不斷汲取新的技術理念的新型農民。通過完善農村人才工作的體制機制，把城市人才吸引到農村，使農村人才得以留住。
二是推動農村產業(yè)結構優(yōu)化升級。健全鄉(xiāng)村產業(yè)體系，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，延長農業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)農產品的多元化開發(fā)和多環(huán)節(jié)增值，促進三產融合，引導農產品產業(yè)加工重心下沉到鄉(xiāng)村。
三是發(fā)展縣域經濟助推鄉(xiāng)村振興。推動縣域發(fā)展是解決城鄉(xiāng)關系失衡、發(fā)展不均的重要舉措，是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的主要著力點，鼓勵勞動密集型產業(yè)向縣域梯度轉移，加強村莊規(guī)劃建設，堅持縣域統(tǒng)籌，推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
堅定文化自信的全新動力
鄉(xiāng)村是人類文明的根基，是農民生活的家園，具有農業(yè)生產和生態(tài)保護等多重功能。隨著全球化、城市化和工業(yè)化進程的不斷推進，村落的漸趨消亡、農民的漸行漸遠以及田地的逐漸荒蕪，成為世界范圍內鄉(xiāng)村面臨的普遍難題。馬克思恩格斯在考察歐洲農業(yè)時，指出小農往往被大資本大農業(yè)排擠，“如果他們要堅持自己的個體經濟，那么他們就必然要喪失房屋和家園，大規(guī)模的資本主義經濟將排擠掉他們陳舊的生產方式”[5]。 與此同時，在資本主義工業(yè)化背景下，農村逐漸淪為城市和大工業(yè)的附庸。如果僅考慮鄉(xiāng)村物質建設，忽略對鄉(xiāng)村文化、生態(tài)等功能，那么鄉(xiāng)村只能被工業(yè)文明的浪潮裹挾。習近平總書記在中央農村工作會議上強調：“農村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。”[6]中國農業(yè)現(xiàn)代化道路不僅保留了農耕文明，傳承了鄉(xiāng)土文化，更為民眾堅定文化自信和民族自信提供了不竭動力源泉。
第一，重視中國農耕文明的傳承。中國幾千年的鄉(xiāng)土生產、生活方式，孕育了悠久厚重的農耕文明。要立足農耕文明深厚的歷史底蘊，推動傳統(tǒng)農耕文明與現(xiàn)代文明有機結合，深入系統(tǒng)挖掘農耕文明蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范等重要價值。
第二，以社會主義核心價值觀指導鄉(xiāng)村精神文明建設。要發(fā)揮農民的主體性，開展農民喜聞樂見的文化活動，宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化時不能生搬硬套，而是要立足本地特色，彰顯鄉(xiāng)村的文化價值，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
第三，保護好農村文化傳承載體。鄉(xiāng)村建設不能“千村一面”，要根據(jù)當?shù)氐牡赜蚝袜l(xiāng)土文化，打造具有特色的鄉(xiāng)村風貌，最大限度保留當?shù)氐墓沤ㄖ?。要注重鄉(xiāng)村多重功能的保護，讓村民不僅看得見青山綠水，更能記得住鄉(xiāng)愁。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的全新模式
人類學家詹姆斯·斯科特曾對東南亞地區(qū)的農民進行觀察，指出當傳統(tǒng)農業(yè)遭受資本主義市場沖擊時，農民往往會通過反抗的形式表達不滿，借以維護自身利益。而瑞典經濟學家岡納·繆爾達爾則提出了“軟政權”理論，指出在東南亞部分國家存在著不受法制和紀律約束的無序的權力行使狀態(tài)，這是后發(fā)展國家現(xiàn)代化發(fā)展中面臨的普遍現(xiàn)實困境。[7]無論是農民的反抗，還是基層社會內部存在的無序狀態(tài)，都與鄉(xiāng)村治理息息相關。鄉(xiāng)村社會是國家治理的重要場域， 中國的鄉(xiāng)村治理模式必須要結合鄉(xiāng)村實際情況。社會學家費孝通認為，中國傳統(tǒng)的農村社會結構是一種差異化的秩序模式即差序格局。歷史學家杜贊奇在研究中國農村治理時，也強調了文化權力網絡的因素。因此實施鄉(xiāng)村善治，必須要因地制宜，注重基層黨組織在鄉(xiāng)村的作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，保留鄉(xiāng)土文化，探索鄉(xiāng)村治理新形式。
第一，注重基層黨組織在鄉(xiāng)村的作用。通過把黨組織觸角延伸到鄉(xiāng)村社會，打造共建共治共享格局，以善“制”達善“治”。如廣東省南海區(qū)總結出了“南海經驗”，從貧窮落后的鄉(xiāng)村轉變成宜居宜業(yè)家園，其中的關鍵就在于黨建引領，通過密切黨群干群關系，進一步推動當?shù)爻青l(xiāng)融合，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的有效治理。[8]
