摘 要:在內(nèi)外因素的共同作用下，亞太多層次、自主性的自貿(mào)體制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，新區(qū)域主義正在形成。但由于東亞缺乏區(qū)域整合力，原本應(yīng)該發(fā)揮火車(chē)頭作用的中日韓三國(guó)的合作受到民族主義的阻擊，亞太地區(qū)多層次、自主化的自貿(mào)體系可能存在“中心塌陷”的問(wèn)題，“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象短期內(nèi)難有改觀。廣域經(jīng)濟(jì)合作和一體化進(jìn)程有賴(lài)于成員國(guó)之間的相互信任。為了夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，亞太國(guó)家間除了簽訂自貿(mào)協(xié)議，還需要開(kāi)展廣泛、持久的人文交流，建立各種層次的對(duì)話(huà)渠道，從而實(shí)現(xiàn)更好、更快的區(qū)域整體發(fā)展。
關(guān)鍵詞:新區(qū)域主義 自由貿(mào)易 亞太地區(qū) 國(guó)際關(guān)系
【中圖分類(lèi)號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
引言
亞太正在進(jìn)入?yún)^(qū)域主義的新時(shí)代，其特點(diǎn)是多層次、自主性的自由貿(mào)易體制的出現(xiàn)。
在戰(zhàn)后國(guó)際秩序中，區(qū)域主義是重要分支。戰(zhàn)后區(qū)域主義的發(fā)展以西歐最具代表性，經(jīng)歷了煤鋼共同體、歐共體以及歐盟等發(fā)展階段。歐盟成功地化解了成員國(guó)之間的紛爭(zhēng)（最嚴(yán)重的狀態(tài)是戰(zhàn)爭(zhēng)，這在西歐歷史上司空見(jiàn)慣），促進(jìn)了歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且正在走向政治和外交共同體。歐盟的進(jìn)程基本符合康德在《永久和平書(shū)》里的理想狀態(tài)，也就是“共和國(guó)的共和國(guó)”。區(qū)域主義是對(duì)民族國(guó)家集合體的升華，使國(guó)際關(guān)系從機(jī)械摩擦狀態(tài)走向融合狀態(tài)。
對(duì)于東亞（乃至亞太）來(lái)說(shuō)，區(qū)域主義進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西歐。這里有兩個(gè)影響因素，一是美國(guó)對(duì)戰(zhàn)后東亞秩序的深度介入，二是東亞國(guó)家之間強(qiáng)烈的民族主義傾向。這一切使得東亞難以真正“走入戰(zhàn)后”。
美國(guó)曾經(jīng)是戰(zhàn)后東亞秩序的重要設(shè)計(jì)者和領(lǐng)導(dǎo)者。冷戰(zhàn)格局下，美國(guó)在安保領(lǐng)域確立了日美同盟、韓美同盟。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)通過(guò)提供市場(chǎng)、技術(shù)和資本，扶持東亞國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)入美國(guó)主導(dǎo)的自由貿(mào)易體制并實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。20世紀(jì)70年代，中美建交為中國(guó)改革開(kāi)放提供了重要的外部環(huán)境。作為結(jié)果，戰(zhàn)后東亞繼日本之后，先后出現(xiàn)了亞洲四小龍、東盟、中國(guó)、印度和越南等一系列發(fā)展型國(guó)家的趕超奇跡。
1997年亞洲金融危機(jī)和2008年世界金融危機(jī)相繼爆發(fā)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不小的沖擊；但事物有兩面性——在客觀上，經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)也促進(jìn)了區(qū)域性自由貿(mào)易體制的大發(fā)展。東亞地區(qū)國(guó)家間相互理解和尊重的趨勢(shì)加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)秩序自主性得到提升。一個(gè)顯著的例子是東盟（ASEAN）。東盟形成于冷戰(zhàn)正酣的20世紀(jì)60年代，原本是一個(gè)反共政治聯(lián)盟，冷戰(zhàn)結(jié)束后轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)合作組織，陸續(xù)吸納更多的東南亞國(guó)家參加。盡管域內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，但東盟一體化進(jìn)程有目共睹。
