【摘要】調(diào)查研究是黨治國理政的基本功。黨中央號召在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。關(guān)于“大興調(diào)查研究”，需要格外糾正三種錯誤認(rèn)識：“臨時運動論”“專業(yè)分工論”和“傳統(tǒng)過時論”。大興調(diào)查研究具有深厚的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實需要，它并不是一時興起的臨時運動；做好調(diào)查研究是黨員干部的重要責(zé)任，而不能以專業(yè)分工為幌子交由他人完成，學(xué)習(xí)掌握調(diào)查研究的本領(lǐng)并成為調(diào)查研究的實踐者是黨員干部的重要素養(yǎng)；中國共產(chǎn)黨開展調(diào)查研究的傳統(tǒng)和經(jīng)驗并沒有過時，新時代黨員干部應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，借助新的技術(shù)手段，與時俱進(jìn)地應(yīng)用多種調(diào)查研究方法。新時代大興調(diào)查研究之風(fēng)，要致力于建立長效化、常規(guī)化的調(diào)查研究機(jī)制；注重發(fā)揮調(diào)查研究專家優(yōu)勢；將調(diào)查研究方法作為黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
【關(guān)鍵詞】調(diào)查研究 黨員干部 調(diào)查研究方法 實事求是 【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》（以下簡稱《方案》），要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。“大興調(diào)查研究之風(fēng)”成為社會熱門話題，也因此產(chǎn)生了一些議論，比如“大興調(diào)查研究之風(fēng)是一時興起的”“在社會分工越來越細(xì)化的現(xiàn)代社會，領(lǐng)導(dǎo)干部親自開展調(diào)查研究沒必要了”“在數(shù)字化社會，傳統(tǒng)的調(diào)查方法過時了”等，這些觀點雖然不成氣候，但其似是而非，易混淆視聽，具有一定危害。為了澄清認(rèn)識，統(tǒng)一思想，更好地貫徹落實“在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”，我們需要對一些錯誤認(rèn)識作出辨析回應(yīng)。
大興調(diào)查研究具有深厚的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實需要
《方案》出臺后，有人認(rèn)為這是一個臨時的“運動式”活動。也有個別黨員同志將“大興調(diào)查研究之風(fēng)”真當(dāng)“一陣風(fēng)”，持“避風(fēng)頭”的心理，在行動上左顧右盼、等待觀望，只說不做，導(dǎo)致調(diào)查研究無法有效開展。
一方面，新時代大興調(diào)查研究之風(fēng)確實是黨基于現(xiàn)實的需要而提出并強(qiáng)調(diào)的，正如《方案》中所指出的：“當(dāng)前，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，不確定、難預(yù)料因素增多，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜，迫切需要通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑。”但另一方面，調(diào)查研究更是中國共產(chǎn)黨的傳家寶，“大興調(diào)查研究之風(fēng)”具有深厚的歷史基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨治國理政的常規(guī)方法，而不是什么“一時興起”。
早期中國共產(chǎn)黨人圍繞“怎樣進(jìn)行中國革命”這個任務(wù)問題，將調(diào)查研究作為認(rèn)識中國國情和探索革命道路的重要工具。通過調(diào)查研究，黨認(rèn)識到占全國人口七成以上的農(nóng)民是中國革命的重要力量，并找到了“農(nóng)村包圍城市”的革命道路新轉(zhuǎn)向。1930年，毛澤東同志提出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，樹立起了“調(diào)查研究”在黨內(nèi)的話語權(quán)，并強(qiáng)化了“調(diào)查研究”在黨開展自我革命中的工具價值，為中國共產(chǎn)黨找到正確的革命道路提供了理論指導(dǎo)。在延安時期，黨中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《中共中央關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》兩個文件，設(shè)立中央調(diào)查研究局，調(diào)查研究作為黨的一項重要工作制度被確立起來。
