經(jīng)濟社會深層結(jié)構(gòu)性問題日漸凸顯帶來的就業(yè)壓力，難以隨著人口規(guī)模的下降而緩解，就業(yè)面臨“四難”：青年就業(yè)難、穩(wěn)住勞動參與率難、就業(yè)政策創(chuàng)新難和政策協(xié)同配合難。保就業(yè)面臨新風險，促就業(yè)不能走老路，應順應數(shù)字化大趨勢，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟帶動就業(yè)的杠桿效應。
作為未來經(jīng)濟的主體形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟展現(xiàn)出顯著的引領作用，在就業(yè)方面更是如此。隨著我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，其創(chuàng)造的新就業(yè)崗位占比近3成，產(chǎn)生的新職業(yè)中多數(shù)與數(shù)字化密切相關，在第三產(chǎn)業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟帶來的崗位占到6成。數(shù)字化在顛覆經(jīng)濟的組織方式，也在衍生新的就業(yè)形態(tài)，甚至改變了就業(yè)的定義。面對數(shù)字革命帶來的就業(yè)革命，急需突破傳統(tǒng)的就業(yè)認知框架，加快就業(yè)促進政策的創(chuàng)新。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟來吸納青年就業(yè)
在傳統(tǒng)觀念中，就業(yè)就是找一份工作，有單位、有崗位，否則就不算就業(yè)。其實，就業(yè)的本質(zhì)是獲取收入，單位和崗位僅僅是方式和路徑。數(shù)字化改變了傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟下的就業(yè)形態(tài)，提供了大量非單位、非崗位的，卻能獲取收入的機會，如直播帶貨、跑快遞送外賣、當網(wǎng)約車司機、開網(wǎng)店、遠程服務、設計和咨詢等。這與依賴于就業(yè)場所才能獲得收入的傳統(tǒng)就業(yè)根本不同，各行各業(yè)的各種大小不一的數(shù)字平臺提供了獲取收入的各種機會?？梢哉f，數(shù)字平臺經(jīng)濟所形成的新型就業(yè)“生態(tài)系統(tǒng)”既是青年當下就業(yè)選擇的過渡地帶和未來主體形態(tài)，也是青年人才自雇創(chuàng)業(yè)的“孵化地”。經(jīng)濟組織平臺化，是數(shù)字經(jīng)濟的基本趨勢，順應這個趨勢，就可以為更多的勞動者帶來更多的賺錢機會。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，體現(xiàn)為各種面向企業(yè)、消費者的數(shù)字平臺企業(yè)的涌現(xiàn)，對就業(yè)的帶動作用遠遠超出傳統(tǒng)的工商企業(yè)。應鼓勵、支持和拓展平臺就業(yè)，以電商、網(wǎng)約車、物流配送、在線教育、信息服務和數(shù)字場景設計等作為吸納青年就業(yè)的主要方式。各類短期的就業(yè)促進政策（如政府購買崗位、高校擴招、補貼存量企業(yè)穩(wěn)崗等）難以作為長期政策使用，應以加快經(jīng)濟的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型來促進就業(yè)。
借助數(shù)字經(jīng)濟的包容性提升勞動參與率
勞動參與率在發(fā)達國家都出現(xiàn)緩慢下降的趨勢，我國勞動參與率從2012年70.82%已下降至2021年68.06%（女性僅為61.61%），但數(shù)字經(jīng)濟為逆轉(zhuǎn)這種趨勢創(chuàng)造了條件，提供了機遇。以工業(yè)經(jīng)濟為基礎的就業(yè)存在各種“門檻”，如要有就業(yè)場所，有單位接收和工作崗位，而各種數(shù)字平臺帶來的就業(yè)機會卻打破了這種門檻，從雇傭關系變成了勞務合作，或者“網(wǎng)上擺攤”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，自我雇傭，只要敢想敢干，就可以通過各種數(shù)字平臺找到賺錢的機會。應充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對特殊困難群體更為友好的特點，利用平臺經(jīng)濟提升女性、長期失業(yè)者、殘疾人等返回勞動力市場的比例。同時，依托平臺大力開發(fā)時間靈活、自由選擇、無需固定場所的各種獲取收入的機會，賦予勞動者更多的自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的自主權(quán)，降低勞動力市場門檻，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)的包容性。
提升數(shù)字素養(yǎng)，提高數(shù)字能力
在數(shù)字化時代，機器人將會加速替代重復性勞動、非創(chuàng)造性勞動，無人車間、無人商店將會不斷增多，但管理維護機器人、以虛控實等新職業(yè)也不斷增多。具備數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字能力，已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)的基本要求。人力資本競爭力的關鍵，已經(jīng)從傳統(tǒng)的手藝拓展到數(shù)字技能。當前，我國互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率較高，手機、電腦等智能設備的使用越來越廣，但專業(yè)的教育、培訓滯后。應加快發(fā)展數(shù)字教育，提高勞動者的數(shù)字知識、數(shù)字技能，降低獲得數(shù)字知識和技能的門檻。特別要注重縮小不同行業(yè)、不同代際勞動者數(shù)字知識與技能的差距，防范“數(shù)字鴻溝”帶來新的就業(yè)排斥。
（作者為第十四屆全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長）
