治大國若烹小鮮,治國安邦重在基層??缭?個省市、歷時12天、30余名專家學者和高校師生、50余名中央和地方媒體記者……從高科技賦能打造“智慧治理”新格局,到小小“網(wǎng)格員”走入每家每戶,“大國基理”網(wǎng)絡主題宣傳活動調(diào)研采訪團深入天津、浙江、福建、廣西、重慶等地,用鏡頭、筆端對準基層治理一線,多維度展示各地在基層治理中的創(chuàng)新做法與鮮活故事。
畫好共治同心圓
激發(fā)人人參與的澎湃活力
基層是國家治理的最末端,也是服務群眾的最前沿,提高社區(qū)治理效能的關鍵在于加強黨的全面領導。黨建先鋒作引領,社區(qū)治理就有了“主心骨”。
“群眾在哪里,社區(qū)黨組織就出現(xiàn)在哪里;群眾需要什么,社區(qū)黨組織就幫什么”。天津河東區(qū)二號橋街道福東北里社區(qū)“曉嫻人民調(diào)解室”的負責人徐曉嫻說到,福東北里社區(qū)黨委創(chuàng)新“黨建+法治”調(diào)解工作品牌,深化黨建引領推進自治、法治、德治有機融合。
北辰區(qū)寶翠花都社區(qū)把紅色教育深植社區(qū)治理當中,建設18所集學習、教育、議事、服務于一體樓道微黨校,共同與居民制定的小公約350條,推動人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體形成。社區(qū)黨總支書記、居委會主任林則銀表示,“服務群眾,只有起點,沒有終點。我們要以黨建為引領更精準地服務群眾。”
北辰區(qū)寶翠花都社區(qū)居民樓內(nèi)服務活動照片墻 人民論壇網(wǎng) 張堯 攝
在天津市和平區(qū)朝陽里社區(qū),這里的常住居民中注冊志愿者就超過了70%,其中一部分志愿者已進入古稀之年,卻依然發(fā)揮著余熱。“社區(qū)黨委堅持以黨組織為核心、文明實踐為紐帶、黨員干部為骨干,帶動社區(qū)志愿服務逐步豐富、細化。”和平區(qū)朝陽里社區(qū)黨委副書記孫晶介紹道。
“天津黨建引領基層治理具有創(chuàng)新性、探索性和可復制、可推廣的特性,以治理創(chuàng)新帶動社會的發(fā)展,為中國式現(xiàn)代化道路探索出一道基層治理的新路子。”中共中央黨校經(jīng)濟學教研部副主任許正中教授評價道。
“跨村聯(lián)建”聚合力
一張網(wǎng)鋪開鄉(xiāng)村振興寬廣路
福建省地處我國的東南部沿海,素有“八山一水一分田”之稱,位于福建中西部的三明市依托獨特的地域優(yōu)勢,做好山水田文章,走出一條片區(qū)協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。
“我們實現(xiàn)了不砍樹也能致富,空氣也能賣錢。”三明將樂縣高唐鎮(zhèn)??诖逋ㄟ^碳票、林票等創(chuàng)新形式,激活林業(yè)資源,讓村民得實惠,實現(xiàn)了把“綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山”。高唐鎮(zhèn)宣傳委員張林順表示,??诖灏焉鷳B(tài)文明理念融入鄉(xiāng)村建設,著力打造生態(tài)保護型村莊,并通過發(fā)揮示范帶動作用,聯(lián)合周邊5個地域相鄰、資源相似、村情相仿、產(chǎn)業(yè)互補的行政村共同組建聯(lián)村黨委,推動資源整合,以黨建引領鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展。
將樂縣高唐鎮(zhèn)常口村 人民論壇網(wǎng) 張堯 攝
作為沙縣小吃發(fā)源地的三明市沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)俞邦村不僅著力打造自身“沙縣小吃第一村”的金字招牌,更積極建設俞邦片區(qū)鄉(xiāng)村振興市級示范帶,扶持特色富民小吃產(chǎn)業(yè)“接二連三”。沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)黨委書記張衛(wèi)華表示,“我們以俞邦村為聯(lián)建主村,聯(lián)合周邊5個村黨支部和2個非公企業(yè)黨支部,成立片區(qū)黨委,走出了一條強村帶弱村、富村帶窮村的強村富民新路子。”
游漿豆腐是泰寧縣民眾常食的一種食品,因其獨特工藝被選入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。泰寧縣上青鄉(xiāng)從實從小從優(yōu)從精發(fā)展豆制品特色產(chǎn)業(yè),整合土地資源,將全鄉(xiāng)8個村聯(lián)合共同發(fā)展豆制品產(chǎn)業(yè)。
“各村通過抱團聯(lián)合發(fā)展,發(fā)揮各自優(yōu)勢,上青豆制品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模越來越大,知名度越來越高,產(chǎn)業(yè)效益也越來越好,‘跨村聯(lián)建’的實施讓群眾得到實實在在的收益。”上青鄉(xiāng)跨村聯(lián)建黨總支書記胡小波說。