新中國成立之初，黨重點圍繞土地改革和民族工作，以及基層社會發(fā)展實情等開展了多次大型調(diào)查。1960年末至1961年上半年，在毛澤東同志的倡導(dǎo)和身體力行下，在全黨特別是中共中央和各級領(lǐng)導(dǎo)干部中興起的一次大規(guī)模調(diào)查研究活動，形成了一股濃厚的調(diào)查研究風(fēng)氣，解決了實際工作中存在的許多問題。1961年還被確定為實事求是年和調(diào)查研究年。“大興調(diào)查研究之風(fēng)”成為黨堅持實事求是思想路線的一種重要形式。
20世紀(jì)70年代末，鄧小平同志致力恢復(fù)實事求是的工作路線。中共中央、國務(wù)院相繼派代表團(tuán)前往西歐五國就經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展情況開展深入考察調(diào)研，對內(nèi)也就經(jīng)濟(jì)體制改革問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題以及經(jīng)濟(jì)理論方法問題開展部署調(diào)查研究工作。改革開放以來，為回答好“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的歷史問題，鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志等黨的領(lǐng)導(dǎo)人都將調(diào)查研究擺在全局的高度進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持調(diào)查研究的工作方法，在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。《方案》明確提出：“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究。”調(diào)查研究成為增強(qiáng)新時代黨的執(zhí)政能力的應(yīng)有之義。
回顧中國共產(chǎn)黨百余年的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，調(diào)查研究貫穿中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，在幫助黨認(rèn)清國情現(xiàn)狀，解決現(xiàn)實問題，明確目標(biāo)任務(wù)的過程中起到了把方向、謀大局、定政策、促改革的作用。中國共產(chǎn)黨面對不同歷史階段的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，適時將調(diào)查研究從描述性調(diào)研、革命探索性調(diào)研、執(zhí)政摸索性調(diào)研向整體統(tǒng)合性調(diào)研轉(zhuǎn)變。調(diào)查研究成為中國共產(chǎn)黨百年奮斗以及奮戰(zhàn)新征程的重要法寶。因此，面對日益復(fù)雜多變的國際環(huán)境，通過調(diào)查研究這一傳家寶來正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展的重大理論與實踐問題是歷史發(fā)展的必然之舉。
總的來說，調(diào)查研究是一種常規(guī)性方案而不是臨時性運動，其在中國共產(chǎn)黨歷史上是一以貫之的。中國共產(chǎn)黨人歷來對調(diào)查研究持之以恒，善始善終、善做善成?！斗桨浮诽岢?ldquo;大興調(diào)查研究之風(fēng)”，并不是現(xiàn)在才需要，更不代表是“一陣風(fēng)”，而是一種強(qiáng)調(diào)，是對調(diào)查研究工作的一種重視。
做好調(diào)查研究是黨員干部的重要責(zé)任和重要素養(yǎng)
個別黨員存在一種錯誤認(rèn)識：調(diào)查研究是重要的，但自己不需要學(xué)習(xí)了解，應(yīng)該交給專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人士去完成，美其名曰“術(shù)業(yè)有專攻”“專業(yè)的事交給專業(yè)的人”。他們認(rèn)為，在社會分工越來越細(xì)化的現(xiàn)代社會，黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部并不是調(diào)查研究的專業(yè)人員，他們可能不精通調(diào)查研究方法，很難做好調(diào)查研究，參與調(diào)查研究只是徒增負(fù)擔(dān)；要求廣大黨員干部親自進(jìn)行調(diào)查研究，可能導(dǎo)致“走秀式”形式主義調(diào)查研究，或者名義上承擔(dān)調(diào)查研究任務(wù)，實質(zhì)上卻由秘書或下屬去替代完成了。
秉持“專業(yè)分工論”從而逃避調(diào)查研究的具體表現(xiàn)包括：有的黨員干部走不出“文山會海”，強(qiáng)調(diào)工作忙，很少下去調(diào)查研究；有的滿足于看材料、聽匯報、上網(wǎng)絡(luò)，不深入實際生活；有的自認(rèn)為熟悉本地區(qū)本部門情況，對層出不窮的新情況新問題反應(yīng)不敏銳，對形勢發(fā)展變化提出的新課題新挑戰(zhàn)應(yīng)對不得力；有的調(diào)研走過場，只看“盆景式”典型，滿足于聽聽、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看，蜻蜓點水，淺嘗輒止。這種“專業(yè)分工論”的錯誤觀點和表現(xiàn)反映了個別黨員干部對調(diào)查研究的重要性和意義認(rèn)識不足。
