未來產業(yè)是開辟新領域、制勝新賽道的重要領域。新時代新征程，我們要加快培育未來產業(yè)競爭新優(yōu)勢，立足供需對接，發(fā)揮好產業(yè)政策引導作用，推動未來產業(yè)成為經濟高質量發(fā)展的新增量。
習近平總書記指出，“要加快提升新興領域戰(zhàn)略能力，謀取國家發(fā)展和國際競爭新優(yōu)勢”。中央經濟工作會議提出，“抓住全球產業(yè)結構和布局調整過程中孕育的新機遇，勇于開辟新領域、制勝新賽道”。未來產業(yè)是開辟新領域、制勝新賽道的重要領域。推動未來產業(yè)發(fā)展既關系到我國競爭新優(yōu)勢的塑造，又關系到我國能否抓住全球產業(yè)結構和布局調整過程中孕育的新機遇，在激烈的國際競爭中贏得主動。中共中央、國務院印發(fā)的《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》明確要求，在前沿科技和產業(yè)變革領域，組織實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，前瞻謀劃未來產業(yè)。發(fā)展未來產業(yè)能夠提高供給質量，以高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，是我國擴大內需戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。當前，未來產業(yè)代表著新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，已成為科技創(chuàng)新高度密集、大國競相開展戰(zhàn)略布局的重點領域。新時代新征程，我們要加快培育未來產業(yè)競爭新優(yōu)勢，立足供需對接，發(fā)揮好產業(yè)政策引導作用，推動未來產業(yè)成為經濟高質量發(fā)展的新增量。
發(fā)揮產業(yè)政策引導作用
未來產業(yè)的培育和發(fā)展，本質上是一個前沿技術突破，進而加速產業(yè)化的過程。在這一過程中，要優(yōu)化產業(yè)政策實施方式，提升政策精準性，統(tǒng)籌推進技術創(chuàng)新和產業(yè)培育，構建起支持未來產業(yè)發(fā)展的長效機制。就產業(yè)政策類型而言，無論是選擇性產業(yè)政策還是功能性產業(yè)政策，其基本特征都是要通過更好發(fā)揮政府的作用，促進產業(yè)高質量發(fā)展。
未來產業(yè)具有供給側和需求側的雙重不確定性。普遍來看，產業(yè)的不確定性可以通過開發(fā)產業(yè)分析工具、發(fā)揮技術專家和產業(yè)專家作用等措施加以應對，但與傳統(tǒng)的、技術相對成熟的產業(yè)相比，未來產業(yè)管理的難度更大、管理失誤的概率更高。產業(yè)發(fā)展具有路徑依賴的特征，產業(yè)發(fā)展早期的管理失誤如果得不到及時糾正，將嚴重阻礙產業(yè)后續(xù)的發(fā)展壯大。因此，一國能否制勝未來產業(yè)這一新賽道，取決于其能否提供一種機制更快更好地識別和把握未來產業(yè)發(fā)展路徑，減少失誤成本。發(fā)揮產業(yè)政策引導作用，就是要通過實施有效的產業(yè)政策，優(yōu)化產業(yè)技術發(fā)展路徑，壓縮失誤周期，減少錯誤概率。
未來產業(yè)具有創(chuàng)新性演變的特征。從產業(yè)生命周期的角度看，未來產業(yè)一般處于產業(yè)生命周期的萌芽階段，其技術、產品等都不成熟，企業(yè)需要進行產品設計和使用的試驗、開展核心資產和技術試驗以及支持核心資產的支持性試驗等。通過大量試驗和測試，推進技術不斷迭代，從而確立產業(yè)的主流技術、核心資產，產業(yè)不斷發(fā)展壯大的基礎得以建立。因此，一國能否在國際競爭中制勝未來產業(yè)這一新賽道，取決于其能否更快地推進產業(yè)技術更新迭代、螺旋上升。發(fā)揮產業(yè)政策引導作用，就是要通過實施有效的產業(yè)政策，加快推進產業(yè)技術、核心資產的螺旋式迭代進程，縮短產業(yè)萌芽期。
新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，新的技術變革使未來產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征。從產業(yè)生命周期看，產業(yè)的發(fā)展一般會經歷萌芽期、成長期、成熟期、衰落或轉型升級期，但新技術革命浪潮使得未來產業(yè)的迭代升級呈現(xiàn)明顯加快趨勢，創(chuàng)新呈現(xiàn)明顯的“時空壓縮”特征，一些產業(yè)的生命周期正在發(fā)生顛覆性變化，有的從萌芽期越過成長期直接進入成熟期，有的甚至不經過成熟階段而直接進入衰落或轉型升級階段。在此背景下，發(fā)揮產業(yè)政策引導作用，對我國制勝未來產業(yè)這一新賽道具有重要意義。發(fā)揮產業(yè)政策引導作用，就是要通過實施有效的產業(yè)政策，使未來產業(yè)的發(fā)展更好地適應新技術變革的要求。
加快構建長效機制
未來產業(yè)是引領重大變革的顛覆性技術及其新產品、新業(yè)態(tài)所形成的產業(yè)，具有高成長性、戰(zhàn)略性、先導性等特征。發(fā)揮產業(yè)政策引導作用，需要構建長效機制，立足供給和需求更好對接，加快培育未來產業(yè)的競爭優(yōu)勢。
