摘 要:考慮到我國現(xiàn)有的人口資源環(huán)境生態(tài)等自然物質條件和經濟社會發(fā)展水平，我們仍然需要堅持人口綠色發(fā)展。人口綠色發(fā)展是人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略的內在要求和組成部分，是建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要課題和重要任務。實現(xiàn)人口綠色發(fā)展目標，必須做到保持適度的人口總量，打造優(yōu)良的人口素質，形成合理的人口結構和人口分布格局。為此，有必要制定和完善基于主體功能區(qū)的人口政策，促進人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，保持計劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防范化解非法外來人口流入可能引發(fā)的安全風險問題。
關鍵詞:人口綠色發(fā)展 人口均衡發(fā)展 計劃生育 社會政策
【中圖分類號】C923 【文獻標識碼】A
人口是最為基本的自然條件，是影響可持續(xù)發(fā)展的基本自然變量。為了有效應對老齡化的挑戰(zhàn)，促進人口的可持續(xù)發(fā)展，我國現(xiàn)在已經開始全面實施“一對夫妻可以生育三個子女” 政策。但這并不意味著要放棄計劃生育基本國策，并不意味著要放棄人口綠色發(fā)展或人口可持續(xù)發(fā)展。當下，我們必須高度關注人口因素對生態(tài)環(huán)境的負面影響，將人口長期均衡發(fā)展和綠色低碳循環(huán)發(fā)展有效對接起來，堅持人口綠色發(fā)展。人口綠色發(fā)展的目的是實現(xiàn)人口資源環(huán)境生態(tài)與社會經濟相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展。人口綠色發(fā)展是人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略的內在要求和組成部分，是建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要課題和重要任務。
堅持人口綠色發(fā)展的依據
國務院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》提出，要“實施人口綠色發(fā)展計劃，積極應對人口與資源環(huán)境的緊張矛盾，增強人口承載能力”[1]。堅持人口綠色發(fā)展，具有深刻的理論依據和現(xiàn)實基礎。
調節(jié)人自身的生產是社會調節(jié)的基本形式。與地理環(huán)境一樣，人口是社會存在的重要構成部分。根據歷史唯物主義觀點，歷史過程中的決定性因素，歸根結底是直接生活的生產和再生產。生產至少包括物質生產和人自身生產兩種形式。前者是生活資料即食物、衣服、住房以及生活所必需的工具的生產。后者即種的繁衍。一定歷史時代和一定地區(qū)內的人們生活于其下的社會制度，總是受著兩種生產的制約。人自身的生產是社會發(fā)展的造因力量，對社會生活的各個領域和社會進步的各個階段都具有重要影響。同時，人自身的生產也會受到一系列自然條件和社會條件的制約和影響。恩格斯提出：“人類數量增多到必須為其增長規(guī)定一個限度的這種抽象可能性當然是存在的。但是，如果說共產主義社會在將來某個時候不得不像已經對物的生產進行調節(jié)那樣，同時也對人的生產進行調節(jié)，那么正是這個社會，而且只有這個社會才能無困難地做到這點。”[2]人口少子老齡化，是人類社會發(fā)展到一定階段的必然結果。一方面，中國的老齡化進程加速。根據第七次全國人口普查數據，我國60歲及以上人口的比重達到18.7%，其中65歲及以上人口比重達到13.5%，與上次人口普查數據相比，分別提高了2.51和2.72個百分點。伴隨著人口老齡化的發(fā)展，勞動力的供給數量將大幅下降，家庭養(yǎng)老負擔和基本公共服務供給壓力會進一步加大。另一方面，中國在經歷了長達20多年的人口快速增長之后，進入了緩慢增長階段。2020年中國總和生育率降至1.49，跌破國際公認的1.5的警戒線。同年出生并已進行戶籍登記的新生兒共1003.5萬，連續(xù)5年下跌。出生人口減少是多種因素綜合影響的結果，與經濟社會發(fā)展的條件密切相關，不僅包括房價上漲、就業(yè)不穩(wěn)定等問題導致生育成本上升的客觀因素，教育的發(fā)展也是一個因素（研究顯示受教育程度越高，生育意愿可能會越低）。習近平總書記在參加第七次全國人口普查登記時強調：“我國是世界上人口最多的國家，人口問題始終是一個全局性、戰(zhàn)略性問題。”人口老齡化程度加深與生育意愿不足將導致人口結構失衡現(xiàn)象加劇，必須高度重視人口調節(jié)，把握人口變化趨勢性特征，進一步完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系。這樣，才能確保可持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)共產主義遠大目標。