調(diào)查研究是黨治國理政的基本功，是做好基層工作、服務(wù)人民群眾的重要途徑。毛澤東同志曾深刻總結(jié)：“凡是憂愁沒有辦法的時候就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了。”習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。”“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究。”《方案》指出，在全黨大興調(diào)查研究是“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、提高履職本領(lǐng)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)挠行緩?rdquo;。黨員干部只有有針對性地開展調(diào)查研究，才能真正了解人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，特別是就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等群眾急難愁盼的具體問題。調(diào)查研究應(yīng)貫穿于了解情況、作出決策與政策落實的整個過程。
學(xué)習(xí)掌握調(diào)查研究的本領(lǐng)并成為調(diào)查研究的實踐者是黨員干部的必備素養(yǎng)。1941年《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》曾指出：“粗枝大葉、自以為是的主觀主義作風(fēng)，就是黨性不純的第一個表現(xiàn)；而實事求是，理論與實際密切聯(lián)系，則是一個黨性堅強(qiáng)的黨員的起碼態(tài)度。”新時代，正確認(rèn)識世情國情黨情民情，在錯綜復(fù)雜的環(huán)境下科學(xué)判斷形勢、正確決策，變得更加重要。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部順應(yīng)時代發(fā)展潮流，學(xué)習(xí)掌握好調(diào)查研究方法，提高調(diào)查研究能力。黨員干部只有真調(diào)研、深調(diào)研，親自調(diào)研，力戒“調(diào)研秀”“問題秀”“成果秀”，才能查到實情、獲得真知、收到實效。而不能以調(diào)查研究的分工替代論為幌子，讓他人調(diào)查，自己坐在辦公室里讀報告，看間接材料，這樣很容易被誤導(dǎo)，脫離實際。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要通過努力提升調(diào)查研究能力來改進(jìn)工作作風(fēng)并提高決策能力。
調(diào)查研究是黨和國家制定方針政策的重要依據(jù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備更高水平的調(diào)查研究能力，遵循實事求是的原則，掌握科學(xué)的調(diào)研方法，才能真正提高為人民服務(wù)的能力。
開展調(diào)查研究要與時俱進(jìn)地應(yīng)用多種方法
隨著媒介技術(shù)的快速迭代，數(shù)字化社會來臨了，人們通過移動互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行溝通互動，記錄自己的喜怒哀樂，傳統(tǒng)上以訪談、觀察以及開調(diào)查會（座談會）為主的調(diào)查研究方法面臨著社會和技術(shù)變革帶來的多重挑戰(zhàn)。因此，有些人認(rèn)為，傳統(tǒng)的調(diào)查研究方法已經(jīng)過時了，甚至調(diào)查研究的時代已經(jīng)過去，它將被來自互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)分析和各種痕跡狀況記錄信息分析所取代。
誠然，在當(dāng)今社會與技術(shù)變遷背景下，調(diào)查研究需要在方案設(shè)計、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析等流程上進(jìn)行方法創(chuàng)新，如網(wǎng)絡(luò)調(diào)查及大數(shù)據(jù)分析等。但新方法的使用并不能用來否定傳統(tǒng)的方法。調(diào)查研究方法是一個綜合開放的系統(tǒng)，可以“納新不棄舊”地獲得創(chuàng)新發(fā)展。這些傳統(tǒng)的調(diào)查方法同樣還具有現(xiàn)實適應(yīng)性。