第二，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。實現(xiàn)自治、法治與德治的協(xié)同運作，強化鄉(xiāng)村治理“三治融合”目標的頂層制度設計，完善共建共治共享的社會治理制度，將自治、法治與德治的具體目標統(tǒng)一到鄉(xiāng)村治理共同體的總體建設目標之中。如浙江省桐鄉(xiāng)市注重充分發(fā)揮自治、法治、德治作用，探索“三治”結合的有效路徑，健全鄉(xiāng)村治理體系。
第三，探索鄉(xiāng)村治理新形式。聚焦鄉(xiāng)村治理的重大現(xiàn)實問題，注重強化村民公共參與，創(chuàng)新村規(guī)民約實踐形式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)組織與志愿服務組織的治理功能。如浙江省象山縣通過完善基層議事協(xié)商機制、利用現(xiàn)代信息技術、開展積分考評、規(guī)范管理村級事務等創(chuàng)新治理方式，提升鄉(xiāng)村治理能力。
擺脫貧窮走向富裕的全新方案
習近平總書記指出：“檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。”隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷推進，城市和鄉(xiāng)村的差距正在逐漸拉大，具體表現(xiàn)為農民和市民的收入懸殊，農業(yè)和工業(yè)的產值懸殊。經濟學家阿馬蒂亞·森提出權利貧困理論，認為人們陷入貧困的根本原因是權利的喪失。比如以英美為首的西方國家，盡管率先實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，然而機械農業(yè)取代了自給自足農業(yè)，青年農民取代了年老農民，無數(shù)農民面臨著“無路可歸”的難題。中國農業(yè)現(xiàn)代化道路則超越“權利貧困”制約，實施產業(yè)振興戰(zhàn)略，關注農民切身利益，推廣新型集體經濟，為世界其他國家擺脫貧窮走向富裕提供了全新方案。
一是實施產業(yè)振興戰(zhàn)略。培育農業(yè)農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動農村產業(yè)鏈的融合發(fā)展，推進農業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展，通過延伸和拓展產業(yè)鏈，不斷擴大產業(yè)范圍，推動產業(yè)功能轉型，提高農業(yè)的附加值，推動生產要素的融合發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。
二是要關注農民切身利益。中國農業(yè)現(xiàn)代化的資本增殖收益必須惠及全體農民，讓全體農民共享發(fā)展成果，鼓勵以就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式促進農民增收。要充分尊重廣大農民意愿，調動廣大農民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。
三是發(fā)揮新型集體經濟實現(xiàn)共同富裕的功能。各類農戶憑借集體所有權，不僅可以獲得兜底保障，還可以憑借集體資產經營收入投資辦廠，在整個生產、加工和流通全產業(yè)鏈環(huán)節(jié)中實現(xiàn)小作物大產業(yè)，進而縮小農民間的收入差距。在此過程中，要健全農村集體資產監(jiān)管體系，充分保障集體成員的知情權、參與權、經營權。
【本文作者為四川大學馬克思主義學院教授；本文系國家社科基金后期資助項目“新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”（項目編號：19FKSB042）階段性成果；四川大學馬克思主義學院研究生夏浚莉對本文亦有貢獻】
注釋
[1][美]詹姆斯·C·斯科特著、程立顯等譯：《農民的道義經濟學：東南亞的反叛與生存》，南京：譯林出版社，2013年，第1頁。
[2]《加快構建新型農業(yè)經營體系》，《法治日報》，2021年12月22日。
[3]李朝暉、李安：《創(chuàng)業(yè)型經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動與農村后發(fā)優(yōu)勢培育》，《農業(yè)經濟》，2014年第6期，第77—79頁。
[4][美]富蘭克林.H.金著，程存旺、石嫣譯：《四千年農夫》，北京：東方出版社，2011年，第4頁。
[5]《馬克思恩格斯選集》（第4卷），北京：人民出版社，2012年，第371頁。
[6]習近平：《論“三農”工作》，北京：中央文獻出版社，2022年，第100頁。
[7][瑞典]岡納·繆爾達爾著、顧朝陽等譯：《世界貧困的挑戰(zhàn) 世界反貧困大綱》，北京：北京經濟學院出版社，1991年，第185頁。
[8]《農業(yè)農村部舉行發(fā)布會 公布鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)和典型案例》，《人民日報》，2021年11月2日。
責編：周素麗 ／美編：石 玉