摘 要:調(diào)查研究要注重實(shí)效，使調(diào)研的過(guò)程成為加深對(duì)黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過(guò)程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過(guò)程，成為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程，這是大興調(diào)查研究之風(fēng)的時(shí)代意義。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究時(shí)要在區(qū)別開(kāi)問(wèn)題與問(wèn)題意識(shí)的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)去推動(dòng)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與解決。推動(dòng)調(diào)查研究見(jiàn)實(shí)效，要做到親力親為、實(shí)地觀察訪談、平等交流、針對(duì)問(wèn)題，調(diào)查研究報(bào)告要多向黨內(nèi)經(jīng)典學(xué)，調(diào)研之后要確認(rèn)問(wèn)題解決之策。
關(guān)鍵詞:調(diào)查研究 問(wèn)題意識(shí) 問(wèn)題導(dǎo)向 解決問(wèn)題
【中圖分類(lèi)號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
對(duì)個(gè)人來(lái)講，調(diào)查研究是從事相關(guān)學(xué)術(shù)研究、工作研究必須掌握的基本知識(shí)和基本技能，更是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本功夫和看家本領(lǐng)。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷層次的普遍提高，特別是近年來(lái)干部教育培訓(xùn)科學(xué)化程度的快速提升，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)調(diào)查研究的意義、價(jià)值、功用，調(diào)查研究的材料加工、信息處理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，如何摸清問(wèn)題、找尋原因、確定對(duì)策，如何以調(diào)查研究更好推動(dòng)工作等，都有較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、理解、訓(xùn)練。可以說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍具備較全、較高的調(diào)查研究素養(yǎng)，其中有相當(dāng)一部分可謂調(diào)查研究素養(yǎng)優(yōu)異。就組織設(shè)置和職能而言，當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)相關(guān)調(diào)研部門(mén)多——既設(shè)有政研室、研究室、統(tǒng)計(jì)局、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)、大數(shù)據(jù)局及各部門(mén)下的政研、研究機(jī)構(gòu)，還在省級(jí)與部分市設(shè)有社科院及其他事業(yè)單位性質(zhì)的專(zhuān)門(mén)研究院所，各種相關(guān)信息、數(shù)據(jù)、資料海量且收集、傳輸、篩選速度快、質(zhì)量高，使用簡(jiǎn)潔、方便。既然如此，黨中央為什么要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，中共中央辦公廳為什么專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）呢？如何才能搞好一個(gè)有深度、有溫度的調(diào)查研究呢？
全面深刻把握大興調(diào)查研究之風(fēng)的時(shí)代意義
回首我們黨一百多年的歷史可知，什么時(shí)候重視并加強(qiáng)調(diào)查研究，黨的決策部署就符合客觀實(shí)際，事業(yè)就順利發(fā)展；反之，什么時(shí)候忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不足，往往會(huì)造成決策失誤，事業(yè)就會(huì)蒙受損失。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視調(diào)查研究這一我們黨的“傳家寶”，并深刻闡明調(diào)查研究的極端重要性，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項(xiàng)工作提供了根本遵循。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“一語(yǔ)不能踐，萬(wàn)卷徒空虛”，教育引導(dǎo)廣大黨員干部了解民情、掌握實(shí)情，搞清楚問(wèn)題是什么、癥結(jié)在哪里，拿出破解難題的實(shí)招、硬招。調(diào)查研究要注重實(shí)效，使調(diào)研的過(guò)程成為加深對(duì)黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過(guò)程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過(guò)程，成為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程。[1]調(diào)查研究的價(jià)值、大興調(diào)查研究之風(fēng)的時(shí)代意義也正在于此。