以德潤心促善治
用文化內(nèi)涵擦亮市域之治底色
“基層治理不是說只是行政的一種指令,它也有柔性的、靈活的一部分。像衢州是南孔圣地,儒家文化非常的濃厚,把儒家的一些文化融入到我們治理當中,我覺得這種區(qū)域特色的發(fā)揮就非常好。這既是對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一種創(chuàng)新,也是對于社區(qū)治理或者城市治理的一個創(chuàng)新。”浙江工商大學馬克思主義學院團委書記金小苗如是說。
衢州市錨定“打造中國基層治理最優(yōu)城市、市域社會治理現(xiàn)代化標桿城市”總目標,加速推進體制機制改革創(chuàng)新,根據(jù)地域和文化優(yōu)勢,積極打造“衢州有禮”城市建設理念、南孔文化“有禮”品牌等,全方位鞏固深化了基層治理現(xiàn)代化的“衢州經(jīng)驗”。
衢州有禮館二層展板 人民論壇網(wǎng) 張堯 攝
以“禮”為核心,衢州著力塑造提升社會成員的道德品質(zhì)和道德能力提升治理效能,打造一座“車讓人”的城市,一座“自覺排隊”的城市,一座“煙頭不落地”的城市,一座“使用公筷公勺”的城市,一座“行作揖禮”的城市,一座“不隨地吐痰”的城市,一座“沒有牛皮癬”的城市,一座“拆墻透綠”的城市。
“有禮指數(shù)”體系、“千村修約”工程、“浙風十禮”公益廣告、公益小程序“衢州小錦鯉”……以“德治”促“善治”,衢州將“有禮”有機融入到市域社會治理的各環(huán)節(jié)、全過程,聚焦生活中的小事、小節(jié),引導、約束、規(guī)范市民行為,在全市營造出濃厚的德治氛圍,“一座最有禮的城市”已然成型。
“小網(wǎng)格”服務“大民生”
讓群眾事事有著落、件件有回音
重慶潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)深入貫徹落實黨建統(tǒng)領“雙網(wǎng)”共治專項行動要求,建立128個“潼心共治雙江網(wǎng)格服務群”,服務管理24小時在線,原汁原味傾聽群眾訴求,推行“群眾點單、平臺派單、網(wǎng)格接單”的“民呼我應、民呼我為”工作模式,“線上”答疑解惑、“線下”貼心服務,讓群眾的事情有著落、困難有人幫、問題有人管。
潼南區(qū)委書記文天平介紹,潼南把握當前群眾工作的新變化新規(guī)律新要求,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,以黨的建設凝聚基層硬核力量,線上建立一張覆蓋全域“云網(wǎng)絡”,線下組建網(wǎng)格治理微單元,通過線上線下兩張網(wǎng)、兩個空間無縫對接,構(gòu)建起權責清晰、運行順暢、充滿活力的基層治理體系。
重慶潼南區(qū)桂林街道基層治理指揮中心 人民論壇網(wǎng) 王卓怡 攝
重慶渝中區(qū)聚焦新時代“紅巖先鋒”變革型組織建設,聚焦“多跨協(xié)同”,推動網(wǎng)格治理整體躍升;渝北區(qū)完善橫向聯(lián)動、縱向貫通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系和“多位一體”聯(lián)動處置機制,形成問題聯(lián)治、風險聯(lián)控、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面;合川區(qū)構(gòu)建起“一心五化”的基層治理體系實現(xiàn)共治共享等等。
重慶市一方面以問題為導向,根據(jù)轄區(qū)特點,瞄準一批制約基層社會治理的深層次難題,統(tǒng)籌資源,通過體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)問題解決的閉環(huán)管理;另一方面,在“精細化”上下功夫,把基層治理的關口前移,推廣“網(wǎng)格化管理、小單元治理”模式,讓小事不出門、大事不出社區(qū)、矛盾不上交,人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷提升。
服務向一線走深
讓力量沉下去,讓治理實起來
推進社會治理,其重心在“最后一公里”?;鶎又卫砗貌缓茫罱K要體現(xiàn)在服務、便民上。廣西深度聚焦基層群眾關注的熱點問題,把人民群眾的小事當作自己的大事,堅持需求導向、突出精細要求,以細“治”入微的服務提升基層治理的溫度。
廣西北海“解憂超市”就是讓群眾在“微”治理中感受社區(qū)溫度的一個便捷“窗口”。小到修樓道燈、協(xié)助網(wǎng)上養(yǎng)老認證,大到改善社區(qū)醫(yī)院,“解憂超市”里的心事心愿琳瑯滿目,并按政府解決類、市場解決類、愛心救助類進行分門別類,相關部門即時認領、快速化解難題,只需點擊小程序在家就能自由發(fā)布“心事心愿”。
廣西北海茶亭路社區(qū)“解憂超市”展示平臺 人民論壇網(wǎng) 王卓怡 攝
