就業(yè)是最基本的民生。實現“居民收入增長和經濟增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步”，要求我們努力促進高質量充分就業(yè)。黨的二十大報告提出“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”并作出重要部署，為我們促進高質量充分就業(yè)提供了科學指引。
黨的十八大以來，我們黨高度重視就業(yè)問題，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，創(chuàng)新實施就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)工作取得積極進展，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質量不斷提升，為經濟發(fā)展和民生改善提供了重要支撐。同時要看到，與人民對美好生活的向往相比、與高質量發(fā)展的客觀要求相比，我國的就業(yè)質量還有待進一步提高。新征程上，要貫徹落實黨的二十大精神，強化就業(yè)優(yōu)先政策、健全就業(yè)促進機制，促進高質量充分就業(yè)。
促進高質量充分就業(yè)，要在千方百計創(chuàng)造更多就業(yè)機會、擴大就業(yè)容量、推動充分就業(yè)的同時，提高就業(yè)質量，增強就業(yè)的適配性穩(wěn)定性，穩(wěn)步增加勞動者工資性收入，維護勞動者權益，提供更加可靠的社會保障。促進高質量充分就業(yè)，首先是提高人民生活品質的題中應有之義，有利于增加勞動者收入，提高人民生活品質，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。其次是提高全要素生產率的重要條件。我國人力資源豐富，有近9億勞動力人口，接受高等教育的人口已超過2.4億。促進高質量充分就業(yè)，有利于充分發(fā)揮勞動力資源作用，激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，更好釋放人口紅利和人才紅利，推動提高全要素生產率。第三是加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的重要支撐。從經濟大循環(huán)看，就業(yè)是溝通社會需求和供給的橋梁，是連接生產、交換、分配和消費的紐帶。促進高質量充分就業(yè)，有利于形成經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，對于加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展具有重要意義。第四是推進中國式現代化的內在要求?，F代化的本質是人的現代化。促進高質量充分就業(yè)，有利于更好實現發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民；有利于推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
促進高質量充分就業(yè)，需要深入把握我國發(fā)展新的階段性特征，在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經濟增長的就業(yè)帶動力，不斷促進就業(yè)量的擴大和質的提升。當前，可以在以下幾方面著力。
強化就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)牽動著千家萬戶的生活，任何時候都要抓好。必須落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，推動形成高質量發(fā)展與就業(yè)擴容提質互促共進的良性循環(huán)。要完善調控手段，充實政策工具箱，強化財政、貨幣、投資、消費、產業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導向，實現與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制機制障礙，消除影響平等就業(yè)的不合理限制，讓人人都有通過勤奮勞動實現自身發(fā)展的機會。促進制造業(yè)高質量就業(yè)，擴大服務業(yè)就業(yè)，拓展農業(yè)就業(yè)空間，支持中小微企業(yè)和個體工商戶持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展以增加就業(yè)，促進數字經濟領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶。
健全就業(yè)公共服務體系。就業(yè)公共服務體系是我國基本公共服務體系的重要組成部分。持續(xù)加強統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系建設，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務體系，有助于擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結構，提高勞動力市場供需匹配效率。要構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務網絡，合理配置公共就業(yè)服務機構人員，加強專業(yè)化職業(yè)化建設。構建精準識別、精細分類、專業(yè)指導的公共就業(yè)服務模式，加快人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展，提高人力資源市場規(guī)范化水平。健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務供給機制，推動公共就業(yè)服務向農村延伸。健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。
全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。提升全社會人力資本水平，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，是解決結構性失業(yè)問題、促進高質量充分就業(yè)的重要途徑。要堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質量教育體系。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，不斷提高勞動者素質，更好適應高質量發(fā)展需要。加大對初創(chuàng)實體的支持力度，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本，提升初創(chuàng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推動數字經濟和實體經濟深度融合，催生更多新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，培育多元化多層次就業(yè)需求，帶動更多勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（作者為中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授）
