海南自貿(mào)港建設(shè)3年多來(lái)，海南省三亞市秉承綠色賦能、和諧發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自貿(mào)港建設(shè)齊頭并進(jìn)，城市建設(shè)與管理水平不斷提質(zhì)增效。圖為三亞市鹿回頭濱河公園、國(guó)際游艇中心區(qū)域景色如畫(huà)。
葉龍斌攝（人民視覺(jué)）
6月5日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任李春臨表示，在各方面共同努力下，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)取得初步成效，社會(huì)共識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施路徑進(jìn)一步明確，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)重大改革部署對(duì)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場(chǎng)活力、降低交易成本、促進(jìn)循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用。
重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得積極進(jìn)展
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。李春臨介紹，去年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)實(shí)施。文件出臺(tái)1年多來(lái)，各地區(qū)各部門扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。
——組織各地對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)政策措施開(kāi)展自查清理，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。
——圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)要素和資源市場(chǎng)統(tǒng)一、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，在完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、信用等方面出臺(tái)了一批配套政策。
——重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得積極進(jìn)展，包括全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革，全面啟動(dòng)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，全面取消二手車限遷政策，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系和碳市場(chǎng)、統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)等。
——整治了一批突出問(wèn)題，加大對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度，通報(bào)了一批違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題專項(xiàng)整治。
李春臨表示，下一步，將針對(duì)當(dāng)前突出問(wèn)題抓緊開(kāi)展系列專項(xiàng)行動(dòng)，加快完善建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的配套政策，完善適應(yīng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的長(zhǎng)效體制機(jī)制，切實(shí)抓好工作落實(shí)，爭(zhēng)取推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為持續(xù)規(guī)范
破除地方保護(hù)和行政性壟斷是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)朱劍橋說(shuō)，《意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局在破除地方保護(hù)和行政性壟斷上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，取得了積極成效。
公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度規(guī)則更加完備。高水平完成反壟斷法修改，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度上升為法律規(guī)定，進(jìn)一步完善行政性壟斷監(jiān)管制度，及時(shí)修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》，為規(guī)范政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)行為提供更加清晰的規(guī)范指引。研究起草《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例（征求意見(jiàn)稿）》，已于今年5月12日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，著力完善實(shí)施路徑，提升制度效能。
不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為持續(xù)規(guī)范。2022年以來(lái)，辦結(jié)78件行政性壟斷案件，及時(shí)糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)暢通。
全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)共識(shí)逐步提升。成功舉辦首屆中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周，編撰發(fā)布中英文版《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2021）》，舉辦第九屆中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際論壇，大力培育公平競(jìng)爭(zhēng)文化。
朱劍橋表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局將加快推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》制定工作，組織開(kāi)展妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施專項(xiàng)清理，深入開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
更大力度吸引和利用外資
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)吸引和利用外資有何影響？商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司司長(zhǎng)周強(qiáng)說(shuō)：“我們建設(shè)的統(tǒng)一大市場(chǎng)是面向全球、充分開(kāi)放的市場(chǎng)，必將為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體提供更優(yōu)環(huán)境和更大的舞臺(tái)。下一步，將積極推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，更大力度吸引和利用外資，重點(diǎn)做好4方面工作。”
一是持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步取消或放寬外資準(zhǔn)入限制。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)示范、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)先行先試和引領(lǐng)作用，對(duì)照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放。
二是加大投資促進(jìn)工作力度。開(kāi)展“投資中國(guó)年”招商引資活動(dòng)，統(tǒng)籌各方資源，促進(jìn)精準(zhǔn)招商。依托重大經(jīng)貿(mào)展會(huì)和各類投資促進(jìn)機(jī)制，支持各地“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合開(kāi)展招商引資活動(dòng)。
三是持續(xù)做好外資企業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班作用，完善協(xié)同保障機(jī)制，深化與外資企業(yè)和外國(guó)商協(xié)會(huì)常態(tài)化交流，提升重點(diǎn)外資企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)時(shí)效性、精準(zhǔn)性。
四是營(yíng)造國(guó)際一流外商投資環(huán)境。深入實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇；聚焦政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域，會(huì)同有關(guān)部門研究出臺(tái)政策措施，保障外資企業(yè)平等參與。建立健全各級(jí)跨部門投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，提高投訴處理工作水平，加大外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
