今年以來(lái)，為助企紓困強(qiáng)信心，多地相繼提高財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)中小企業(yè)力度，并采取很多創(chuàng)新實(shí)招進(jìn)一步提升獎(jiǎng)補(bǔ)系統(tǒng)性和精準(zhǔn)度，避免“撒胡椒面”。
當(dāng)前各地都有哪些獎(jiǎng)補(bǔ)好政策？企業(yè)獲得感如何？怎樣持續(xù)提升獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效能？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
規(guī)則更加完善
今年以來(lái)，多地專(zhuān)門(mén)發(fā)文明確財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)中小企業(yè)的具體方法和規(guī)則。比如，北京出臺(tái)《支持中小企業(yè)發(fā)展資金實(shí)施指南》，重點(diǎn)支持八大方向，其中部分方向的最高支持金額達(dá)500萬(wàn)元。該指南綜合構(gòu)建了“普惠+重點(diǎn)”“間接+直接”的多層次全方位支持體系，既包括對(duì)達(dá)標(biāo)即享的中小企業(yè)首次貸款補(bǔ)助等普惠支持，也聚焦推動(dòng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”等重點(diǎn)事項(xiàng)；既包括服務(wù)體系績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等打造中小企業(yè)服務(wù)體系的間接支持，也包括服務(wù)券補(bǔ)貼等直接支持，讓中小企業(yè)能夠切實(shí)受益。
湖北印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，提出12條舉措，引導(dǎo)更多中小企業(yè)走“專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”發(fā)展道路。對(duì)國(guó)家認(rèn)定的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，省財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；鼓勵(lì)各市州縣制定政策，對(duì)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；專(zhuān)精特新中小企業(yè)申請(qǐng)工業(yè)技改補(bǔ)助，總投資門(mén)檻由2000萬(wàn)元調(diào)整為1000萬(wàn)元，取消設(shè)備投資下限，省級(jí)按照生產(chǎn)性設(shè)備購(gòu)置金額的8%最高補(bǔ)貼1000萬(wàn)元。
河南發(fā)布《支持中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政政策的通知》，從支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造專(zhuān)精特新中小企業(yè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、推進(jìn)減稅降費(fèi)、加強(qiáng)融資支持、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，圍繞中小企業(yè)實(shí)際需要精準(zhǔn)打好政策“組合拳”，支持經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。按照規(guī)定，對(duì)技改示范項(xiàng)目的設(shè)備、軟件投資不低于1000萬(wàn)元的，按照不超過(guò)實(shí)際投資的30%給予后補(bǔ)助，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。對(duì)國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，按照不超過(guò)設(shè)備、軟件實(shí)際投資的30%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。
“政府通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度，為企業(yè)提供更多資金支持。在制定相關(guān)方案和政策時(shí)，政府根據(jù)不同企業(yè)不同情況，制定差異化的支持方案，不斷優(yōu)化政策資金支持方向，擴(kuò)大政策資金覆蓋范圍和領(lǐng)域。”北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍表示，近年來(lái)政府部門(mén)還增設(shè)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持等項(xiàng)目，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，更好發(fā)揮示范企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的重要引導(dǎo)作用。
企業(yè)獲得感增強(qiáng)
無(wú)錫乾鵬醫(yī)療科技有限公司是一家由“海歸”技術(shù)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的口腔醫(yī)療領(lǐng)域高科技企業(yè)。“我們的項(xiàng)目自2020年落地?zé)o錫以來(lái)，先后獲得了引進(jìn)高科技人才獎(jiǎng)勵(lì)、成功申請(qǐng)到醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證和生產(chǎn)許可證獎(jiǎng)勵(lì)等來(lái)自縣市區(qū)不同層級(jí)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，總規(guī)模近1000萬(wàn)元。”乾鵬醫(yī)療董事長(zhǎng)丁偉明告訴記者，以江蘇為例，針對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金大概可分為人才、項(xiàng)目、成果這三類(lèi)，比如引入高端人才、實(shí)施智能化項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)上市、參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等，比較完整的系統(tǒng)。
“資金短缺是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中普遍會(huì)遇到的困難。獲得來(lái)自政府部門(mén)的財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)于中小企業(yè)尤其是初創(chuàng)型企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常寶貴的，可以很好激發(fā)企業(yè)在引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)、開(kāi)發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品等方面的動(dòng)力。”丁偉明表示。
成都市薩尼醫(yī)療器械有限公司創(chuàng)新實(shí)力不俗，近年來(lái)獲得了中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)資金、成長(zhǎng)工程補(bǔ)貼、高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、瞪羚企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等一系列支持。“公司通過(guò)這些獎(jiǎng)補(bǔ)，一方面獲得相應(yīng)補(bǔ)貼資金，減輕企業(yè)部分壓力；另一方面通過(guò)申請(qǐng)各部門(mén)的不同項(xiàng)目，對(duì)一些制度要求有了更全面系統(tǒng)的了解，更加明白企業(yè)做大做強(qiáng)該如何做好前期鋪墊和準(zhǔn)備。”該公司董事長(zhǎng)劉帥說(shuō)。