人口可持續(xù)性是影響可持續(xù)發(fā)展的基礎性變量之一。1972年，通過采用系統(tǒng)動力學的方法，羅馬俱樂部在其報告《增長的極限》中提出了一個由人口、經濟、糧食、土地和污染五個因子構成的世界系統(tǒng)模型。通過計算發(fā)現(xiàn)，無限制的系統(tǒng)（人口和經濟）的增長會與有限制的系統(tǒng)（糧食和土地）發(fā)生沖突，并將加劇環(huán)境污染。盡管這一模型及其結論存在簡單化的問題，甚至存在悲觀主義的傾向，但也揭示出人口是可持續(xù)發(fā)展的關鍵變量，為人類敲響了生態(tài)警鐘。生態(tài)足跡是估計要承載一定生活質量的人口所需要的資源總量和能夠消納人為廢棄物排放的環(huán)境容量的指標。2014年，世界自然基金會（WWF）、全球生態(tài)足跡網絡（GFN）公布的各國生態(tài)債務情況顯示，我國生態(tài)足跡已經達到生態(tài)承載力的2.2倍，即至少需要2.2倍的現(xiàn)有的國土面積才能養(yǎng)活目前的14億多人口。換言之，我們已經嚴重突破生態(tài)環(huán)境極限，生態(tài)環(huán)境超負荷運行由來已久，發(fā)展具有極大的不可持續(xù)的風險。另外，從新冠疫情防控經驗來看，人口聚集密度過大和人為活動頻率過高會大大增加公共衛(wèi)生管理的難度。為此，必須繼續(xù)堅持和完善計劃生育的基本國策，堅持人口綠色發(fā)展。只有在對人口增長帶來的社會經濟壓力、生態(tài)環(huán)境壓力、公共衛(wèi)生壓力進行全面系統(tǒng)綜合分析的基礎上，才可以考慮完全放開現(xiàn)有的人口政策。這樣，才能在確保人口可持續(xù)性的前提下，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展和人的自由而全面發(fā)展。
實現(xiàn)人口綠色發(fā)展的要求
2021年7月發(fā)布的《中共中央 國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，要“把促進人口長期均衡發(fā)展擺在全黨全國工作大局、現(xiàn)代化建設全局中謀劃部署，兼顧多重政策目標，統(tǒng)籌考慮人口數量、素質、結構、分布等問題，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展”[3]。堅持人口綠色發(fā)展，同樣要統(tǒng)籌人口自身的數量、素質、結構、分布等問題，努力實現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展。具體來說，需要把握好以下三個方向：
保持適度的人口總量。在有限的地球上，人口調節(jié)問題首先是量的控制。我國總人口已經超過14億，國土面積為960萬平方公里。美國總人口約3.32億，國土面積是937萬平方公里。顯然，我國的人口密度和人口壓力遠遠高于美國。從一定意義上講，人口壓力是我國與發(fā)達國家的主要差距之一。如果不能保持適度的人口總量，那么，不僅會加重經濟社會重擔，而且會加劇資源能源環(huán)境生態(tài)等方面的壓力。因此，我們必須堅持和完善計劃生育政策，保持人口適度、穩(wěn)定、持續(xù)的增長。
打造優(yōu)良的人口素質。人口增長同人口素質呈負相關態(tài)勢。目前，我國依然是一個人口資源大國而非人力資本強國。教育和衛(wèi)生是投資人力資源的基本途徑和方式，通過加大教育支出和保健支出的方式，可以將人力資源有效地轉化為人力資本。美國經濟學家西奧多·W·舒爾茨（Thodore W. Schults）認為，重視人力資本投資的東亞現(xiàn)代化比重視貨幣資本投資的拉美現(xiàn)代化更有助于保證現(xiàn)代化的公平性和持續(xù)性。目前，我國義務教育年限與發(fā)達國家相比還有上升空間，公共衛(wèi)生體系還不健全。必須繼續(xù)堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略，始終把教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)的人民性和公共性，防范單純的教育產業(yè)化和衛(wèi)生市場化帶來的各種弊端，不斷加大教育和衛(wèi)生投入，推動教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)公平發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，努力讓十四億多人民享有更好更公平更可持續(xù)的教育服務和衛(wèi)生服務。這樣，才能切實提高我國人口的科學文化素質和身體健康素質，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
形成合理的人口結構和人口分布格局。正常的人口結構是指人口在地理、性別、年齡等層次上都具有適當的比例關系。2015年12月20日，習近平總書記在中央城市工作會議上指出：“如果一個城市過度集中產業(yè)、過分拓展功能，人口就會過度集聚，就會占用更多農田和生態(tài)用地。一旦人口和經濟規(guī)模超出水資源承載力，就不得不超采地下水或者從其他地區(qū)調水。當生態(tài)空間和建設空間比例失調時，環(huán)境容量就不可避免變少，污染就必然加重。”在地理分布上，要按照自然界客觀存在的生態(tài)閾值和環(huán)境閾值以及社會經濟發(fā)展的具體條件，合理安排人口的增長及其結構，特別是要關注特大城市和生態(tài)脆弱地區(qū)人口增長的自然物質條件的承載能力，合理規(guī)劃城市規(guī)模和城市人口規(guī)模。在性別分布上，必須促進性別公正，保持合理的性別比例，堅決依法清除人工選擇胎兒性別的行為，堅決依法嚴懲販賣女性的犯罪行為，切實保障婦女的人身自由和身心健康。在年齡分布上，積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，不能簡單地采用放開人口的方式，也不能將養(yǎng)老的重任完全交給家庭和市場，“老吾老以及人之老”是社會政策應該堅持的底線。要保持計劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有效解決執(zhí)行計劃生育政策家庭的養(yǎng)老問題，適度補償執(zhí)行計劃生育政策家庭尤其是失獨家庭，引導國有企業(yè)承擔起支持全國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的社會責任。在產業(yè)分布上，有序引導農業(yè)人口向工業(yè)、服務業(yè)轉移，大力提高全民族的科學文化素質，尤其是要提高生產一線勞動者、農民工的科技文化水平和實際工作能力，切實提升我國的人力資本實力，努力將我國建設成人力資本強國。