一是有助于破解發(fā)展難題。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界局勢(shì)動(dòng)蕩加劇、不確定性繼續(xù)走強(qiáng)，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定亟需解決的問(wèn)題嚴(yán)峻復(fù)雜、不少深層次矛盾躲不開(kāi)繞不過(guò)，各地各部門(mén)迫切需要找到破解難題的辦法和路徑，促進(jìn)各項(xiàng)工作守正創(chuàng)新、取得突破。不論是從學(xué)術(shù)研究角度，還是從工作實(shí)務(wù)出發(fā)，調(diào)查研究都是把握事物的本質(zhì)和規(guī)律之道、解決問(wèn)題的策略和法寶。正如《方案》所提出的，聚焦調(diào)查研究，抓好貫徹落實(shí)，必須“使調(diào)查研究工作同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來(lái)，更好為科學(xué)決策服務(wù)，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平服務(wù)，為完成新時(shí)代新征程的使命任務(wù)服務(wù)”。因此，調(diào)查研究的過(guò)程就是確認(rèn)難題破解之路的過(guò)程，即通過(guò)調(diào)查研究，掌握基層的真實(shí)情況，了解基層干群的真實(shí)想法，發(fā)現(xiàn)真實(shí)問(wèn)題，查清真實(shí)原因，提出解決問(wèn)題策略，可簡(jiǎn)化為查問(wèn)題、找原因、定對(duì)策的過(guò)程。正如毛澤東同志曾指出的：“凡是憂愁沒(méi)有辦法的時(shí)候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來(lái)了，問(wèn)題就解決了。”[2]“只有蠢人，才是他一個(gè)人，或者邀集一堆人，不作調(diào)查，而只是冥思苦索地‘想辦法’，‘打主意’。須知這是一定不能想出什么好辦法，打出什么好主意的。”[3]習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。”[4]
二是有助于深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是我們黨緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求所書(shū)寫(xiě)的堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的嶄新篇章。學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重在學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，為此，根據(jù)黨的二十大部署，中央決定在全黨深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育。這次主題教育要著力解決理論學(xué)習(xí)、政治素質(zhì)、能力本領(lǐng)、擔(dān)當(dāng)作為、工作作風(fēng)、廉潔自律等六個(gè)方面的問(wèn)題，把理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改貫通起來(lái)，有機(jī)融合、一體推進(jìn)，抓好調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化，解決群眾急難愁盼問(wèn)題，專(zhuān)項(xiàng)整治突出問(wèn)題，最終以群眾滿意不滿意作為根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。因此，調(diào)查研究的過(guò)程就是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的過(guò)程。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“了解民情、掌握實(shí)情，搞清楚問(wèn)題是什么、癥結(jié)在哪里，拿出破解難題的實(shí)招、硬招，使調(diào)研的過(guò)程成為加深對(duì)黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過(guò)程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過(guò)程，成為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程”。[5]
三是有助于加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。干部作風(fēng)包括思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)，涉及到學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)極其重視干部作風(fēng)建設(shè)，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次圍繞作風(fēng)建設(shè)作出重要論述：“優(yōu)良作風(fēng)就是我們黨歷來(lái)堅(jiān)持的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)以及艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)等作風(fēng)。”“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾。”“能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗。”[6]調(diào)查研究是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，通過(guò)不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、不斷加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系、不斷提高履職本領(lǐng)、不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持人民主體地位、尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。因此，這是一個(gè)不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其關(guān)鍵是既問(wèn)需于民、問(wèn)情于民、問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民，又多謀民利、多解民憂、多辦好事、多做實(shí)事；既要繼續(xù)反對(duì)各種形式主義、官僚主義，又要堅(jiān)決防止調(diào)查研究的各種“新形式主義”——各種扎堆、重復(fù)、作秀式等的“偽調(diào)研”。