第一，發(fā)揮場景創(chuàng)新作用。產業(yè)創(chuàng)新存在多種范式，如線性型、非線性型、反饋型、循環(huán)型等。隨著對創(chuàng)新規(guī)律認識的深入，經濟活動復雜性不斷增強，市場競爭日益激烈，創(chuàng)新的范式也在不斷演進，循環(huán)型創(chuàng)新變得越來越普遍，知識生產、技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新之間越來越呈現(xiàn)出相互作用、協(xié)同聯(lián)動的螺旋式循環(huán)升級特征，這是技術創(chuàng)新和發(fā)展的規(guī)律使然。技術的發(fā)展不僅需要創(chuàng)造條件促使這項技術被發(fā)明出來，而且需要持續(xù)不斷地推動技術應用與擴散。然而，新技術的應用與擴散往往會遇到用戶需求短缺的障礙。為了擴大新技術需求市場，政府通常會實施政府采購、對用戶進行補貼等措施。這種方式在一定程度上能起到對市場失靈的彌補作用，但由于其存在鏈條過長、用戶對技術創(chuàng)新參與度低、創(chuàng)新主體互動頻率不高等問題，使得技術創(chuàng)新迭代進程受到局限。場景創(chuàng)新能夠有效克服這一局限。場景創(chuàng)新以新技術的創(chuàng)造性應用為導向，以供需聯(lián)動為路徑，通過創(chuàng)新鏈的短鏈化、多元創(chuàng)新主體的空間密集化，使知識生產、技術開發(fā)應用和產業(yè)化市場化形成非線性、網絡狀、循環(huán)化的創(chuàng)新環(huán)路，推動教育—科技—產業(yè)加速循環(huán)，實現(xiàn)新技術迭代升級和產業(yè)快速發(fā)展。當前，場景創(chuàng)新在我國呈加速發(fā)展勢頭，但需不斷優(yōu)化場景創(chuàng)新實踐。應加強示范場景創(chuàng)新建設，發(fā)揮其引領作用，建立多樣化場景實現(xiàn)機制和場景動態(tài)調整機制。加強虛擬創(chuàng)新平臺建設，壓縮創(chuàng)新鏈主體的時空距離，使各類創(chuàng)新主體，包括政府、大學、科研機構、企業(yè)乃至用戶等，通過虛擬空間開展跨時空、跨領域的協(xié)同創(chuàng)新。
第二，深化分工協(xié)作關系。專業(yè)化分工與協(xié)作是經濟持續(xù)增長的源泉，也是推動未來產業(yè)不斷發(fā)展壯大的內生力量。專業(yè)化分工有利于節(jié)省學習成本，增加整個社會獲得知識和積累知識的速度；專業(yè)化分工能夠增加多樣性，有利于組合式創(chuàng)新范式的形成；專業(yè)化分工可以內生地創(chuàng)造新需求，推動需求規(guī)模擴大，實現(xiàn)需求和供給相互促進；專業(yè)化分工帶來的多樣性，可以更好滿足消費者的多樣性偏好，在一定程度上減少消費者邊際效用遞減的約束。應優(yōu)化產業(yè)分工協(xié)作關系，積極破除阻礙深化分工合作的各種體制機制障礙，降低交易成本。破除地方保護和區(qū)域壁壘，為產業(yè)分工協(xié)作提供空間載體。嚴格保護所有者合法權益，嚴格保護知識產權，為專業(yè)化分工協(xié)作提供體制機制激勵。大力提倡契約精神，提升人力資本和社會資本水平，為分工協(xié)作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
第三，健全創(chuàng)新體系。組織和制度創(chuàng)新對培育和發(fā)展未來產業(yè)具有十分重要的作用。由于未來產業(yè)具有較大不確定性，需要各類產業(yè)新技術、新要素、新主體協(xié)同配合，利用政產學研用等多方互動形成新的創(chuàng)新鏈。通過設立創(chuàng)新組織，特別是跨學科的新型創(chuàng)新組織，以交叉學科研究創(chuàng)造新的知識、技術，可以孵化出新的未來產業(yè)。要積極探索未來產業(yè)的組織和制度創(chuàng)新模式，加快構建包含基礎研究、技術研發(fā)、產品生產、市場推廣在內的全產業(yè)鏈創(chuàng)新組織。此外，未來產業(yè)是以前沿創(chuàng)新為支撐的產業(yè)，一個國家要處于國際創(chuàng)新的最前沿，就必須利用好國際科技資源，建立全球創(chuàng)新網絡，實行開放式創(chuàng)新。在推動開放式創(chuàng)新的同時，要處理好原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新的關系，實行一體化部署，既要通過開放式創(chuàng)新推動原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，更要通過關鍵領域的原始創(chuàng)新實現(xiàn)科技自立自強，發(fā)揮原始創(chuàng)新對集成式創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新水平提升的撬動作用。
一般而言，未來產業(yè)是高風險產業(yè)，過高的風險會抑制創(chuàng)新，會使企業(yè)變得更加厭惡風險，阻礙企業(yè)進行風險較大的創(chuàng)新投資。為了避免出現(xiàn)這一問題，可以采取分攤風險成本、引導金融機構加大對科技創(chuàng)新領域支持力度等措施。同時，要充分發(fā)揮風險投資企業(yè)在風險分散、市場篩選、產業(yè)培育、激勵創(chuàng)新中的作用，加速技術、人才和金融等要素的有效匹配，不斷提高資源的動態(tài)配置效率，推動未來產業(yè)高質量發(fā)展。
（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、工業(yè)經濟研究所副所長）