促進人口綠色發(fā)展的舉措
《中共中央 國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出：“今后一個時期，我國人口眾多的基本國情不會改變，人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài)，脫貧地區(qū)以及一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。”解決人口與資源環(huán)境生態(tài)相適應的問題，可以從以下幾方面入手：
制定和完善基于主體功能區(qū)的人口政策。不同地區(qū)有不同的自然稟賦，不同的自然稟賦支撐不同的人口數量和結構，影響著人類活動的范圍和頻率。要統(tǒng)籌考慮國家戰(zhàn)略意圖和區(qū)域資源稟賦，在開展資源環(huán)境承載能力評價的基礎上，科學確定不同主體功能區(qū)可承載的人口數量、結構，實行差別化的人口調節(jié)政策，切不可“眉毛胡子一把抓”。人居環(huán)境適宜和資源環(huán)境承載力尚未超載的地區(qū)，要重視提高人口城鎮(zhèn)化質量，培育人口集聚的空間載體，引導產業(yè)集聚，增強人口吸納能力。人居環(huán)境臨界適宜的地區(qū)，要穩(wěn)定基本人口規(guī)模，鼓勵人口向重點市鎮(zhèn)收縮集聚，避免人口過度集聚可能造成的風險。人居環(huán)境不適宜人類常年生活和居住的地區(qū)，要加快實施限制人口遷入政策，有序推進生態(tài)移民，實行易地搬遷，讓大自然休養(yǎng)生息。
促進人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。堅持人口綠色發(fā)展，必須積極應對人口與資源環(huán)境的緊張矛盾，增強人口承載能力。一是要合理降低人口密度。目前，我國總人口已經超過14億。北京、上海主城區(qū)的人口密度都在每平方公里2萬人以上，而東京和紐約等世界超大城市人口密度卻只有1.3萬人左右。為了緩解大城市在資源、環(huán)境、生態(tài)等方面的壓力，可以通過城市組團的方式降低超大城市人口密度。二是合理控制人口流向。要充分考慮“胡煥庸線”的客觀制約作用，通過共享發(fā)展的方式實現(xiàn)大、中、小城市人口結構的均衡分布。對于廣大中西部地區(qū)和農村地區(qū)來說，促進人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的關鍵在于引導技術、財富、信息、網絡、人才等資源要素有序流入，而不是人口數量的簡單流出。為此，各級黨委和政府要積極聯(lián)系農村和對接企業(yè)，引導農民工合理流動，有效減輕、避免人口盲目流動帶來的社會經濟、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫等方面的壓力和風險。三是降低人口活動頻率。通過鼓勵發(fā)展“輕型經濟”、倡導“就地工業(yè)化”和“就地市民化”，減少人類活動對自然空間的過度占用及對生態(tài)系統(tǒng)的負面影響。特大型城市還可以通過職住一體化等方式，降低城市內部的人口活動頻率。這樣，才能保證可持續(xù)發(fā)展。
防范化解非法外來人口流入和集聚造成的風險和隱患。從大生態(tài)系統(tǒng)的高度考慮人口發(fā)展問題的同時，也要考慮到全球人口發(fā)展態(tài)勢對我國人口增長的影響。伴隨著全球化的深入發(fā)展，人口流動成為世界人口發(fā)展的重要趨勢和方向。但是，在不平衡的世界體系當中，國際非法移動人口尤其是難民的大量涌入和集聚會帶來各種各樣的風險和隱患。因此，要有效防范非法外來人口大量涌入，有效清除非法移民人口及其集聚點，有效處理邊境地區(qū)外來人口流動引發(fā)的各種犯罪問題，切實維護社會治安。
習近平總書記指出：“我國現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”。面對新生人口數量持續(xù)下降、人口老齡化程度進一步加深的國情，我們要以建設一個人口均衡型的社會為目標，優(yōu)化人口結構，提升人口素質，堅持人口綠色發(fā)展，促進人的全面發(fā)展。
【本文作者為中國人民大學馬克思主義學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員；本文系2022年度教育部哲學社會科學研究重大專項項目“黨的十九大以來習近平生態(tài)文明思想的新進展新論斷新貢獻研究”（項目編號：2022JZDZ008）階段性成果】
注釋
[1]《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，中國政府網，http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/25/content_5163309.htm，2017年1月25日更新。
[2]《馬克思恩格斯文集》（第十卷），北京：人民出版社，2009年，第455頁。
[3]《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，《人民日報》，2021年7月21日，第1版。
責編：羅 婷／美編：王嘉騏