事實上，調(diào)查研究是否有效，不取決于調(diào)查方法的新與舊，而取決于是否采用了合適的調(diào)查研究方法，是否保證了調(diào)查研究的科學(xué)性。任何一種調(diào)查研究方法都有其優(yōu)缺點，有其適應(yīng)條件與要求。毛澤東同志早期經(jīng)常使用的調(diào)查方法，包括典型調(diào)查和一對一、面對面深度交談等，更能夠與受訪者建立信任關(guān)系，聽到他們的心里話，把問題聊深聊透聊徹底，這對于探索了解陌生情況、深入把握事物發(fā)展規(guī)律具有重要價值。這提醒我們，在實施推進(jìn)某些戰(zhàn)略方案前，需要對試點示范單位或地區(qū)進(jìn)行典型調(diào)查來積累經(jīng)驗。例如，20世紀(jì)60年代初，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟，為了將這一經(jīng)驗更好地學(xué)習(xí)、形成理論認(rèn)識并實施推廣，對楓橋鎮(zhèn)的典型調(diào)查就是必不可少的。
調(diào)查研究不僅需要黨員干部具備滿腔的熱忱和誠懇扎實的作風(fēng)，主動和群眾交朋友，還要采用科學(xué)的方法，保證調(diào)查研究的科學(xué)性。每一種調(diào)查研究方法背后都有其可靠的科學(xué)理論邏輯，觀察訪談時的微觀心理、典型調(diào)查的個案推論，問卷調(diào)查的抽樣方法等都是基于一定的理論邏輯來建構(gòu)的。大數(shù)據(jù)分析的邏輯與典型調(diào)查的邏輯可以并行不悖，定性調(diào)查與定量調(diào)查也完全可以結(jié)合起來。共產(chǎn)黨人開展調(diào)查研究，既要解剖典型，又要了解全局。那么解剖典型就應(yīng)該使用解剖典型的方法，了解全局就應(yīng)該使用了解全局的方法，不能厚此而薄彼。
調(diào)查研究的有效開展需要根據(jù)調(diào)查研究的目的綜合采用多種調(diào)查研究方法。中國共產(chǎn)黨人堅持問題導(dǎo)向開展調(diào)查，其采用的調(diào)查研究方法具有開放性。同時，調(diào)查研究方法應(yīng)該是與時俱進(jìn)的。習(xí)近平總書記曾指出：“在運用我們黨在長期實踐中積累的有效方法的同時，要適應(yīng)新形勢新情況特別是當(dāng)今社會信息網(wǎng)絡(luò)化的特點，進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，學(xué)習(xí)、掌握和運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法，如問卷調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，并逐步把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域，提高調(diào)研的效率和科學(xué)性。”中國共產(chǎn)黨人具有與時俱進(jìn)的品質(zhì)，當(dāng)下，我們要借助網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析等手段來補(bǔ)充完善調(diào)查研究方案，充分利用新技術(shù)、新方法來提升調(diào)查研究能力。
新時代在全黨大興調(diào)查研究的著眼點
黨治國理政之所以能夠取得非凡成就，一個重要的原因就是我們黨始終重視調(diào)查研究，從調(diào)查研究中獲取可靠的一手資料，從而制定出符合民之所需的政策方針。馬克思主義的辯證唯物主義、人民群眾觀以及具體問題具體分析等理論原則要求我們必須始終堅持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究以認(rèn)識和把握我國發(fā)展的重大理論與實踐問題?！斗桨浮穼h員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究提出了具體要求。“臨時運動論”“專業(yè)分工論”“傳統(tǒng)過時論”等都是對黨中央號召在全黨大興調(diào)查研究精神的背離，面對這三種錯誤認(rèn)識，我們需要與之進(jìn)行理論斗爭。同時，基于三種錯誤認(rèn)識中體現(xiàn)的部分現(xiàn)實性或合理性因素，我們也應(yīng)加以辨析，從而提出有針對性的方法，切實有效地推進(jìn)各項調(diào)查研究工作。
第一，跳出運動式治理思維，致力于建設(shè)長效化、常規(guī)化的調(diào)查研究機(jī)制。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，跳出運動式治理思維是實現(xiàn)社會治理目標(biāo)的重要舉措。調(diào)查研究是黨治國理政的基本功，因此更需要建立長效化、常規(guī)化的調(diào)查研究機(jī)制，從而為各項政策的實施打好基礎(chǔ)。“運動式調(diào)研”常常是短期、臨時的行動，與形式主義相伴，重面子、輕實效。“運動式調(diào)研”雖然有時可以彌補(bǔ)常態(tài)化調(diào)查研究的不足，但與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相悖。我們需要建立制度化、常規(guī)化的調(diào)查研究機(jī)制，發(fā)揮數(shù)據(jù)管理局、統(tǒng)計局、調(diào)查隊等數(shù)據(jù)信息管理及采集機(jī)構(gòu)的功能，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年均需要圍繞其中心任務(wù)，抓好調(diào)研工作。在調(diào)研過程中，要堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)切入點進(jìn)行選題，聚焦工作難點痛點堵點，增強(qiáng)調(diào)研針對性，在工作一線發(fā)現(xiàn)問題、提出對策、尋求突破。
