習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。生產(chǎn)力布局優(yōu)化是各類要素在地理空間范圍迭代、升級的動態(tài)過程。推進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系不可或缺的環(huán)節(jié)。生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，涉及主體眾多，是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要堅持系統(tǒng)觀念，在順應(yīng)市場運行規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下精準(zhǔn)做好各項制度設(shè)計，引導(dǎo)要素在地理空間范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。
推進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。其一，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展離不開生產(chǎn)力布局優(yōu)化。區(qū)域之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，其中一個很重要的決定因素就是各自的要素稟賦優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，這就要求土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)自由流動、靈活配置，發(fā)揮好市場和政府作用，提高要素潛力和效率，從而推動地區(qū)生產(chǎn)力水平實現(xiàn)快速提升。發(fā)展動力的形成和提升，很大程度上來源于要素的重組和配置調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，歸根到底就是把要素調(diào)整好、組合好、配置好。其二，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系離不開生產(chǎn)力布局優(yōu)化。加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，其中涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，特別是優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，才能確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級接續(xù)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展動態(tài)演進(jìn)，實現(xiàn)二者在時間、空間維度上相統(tǒng)一。從這個角度看，生產(chǎn)力布局在中微觀層面體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)布局。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，也是避免重復(fù)建設(shè)、提升資源使用效率的必然要求。其三，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場離不開生產(chǎn)力布局優(yōu)化。推動生產(chǎn)力布局優(yōu)化是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要途徑，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的關(guān)鍵載體。通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局，破除制約因素，有利于打通各類已發(fā)現(xiàn)和潛在的“堵點”，促進(jìn)要素市場化配置改革不斷深化。實現(xiàn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，離不開精準(zhǔn)、科學(xué)的引導(dǎo)，需要各類政策的協(xié)調(diào)配合，這與構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求也是完全一致的。
從更大的時間跨度看，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，要求有與之相匹配的高水平生產(chǎn)力。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況推動生產(chǎn)力布局優(yōu)化，是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，也是我們因時因勢推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主動選擇。這其中要注重處理好三方面的關(guān)系。首先，要處理好整體和局部的關(guān)系。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，絕不是簡單的局部加總。整體和局部是辯證統(tǒng)一的，要根據(jù)不同地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展實際水平，結(jié)合總體發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行前瞻系統(tǒng)布局，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題。其次，要處理好存量和增量的關(guān)系。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，要把存量資源和增量內(nèi)容統(tǒng)籌起來，用發(fā)展變化的觀點去審視二者之間的關(guān)系，避免形成對立。要從存量資源中挖掘新的增長點，培育出新動能，實現(xiàn)存量和增量的動態(tài)平衡。再次，要處理好速度和質(zhì)量的關(guān)系。在具體優(yōu)化過程中，要實現(xiàn)速度和質(zhì)量的統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展離不開合理的經(jīng)濟增速，這一點要在優(yōu)化生產(chǎn)力布局中充分加以考慮，同時，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，使之與生產(chǎn)力布局的需求相匹配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
推動生產(chǎn)力布局優(yōu)化本身是一個跨周期、大范圍的概念，既要有“施工圖”，更需要“工筆畫”，要堅持系統(tǒng)觀念，一步一個腳印地扎實加以推進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。制度設(shè)計要注重“準(zhǔn)”。做好制度設(shè)計，重點是要在定性評估的基礎(chǔ)上加快建立衡量布局優(yōu)化程度的指標(biāo)體系和評估標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)分階段、分領(lǐng)域、分地域做好精準(zhǔn)謀劃，充分借鑒各類相似經(jīng)驗，通過定性、定量相結(jié)合的方式，提高相關(guān)支持政策的精準(zhǔn)度、有效度。配套體系要注重“全”。相關(guān)要素的配套要在經(jīng)濟地理空間層面統(tǒng)籌考慮，打通阻礙經(jīng)濟循環(huán)暢通的各類“堵點”，形成各類要素充分流動的有利局面。順暢的流通體系也是配套體系的重要組成部分，要從軟件和硬件兩個層面加以支持引導(dǎo)，發(fā)揮好各類基礎(chǔ)設(shè)施在布局優(yōu)化調(diào)整中的骨干和“經(jīng)絡(luò)”作用。同時，要探索形成穩(wěn)定的資金投入支持機制，形成來源渠道廣泛、各類資金積極參與的融資格局，充分發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟布局優(yōu)化的支持作用。產(chǎn)業(yè)布局要注重“優(yōu)”。產(chǎn)業(yè)布局質(zhì)量直接決定生產(chǎn)力布局的整體效果。特別是涉及國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，合理布局是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。“優(yōu)”是一個重要的標(biāo)準(zhǔn)和原則。產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策要發(fā)揮耦合效應(yīng)，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、集約發(fā)展。要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，發(fā)揮好集群建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。要促進(jìn)要素資源按照產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實際情況進(jìn)行優(yōu)化組合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和韌性。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把實現(xiàn)科技自立自強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平結(jié)合起來，不斷優(yōu)化政策供給。
（作者系國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員）