以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)推動(dòng)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與解決
調(diào)查研究是“調(diào)查+研究”，調(diào)查是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)，研究是認(rèn)識(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵。二者或是圍繞問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與解決，通過(guò)掌握基層的真實(shí)情況、基層干群的真實(shí)想法，發(fā)現(xiàn)真實(shí)問(wèn)題，提出解決問(wèn)題策略展開(kāi)的；或者帶著問(wèn)題、領(lǐng)著任務(wù)，通過(guò)調(diào)查研究，查清真實(shí)原因，找尋問(wèn)題解決之策的。因此，問(wèn)題是調(diào)查研究的焦點(diǎn)，但能不能找到問(wèn)題解決之策，需要每位領(lǐng)導(dǎo)干部具備一項(xiàng)基本素質(zhì)，即在區(qū)別開(kāi)問(wèn)題與問(wèn)題意識(shí)的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)去推動(dòng)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與解決。
什么是問(wèn)題？馬克思指出：“問(wèn)題就是公開(kāi)的、無(wú)畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲。”[7]毛澤東同志曾指出：“問(wèn)題就是事物的矛盾。哪里有沒(méi)有解決的矛盾，哪里就有問(wèn)題。”[8]習(xí)近平總書(shū)記在講到我們黨面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)時(shí)毫不回避地指出：“嚴(yán)重的問(wèn)題不是存在問(wèn)題，而是不愿不敢直面問(wèn)題、不想不去解決問(wèn)題……要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，真刀真槍解決問(wèn)題。”[9]為此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。”[10]這涉及到如何對(duì)待“問(wèn)題”和“問(wèn)題意識(shí)”。
在馬克思看來(lái)，出現(xiàn)問(wèn)題是正常的，并不可怕，“一個(gè)時(shí)代所提出的問(wèn)題，和任何在內(nèi)容上是正當(dāng)?shù)囊蚨彩呛侠淼膯?wèn)題，有著共同的命運(yùn)：主要的困難不是答案，而是問(wèn)題”，但“需要用老練的眼光來(lái)區(qū)別什么應(yīng)當(dāng)歸于個(gè)人，什么應(yīng)當(dāng)歸于時(shí)代”。[11]也就是說(shuō)，馬克思已確立了問(wèn)題的時(shí)代性，“問(wèn)題”本身自然歸于時(shí)代；那么，歸于個(gè)人的就是“問(wèn)題意識(shí)”。因此，在馬克思主義的視野中，真正的問(wèn)題不是抽象的、虛幻的純粹理論，而是具體的、現(xiàn)實(shí)的人的問(wèn)題，恩格斯曾這樣評(píng)價(jià)馬克思：“在前人認(rèn)為已有答案的地方，他卻認(rèn)為只是問(wèn)題所在。”[12]馬克思主義就是一種具有強(qiáng)烈問(wèn)題意識(shí)的科學(xué)理論，馬克思、恩格斯也正是以敏銳的洞察力實(shí)現(xiàn)了對(duì)資本主義世界的深刻揭示和對(duì)未來(lái)人類(lèi)社會(huì)的美好設(shè)想，可以說(shuō)堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向正是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。
回顧我們黨一百多年歷程，以毛澤東同志為主要代表的共產(chǎn)黨人，以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，從中國(guó)實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，對(duì)各種主義進(jìn)行反復(fù)檢驗(yàn)，最終歷史地選擇馬克思主義作為解決中國(guó)問(wèn)題、走向民族復(fù)興的指導(dǎo)思想。改革開(kāi)放后，以鄧小平同志為主要代表的共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)揚(yáng)了從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)、以問(wèn)題為導(dǎo)向的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，在理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索中開(kāi)辟了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展道路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞新時(shí)代中國(guó)發(fā)展面臨的各種問(wèn)題科學(xué)布局、精準(zhǔn)施策，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化實(shí)現(xiàn)新的飛躍。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持領(lǐng)會(huì)馬克思主義精髓要義，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敢于直面問(wèn)題，冷靜分析問(wèn)題，科學(xué)解決問(wèn)題，推動(dòng)了馬克思主義在中國(guó)的靈活運(yùn)用和創(chuàng)新發(fā)展。[13]可以說(shuō)堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的顯著特征。