第二，發(fā)揮調(diào)查研究專家優(yōu)勢，組織聯(lián)合調(diào)研共同解決實際問題。調(diào)查研究要堅持求真務(wù)實，堅持向人民群眾學(xué)習(xí)，堅持點面結(jié)合、上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的原則方法，調(diào)查研究要統(tǒng)籌好調(diào)查的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和研究的深化環(huán)節(jié)，需要充分重視并調(diào)動各種相關(guān)主體和力量開展調(diào)查研究。調(diào)查研究需要一定的專業(yè)技能，同時調(diào)查也是一項需要大量人力物力的活動，各大高校、媒體、智庫機(jī)構(gòu)等都是可以依靠的重要調(diào)查力量。許多重點高校都設(shè)立有社會調(diào)查中心或者相關(guān)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，由政府部門協(xié)調(diào)高校及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展相關(guān)調(diào)查研究，可以有效發(fā)揮專家學(xué)者的智力優(yōu)勢，促進(jìn)實際工作部門與調(diào)查研究專家學(xué)者的交流碰撞，提升調(diào)研整體質(zhì)量和水準(zhǔn)。
第三，完善黨員繼續(xù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，將調(diào)查研究方法納入必學(xué)內(nèi)容。大興調(diào)查研究之風(fēng)，需要多管齊下。除了領(lǐng)導(dǎo)重視外，還需要加強(qiáng)黨員干部的調(diào)查研究技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將調(diào)查研究方法作為必學(xué)內(nèi)容納入到各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動中，廣泛開展有關(guān)調(diào)查研究的培訓(xùn)與講座，邀請有相關(guān)經(jīng)驗的專家學(xué)者或經(jīng)驗豐富的調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查研究方法培訓(xùn)，提高廣大黨員干部調(diào)查研究的意識與能力，幫助他們開展 “合適的調(diào)查”“正確的調(diào)查”。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，黨治國理政中時刻面臨新情況和新問題，只有真正做好調(diào)查研究，了解現(xiàn)實情況，才能保證決策的科學(xué)性。對此，廣大黨員干部和有志于進(jìn)行調(diào)查研究的學(xué)者既要掌握好傳統(tǒng)調(diào)查研究方法，也要對調(diào)查研究方法常學(xué)常新，善于靈活運用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析，將典型調(diào)查與大范圍調(diào)查相結(jié)合，對人民群眾急難愁盼的問題進(jìn)行全面的診斷調(diào)查。
（作者為中南大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)，中南大學(xué)社會調(diào)查與民意研究中心主任）
【注：本文系國家社會科學(xué)基金面上項目“中國共產(chǎn)黨環(huán)境治理實踐歷程與經(jīng)驗啟示研究”（項目編號：22BSH036）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①董海軍：《中國共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的三重邏輯：歷史、理論與實踐》，《人文雜志》， 2022年第5期。
②中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版。
③習(xí)近平：《談?wù)務(wù){(diào)查研究》，《學(xué)習(xí)時報》，2011年11月21日。
責(zé)編 /馬寧遠(yuǎn) 美編/王夢雅
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