北海市海城區(qū)東街街道黨工委副書記、人大工委主任林燕介紹,“解憂超市”依托社區(qū)黨群服務中心,建立定期“上門”訪“三事”“開門”聽“三事”制度外還主動“出擊”,經(jīng)常性走訪群眾,記錄社情民意,形成“大事全市解、中事部門解、小事就地解、雜事協(xié)商解”的治理,真正讓基層治理力量“活”起來。
銀海區(qū)“六尺巷”調(diào)解室、茶亭路社區(qū)“一啖茶”調(diào)解室、僑港鎮(zhèn)一站式多元解紛工作室……廣西北海市關心民生熱點,聚焦治理瓶頸難題,積極推動基層治理重心下移、資源下傾,創(chuàng)新基層治理格局,為新時代提升基層治理能力和治理水平提供了“新樣本”。
“大國基理”網(wǎng)絡主題宣傳活動的實踐啟示
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和社會主要矛盾的演變,基層社會治理問題備受矚目。調(diào)研采訪團在天津、浙江、福建、廣西、重慶等地采訪發(fā)現(xiàn),各地在創(chuàng)新基層治理方面的探索、做法和經(jīng)驗有效解決了城市城鄉(xiāng)社區(qū)治理面臨的一些難點、痛點、堵點問題,這些基層治理創(chuàng)新實踐所帶來的啟示為基層治理體系和能力進一步提升夯實了基礎。
堅持以基層黨建引領基層治理。深刻認識黨建在社區(qū)治理中的領導核心作用,這是確?;鶎又卫碇匾疤岷捅WC。天津的實踐表明將黨組織和黨的工作覆蓋到社區(qū)“神經(jīng)末梢”,充分發(fā)揮基層黨組織“軸心”作用,讓群眾在家門口找到組織,就能勾畫出一幅睦鄰守望相助、富有文化內(nèi)涵與人情味的美好圖景。“跨村聯(lián)建”黨建模式的背景下,福建三明市探索組建以強帶弱型、產(chǎn)業(yè)主導型、村企共建型等類型的聯(lián)村黨組織成功賦能鄉(xiāng)村振興,走出了一條“鄉(xiāng)村善治”新路徑。
調(diào)研采訪團專家組成員,北京大學城市治理研究院副院長兼秘書長耿德紅教授在調(diào)研時強調(diào),加強黨對基層社會治理的領導、完善上下貫通執(zhí)行有力的組織體系,要加強基層各級黨組織建設,增強基層黨組織的凝聚力和號召力,把流動黨員納入基層黨組織中進行管理,引導流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用,激發(fā)他們參與城市基層治理的積極性和主動性,引領其身邊的群眾參與城市治理,維護社會穩(wěn)定,從而更好地鞏固夯實黨在城市的群眾基礎、組織基礎、執(zhí)政基礎。推動基層黨建與社會治理融合發(fā)展,讓黨員干部的責任感和群眾的獲得感明顯提升。
充分激發(fā)全社會熱情參與基層治理共建共治共享。基層事務面廣量大,要給予充分的自治空間,完善多方參與社會治理的協(xié)同機制,鼓勵社會各主體一起參與社會治理,讓群眾在基層治理中形成主體意識、參與意識、責任意識。同時,文明建設與環(huán)境整治的常態(tài)化使得百姓的生活環(huán)境日益改善,也讓每一位市民以主人翁的姿態(tài)當好文明使者,攜手共創(chuàng)美好生活。自治、法治、德治“三治融合”模式可視作衢州社會治理的一個縮影,而當?shù)氐?ldquo;有禮之治”為當前基層治理乃至國家治理提供了重要啟示。
浙江外國語學院“重要窗口”研究所所長、教授張躍西認為,要持續(xù)深化理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新與應用創(chuàng)新,在物資采購、項目招標和集體資產(chǎn)處置等基礎上,進一步拓展產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等領域,不斷強化民主監(jiān)督功能和預警功能,不斷推進系統(tǒng)迭代升級,發(fā)揮鄉(xiāng)村數(shù)字化推進基層治理的最大功效。
提高基層治理工具智能化水平。智慧治理創(chuàng)新可以最大化、最優(yōu)化基層治理效能。許正中教授在調(diào)研時對鄉(xiāng)村智慧化平臺管理給予贊許,他表示以數(shù)字化推動社會治理的創(chuàng)新模式為國家治理現(xiàn)代化增添了鮮活注腳。科技賦能讓基層治理更智慧。重慶堅持網(wǎng)格化治理、精細化服務、信息化支撐,打造出符合實際、便于操作的治理創(chuàng)新手段,用線上建立一張覆蓋全域“云網(wǎng)絡”,線下組建網(wǎng)格治理微單元,通過線上線下兩張網(wǎng)、兩個空間無縫對接,形成“雙網(wǎng)”共治,以“智”提“治”助力基層治理能力全面提升。
清華大學社會治理與發(fā)展研究院院長張成崗教授認為,要以智慧治理建設優(yōu)化基層治理創(chuàng)新效能,不斷加強技術創(chuàng)新攻關,從系統(tǒng)視角構(gòu)建社會治理的多重邏輯。創(chuàng)新構(gòu)建社會治理的模式機制,通過政策引力,形成持續(xù)性合力,最大化、最優(yōu)化基層治理效能。
執(zhí)筆:張堯 人民論壇網(wǎng)記者