矛盾的普遍性和客觀性，既說(shuō)明了我們所處的世界就是一個(gè)問(wèn)題世界，也意味著我們的工作就是不停地解決問(wèn)題，反過(guò)來(lái)講，如果心中、眼里沒(méi)有問(wèn)題，也就意味著沒(méi)有工作、沒(méi)有成績(jī)。[14]這也就決定了對(duì)待問(wèn)題只有敢于直面、善于調(diào)查研究，才有可能精準(zhǔn)把握進(jìn)而有效破解。從領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體來(lái)說(shuō)，有沒(méi)有問(wèn)題意識(shí)，能不能堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，具備不具備調(diào)查研究的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，反映了他的精神狀態(tài)和思想境界，體現(xiàn)了他的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。不論是本地區(qū)、本部門(mén)和本單位的改革與發(fā)展，還是中國(guó)式現(xiàn)代化道路的探索和推進(jìn)，都需要每位領(lǐng)導(dǎo)干部以敏銳、強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，持之以恒、堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，去不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、不斷解決問(wèn)題。換言之，堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，是推動(dòng)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，也使調(diào)查研究找準(zhǔn)了靶心所在。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“學(xué)習(xí)掌握事物矛盾運(yùn)動(dòng)的基本原理，不斷強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，積極面對(duì)和化解前進(jìn)中遇到的矛盾。問(wèn)題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開(kāi)工作局面的突破口。”[15]所以，《方案》列出了12個(gè)方面的問(wèn)題，包括本地區(qū)本部門(mén)本單位長(zhǎng)期未解決的老大難問(wèn)題，并要求緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，直奔問(wèn)題去，實(shí)行問(wèn)題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)。
做實(shí)調(diào)查研究的要訣
調(diào)查研究一般可分為三個(gè)階段，即準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和完成階段。盡管不同階段有不同的具體任務(wù)和要求，但有一條紅線或靈魂貫穿所有階段，對(duì)其可用一個(gè)字來(lái)概括：“實(shí)”——實(shí)事求是，不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)，情況摸實(shí)、問(wèn)題查實(shí)、原因挖實(shí)、對(duì)策夯實(shí)，即以“實(shí)”求得對(duì)問(wèn)題的解答。也正如明末清初思想家唐甄所說(shuō)，“以實(shí)則治，以文則不治”。首先，在準(zhǔn)備階段——調(diào)研前，主要是確定調(diào)查研究的目的、問(wèn)題、程序、方法、對(duì)象、時(shí)間及其他事項(xiàng)。該階段的要求：老老實(shí)實(shí)針對(duì)問(wèn)題、制定計(jì)劃、做好預(yù)案，即真心實(shí)意做準(zhǔn)備。其次，在實(shí)施階段——調(diào)研中，主要是搜集、整理、分析材料，綜合提煉調(diào)查研究成果。該階段的要求：扎扎實(shí)實(shí)做調(diào)研，既要獲得具備真憑實(shí)據(jù)的材料，又要增進(jìn)與基層干部群眾的真情實(shí)感。最后，在完成階段——調(diào)研后，主要是撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。該階段的要求：踏踏實(shí)實(shí)思考，形成切切實(shí)實(shí)的問(wèn)題解決方案，并能夠付之于工作實(shí)踐，通過(guò)真抓實(shí)干，取得工作改進(jìn)的實(shí)效。為此，在遵照《方案》的“五個(gè)必須堅(jiān)持”（必須堅(jiān)持黨的群眾路線、實(shí)事求是、問(wèn)題導(dǎo)向、攻堅(jiān)克難和系統(tǒng)觀念）的前提下，應(yīng)注意如下六個(gè)方面。
調(diào)查研究應(yīng)親力親為
親力親為是把調(diào)查研究做實(shí)的核心。調(diào)查研究切忌由他人代勞，如領(lǐng)導(dǎo)干部只是出個(gè)面、簽個(gè)字，其他的都由職能部門(mén)人員或若干個(gè)助手、外請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)人士（通常是高校、黨校、研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家及其助手、學(xué)生）去搞，自己對(duì)中央政策的領(lǐng)會(huì)、理解，多年來(lái)形成的改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作的思考、設(shè)計(jì)至多用在對(duì)調(diào)研報(bào)告可能的修改之中。正如前述的調(diào)查研究是調(diào)查+研究，他人不能代替自己的親身觀察、親自交流，也無(wú)法替代自己的思考、設(shè)想——對(duì)問(wèn)題的摸排、原因的查找、對(duì)策的確認(rèn)，然后，還必須自己把這些寫(xiě)出來(lái)，并將對(duì)策用于工作實(shí)踐。當(dāng)然，做個(gè)圖表、出個(gè)目錄等可由他人幫忙。實(shí)際上，調(diào)查研究也是一個(gè)向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)的學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用的能動(dòng)過(guò)程，并且只有親力親為才能多接觸一下煙火氣、多接點(diǎn)地氣。