“支持中小企業(yè)有利于更好發(fā)揮財(cái)政政策資金效力，突出集中力量辦大事和實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，加快補(bǔ)齊短板、揚(yáng)長(zhǎng)避短。”吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群認(rèn)為，特別是在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固的當(dāng)下，可以讓企業(yè)更為準(zhǔn)確、明確地看到國(guó)家政策意圖和導(dǎo)向，更好把握政策的方向，提升發(fā)展信心，綜合高效利用政策空間為企業(yè)穩(wěn)定和長(zhǎng)期發(fā)展服務(wù)。
很多地方創(chuàng)新實(shí)踐，不僅通過(guò)提升獎(jiǎng)補(bǔ)力度讓企業(yè)更“有感”，還通過(guò)優(yōu)化服務(wù)、減少流程讓企業(yè)對(duì)申領(lǐng)資金更“無(wú)感”。比如，福建加大中小微企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，已下達(dá)各地轉(zhuǎn)移支付資金1.84億元，較上年增長(zhǎng)110%。資金主要用于支持各地做好中小微企業(yè)紓困幫扶工作，突出培育專(zhuān)精特新企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)化水平。安徽財(cái)政今年安排的10億元新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，除揭榜掛帥類(lèi)以外均采取“免申即享”方式實(shí)施。目前，首批近1億元制造業(yè)貸款貼息資金，將通過(guò)預(yù)算管理系統(tǒng)直接撥付給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)惠企資金無(wú)感化兌付。
應(yīng)持續(xù)提升效能
專(zhuān)家認(rèn)為，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加速?gòu)?fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)期，各地應(yīng)不斷優(yōu)化政策、抓好落實(shí)，切實(shí)讓財(cái)政資金的“真金白銀”更公平、更精準(zhǔn)、更快速地直達(dá)經(jīng)營(yíng)主體。“政府部門(mén)需要進(jìn)行深度調(diào)研，在全面了解企業(yè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上合理分配資金，保障財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金流向最需要的企業(yè)，確保資金被用于符合政策要求的領(lǐng)域，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的效果，確保資金使用的公正性。”蘇劍表示。
財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)的透明度也應(yīng)持續(xù)提升。專(zhuān)家認(rèn)為，在方案出臺(tái)時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)該細(xì)化和公開(kāi)資金分配的詳細(xì)計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，以便所有企業(yè)掌握的關(guān)于申請(qǐng)過(guò)程和資金分配標(biāo)準(zhǔn)的信息是對(duì)稱的。在審批階段，政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)企業(yè)進(jìn)行充分的調(diào)查和評(píng)估，確保其符合獎(jiǎng)補(bǔ)政策的條件，并公開(kāi)審批流程確保公正性。在資金使用階段，政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)企業(yè)使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，并能根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。
記者在采訪中了解到，部分中小企業(yè)直接獲得財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)相對(duì)較難。專(zhuān)家建議，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策要加強(qiáng)關(guān)注困難企業(yè)和吸納困難群體就業(yè)的中小微企業(yè)，政策資金向真正需要援助的中小企業(yè)傾斜，細(xì)化獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善財(cái)政資金績(jī)效使用評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)小微企業(yè)的政府獎(jiǎng)補(bǔ)信息推送，在資金申請(qǐng)上提供更精準(zhǔn)、更周到的服務(wù)。
“政府部門(mén)應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)管，確保資金使用效果達(dá)到預(yù)期。”蘇劍說(shuō)，一方面，政府部門(mén)在審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格審查，企業(yè)申請(qǐng)資金時(shí)需要提供全面詳細(xì)的項(xiàng)目計(jì)劃和資金預(yù)算；另一方面，要持續(xù)優(yōu)化財(cái)政資金監(jiān)督體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用的“事前、事中和事后”全過(guò)程、全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
“當(dāng)前各地加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度，不斷創(chuàng)新扶持方式，全力推動(dòng)中小企業(yè)特別是專(zhuān)精特新、‘小巨人’等創(chuàng)新能力突出的企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是一些經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)力狀況較好的發(fā)達(dá)省市，更是把中小企業(yè)穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展作為財(cái)政保障重點(diǎn)。”張依群認(rèn)為，目前財(cái)政政策支持中小企業(yè)發(fā)展的模式更加完善，形成了減免緩?fù)硕愘M(fèi)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等方式系統(tǒng)發(fā)力的多元格局。
“財(cái)政資金支持中小企業(yè)有助于緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，從而促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”張依群建議，在具體操作上，財(cái)力使用要更為集中，更有效發(fā)揮對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的支持作用，聚焦就業(yè)、科技創(chuàng)新、糧食安全、服務(wù)提升等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，合力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
專(zhuān)家建議，各地獎(jiǎng)補(bǔ)資金要結(jié)合實(shí)際因地制宜，加強(qiáng)部門(mén)間統(tǒng)籌，避免重復(fù)設(shè)置。獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)則設(shè)計(jì)要更精準(zhǔn)體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展特色和政策導(dǎo)向，不貪大求全。同時(shí)可通過(guò)加強(qiáng)與政府投資基金池等融合互動(dòng)，進(jìn)一步確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金可持續(xù)性。