調(diào)查研究需實(shí)地觀察訪談
實(shí)地觀察訪談是把調(diào)查研究做實(shí)的基礎(chǔ)。如上所言，各地職能部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)、資料非常豐富，專(zhuān)門(mén)的線上、線下的問(wèn)卷調(diào)查、大數(shù)據(jù)等沒(méi)有必要自己再做。而調(diào)查研究本身又是一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)或?qū)嵺`工作，只有指向?qū)嵺`的調(diào)查研究，才可能是真實(shí)、務(wù)實(shí)的調(diào)研。為此，應(yīng)直接按“四不兩直”辦，繞開(kāi)各中間環(huán)節(jié)，到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地觀察、訪談，與干部群眾交心、交友。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，要“多到分管領(lǐng)域的基層一線去，多到困難多、群眾意見(jiàn)集中、工作打不開(kāi)局面的地方去”[16]?，F(xiàn)場(chǎng)有兩種，一是原始的，即原汁原味的；二是經(jīng)過(guò)刻意布置的，即修飾、文飾過(guò)的。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都具備對(duì)后者的判斷能力，因此，即使調(diào)研的是后者，也不必過(guò)慮，再找沒(méi)有布置過(guò)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研就行。同時(shí)，只要領(lǐng)導(dǎo)干部交心，絕大多數(shù)基層干群都會(huì)與之交心，而且還會(huì)與其一起分析問(wèn)題、查找原因。
調(diào)查研究是平等交流
平等交流是把調(diào)查研究做實(shí)的關(guān)鍵。如前所述，今天的調(diào)查研究，最關(guān)鍵的不是領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的能力、方法，而是態(tài)度、作風(fēng)，也不是多少數(shù)據(jù)、資料，而是針對(duì)數(shù)據(jù)、資料的思考和討論。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須放下架子、撲下身子，老老實(shí)實(shí)地做一個(gè)調(diào)查員、研究員，結(jié)合黨委政府的調(diào)研任務(wù)、調(diào)研專(zhuān)題，既不能搞成什么活動(dòng)、檢查，也不能讓基層搞接待、寫(xiě)匯報(bào)或布置其他什么任務(wù)，更無(wú)需搞突然襲擊，而是帶著問(wèn)題，到基層一線多看看，找明白人多聊聊，與基層干部、群眾平等交流、一起探討，并盡量避免給基層添加負(fù)擔(dān)。只要與基層干部群眾心理“零距離”接觸、面對(duì)面貼心交流，他們多數(shù)能放下思想負(fù)擔(dān)、丟掉包袱參與進(jìn)調(diào)研來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部就能聽(tīng)到更多基層干部群眾的所思所想、所急所盼，獲得更多真心實(shí)意、真材實(shí)料的意見(jiàn)和建議。
調(diào)查研究應(yīng)針對(duì)問(wèn)題
針對(duì)問(wèn)題是把調(diào)查研究做實(shí)的前提。調(diào)查研究是為了解決問(wèn)題，不應(yīng)為難提出問(wèn)題的人，而應(yīng)尊重、激勵(lì)不同的聲音。如同《方案》要求的，調(diào)查研究要“直奔問(wèn)題去”。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)過(guò)一番調(diào)查研究，了解了基層真實(shí)情況之后，更不該對(duì)基層挑刺、找毛病，特別是不該為難提出問(wèn)題、發(fā)出不同聲音的人。實(shí)際上，這些提出問(wèn)題、發(fā)出不同聲音的人，通常具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，他們提出問(wèn)題、發(fā)出不同的聲音，是對(duì)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決立有大功勞的，理應(yīng)得到嘉獎(jiǎng)。否則，不僅不能使問(wèn)題得以順利解決，還會(huì)抑制基層的活力和創(chuàng)新。歷史上的反面事例不少，要引以為戒！僅就筆者的調(diào)研經(jīng)歷來(lái)說(shuō)，不論是在省市機(jī)關(guān)，還是街鎮(zhèn)居村，盡管筆者只是一名高校教師，并盡量以自己的真誠(chéng)贏得大家的信任，但有的干部群眾還是存有顧慮，要獲得真材實(shí)料并非那么簡(jiǎn)單。有個(gè)別干部私下實(shí)言相告：“在一些場(chǎng)合，我們說(shuō)的是一種情況，請(qǐng)你多理解……你的真誠(chéng)讓我們覺(jué)得不給你談?wù)勎覀兊恼鎸?shí)想法很過(guò)意不去……最后還是不忘強(qiáng)調(diào)，請(qǐng)對(duì)事不對(duì)人。”這些干部群眾的顧慮都顯示出調(diào)查研究“針對(duì)問(wèn)題而不針對(duì)人”的必要性。
調(diào)查研究報(bào)告多向黨內(nèi)經(jīng)典學(xué)
調(diào)查研究報(bào)告多向黨內(nèi)經(jīng)典學(xué)是把調(diào)查研究做實(shí)的保證。眾所周知，我們黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生了眾多經(jīng)典調(diào)查研究報(bào)告。其中，毛澤東同志堪稱(chēng)調(diào)查研究的典范，他有很多代表作都是黨內(nèi)的光輝文獻(xiàn)，指引了我國(guó)的革命和建設(shè)，如《反對(duì)本本主義》《興國(guó)調(diào)查》《尋烏調(diào)查》《論十大關(guān)系》等。這些調(diào)研報(bào)告至今仍是調(diào)研報(bào)告的經(jīng)典范本。筆者每每捧讀，仍常常拍案叫絕，并被作者堅(jiān)定的信念、寬廣的視野、濃厚的情感、敏銳的觀察、深刻的思想、豐富的語(yǔ)言表達(dá)能力等所折服。所以，寫(xiě)調(diào)研報(bào)告的教材就是黨內(nèi)這些著名的調(diào)研報(bào)告，每位領(lǐng)導(dǎo)干部都要向黨內(nèi)經(jīng)典學(xué)習(xí)怎么搞調(diào)查研究、如何寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。鼓勵(lì)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，提倡樸實(shí)通俗、簡(jiǎn)明簡(jiǎn)潔，強(qiáng)調(diào)有話則長(zhǎng)、無(wú)話則短，防止一知半解、似是而非，反對(duì)長(zhǎng)篇累牘、冗詞贅句。
調(diào)查研究要確認(rèn)問(wèn)題解決之策
確認(rèn)問(wèn)題解決之策是把調(diào)查研究做實(shí)的重要標(biāo)志。如前所述，調(diào)查研究是為了發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，但調(diào)查研究本身不是目的，只是持續(xù)改進(jìn)工作的手段，即通過(guò)調(diào)查研究摸實(shí)情況、找準(zhǔn)問(wèn)題、查清原因、提出對(duì)策，以解決問(wèn)題為根本目的，不斷創(chuàng)新工作。因此，評(píng)價(jià)調(diào)查研究的質(zhì)量，既要看調(diào)研報(bào)告寫(xiě)得如何，更要看調(diào)查研究實(shí)效，即重在調(diào)研成果的實(shí)踐運(yùn)用成效。為此，一是對(duì)于短期就能解決的問(wèn)題，要馬上就辦、立行立改；二是對(duì)短期難以解決的問(wèn)題，需進(jìn)一步明確責(zé)任人、經(jīng)辦人，制定計(jì)劃、步驟，盯住不放、持續(xù)推進(jìn)，直到問(wèn)題解決；三是對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的各種創(chuàng)新做法、經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)宣傳推廣；四是對(duì)那些經(jīng)過(guò)充分研究、相對(duì)成熟的調(diào)研成果，按程序及時(shí)上升為政策，轉(zhuǎn)化為具體措施；五是對(duì)現(xiàn)行政策的調(diào)查研究，要根據(jù)調(diào)研結(jié)果及時(shí)評(píng)估，按程序?qū)ζ溥M(jìn)行修訂，不斷提高決策的科學(xué)性。同時(shí)，還要注意兩點(diǎn)，一是對(duì)人民群眾最關(guān)心、最不滿意、最亟待解決的問(wèn)題必須作為重中之重，盡最大努力抓整改、抓落實(shí)；二是對(duì)調(diào)研對(duì)象、問(wèn)題解決情況等進(jìn)行定期回訪，做好督查督辦和跟蹤，不斷提高抓落實(shí)的質(zhì)量，進(jìn)一步主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決新的問(wèn)題。
【本文作者為山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、山東大學(xué)人才戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展研究中心主任】
注釋
[1][5]習(xí)近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上的講話》，《共產(chǎn)黨員》，2019年第13期，第4—7頁(yè)。
[2]中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東思想年編(1921—1975)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第910頁(yè)。
[3]《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年，第110頁(yè)。
[4]中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本（2016年版）》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第288—289頁(yè)。
[6]《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018年，第366—367頁(yè)。
[7][11]《馬克思恩格斯全集》（第40卷），北京：人民出版社，1982年，第289—290頁(yè)、第289頁(yè)。
[8]《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年，第839頁(yè)。
[9]習(xí)近平：《牢記初心使命，推進(jìn)自我革命》，《社會(huì)主義論壇》，2019年第9期，第4—6頁(yè)。
[10]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月16日，第1版。
[12]《資本論》（第二卷），北京：人民出版社，2004年，第21頁(yè)。
[13]王立勝：《問(wèn)題意識(shí)及問(wèn)題導(dǎo)向的科學(xué)邏輯》，《人民論壇》，2022年第18期，第22—27頁(yè)。
[14]何毅亭：《以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略》，北京：人民出版社，2017年，第226頁(yè)。
[15]《習(xí)近平在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義世界觀方法論 提高解決我國(guó)改革發(fā)展基本問(wèn)題本領(lǐng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年1月24日，第1版。
[16]《堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮斗 貫徹落實(shí)好黨的二十大重大決策部署》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年12月28日，第1版。
責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