東亞乃至整個(gè)亞太地區(qū)出現(xiàn)的多層次、自主性的自貿(mào)體制，是內(nèi)外條件共同作用下的結(jié)果。在外部，金融危機(jī)促使各國(guó)抱團(tuán)取暖；在內(nèi)部，東亞國(guó)家有產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的內(nèi)驅(qū)力。與此同時(shí)，美國(guó)的“東亞撤退”留下真空，東亞的自主性成為當(dāng)務(wù)之急。
然而，在整個(gè)亞太自貿(mào)體系的架構(gòu)中，存在“中心塌陷”現(xiàn)象，主要是因?yàn)橹腥枕n自貿(mào)區(qū)談判一波三折、尚未完成，亞洲地區(qū)“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象短期內(nèi)難有改觀。中日韓的合作困境是亞洲新區(qū)域主義面臨的最大課題之一。東亞區(qū)域主義的實(shí)現(xiàn)需要火車(chē)頭，三國(guó)自貿(mào)區(qū)的形成將成為標(biāo)志?？梢哉f(shuō)，中日韓自貿(mào)區(qū)既是三國(guó)自身不斷發(fā)展的需要，也是區(qū)域性大國(guó)責(zé)任的體現(xiàn)。
新亞太主義：從東亞模式到亞太自貿(mào)區(qū)
東亞模式的時(shí)代
對(duì)東亞模式的認(rèn)識(shí)一般有兩個(gè)層面：從某個(gè)具體國(guó)家（地區(qū)）角度看，這是一種政府積極介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展（主要以產(chǎn)業(yè)政策的形式）、實(shí)現(xiàn)趕超的發(fā)展型國(guó)家模式；從區(qū)域的角度看，東亞模式被描述為一種“繼起型的雁行發(fā)展模式”——通過(guò)先發(fā)國(guó)（地區(qū)）對(duì)后發(fā)國(guó)（地區(qū)）的投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同發(fā)展。這兩大特點(diǎn)助推著東亞繼歐洲、北美之后，成為世界經(jīng)濟(jì)第三極。2010年，中國(guó)的GDP總量超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際社會(huì)對(duì)東亞模式和中國(guó)模式的關(guān)注也達(dá)到了極盛期，一時(shí)間褒貶不一。
一部分學(xué)者認(rèn)為，東亞模式不但爆發(fā)了驚人的經(jīng)濟(jì)趕超力，還因?yàn)檠阈心Ｊ降拇嬖?，?shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的共同成長(zhǎng)。相較于全球范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在的“南北問(wèn)題”（發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展差距擴(kuò)大），東亞實(shí)現(xiàn)了共享型的發(fā)展。
與此同時(shí)，一些學(xué)者也對(duì)東亞模式提出了擔(dān)憂(yōu)和質(zhì)疑，以下兩點(diǎn)值得關(guān)注：
第一，東亞模式中的美國(guó)因素。如前所述，美國(guó)是東亞國(guó)家（地區(qū)）技術(shù)、資金和市場(chǎng)的提供者，其市場(chǎng)規(guī)模和開(kāi)放性具有不可替代性。盡管到了后期，東亞國(guó)家自身的資金積累逐漸充足，且在資金和技術(shù)方面有較多的提供者，但1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，對(duì)于泰國(guó)、韓國(guó)等“震源地”來(lái)說(shuō)，來(lái)自由美國(guó)主導(dǎo)建立的國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的資金救助依舊顯得非常重要。這在很大程度上是因?yàn)闁|亞大部分國(guó)家（特別是韓國(guó)）都是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)外資的依賴(lài)非常大，同時(shí)自身金融系統(tǒng)也相對(duì)脆弱。
第二，關(guān)于東亞模式的成長(zhǎng)動(dòng)力。事實(shí)上，在東亞模式蓬勃發(fā)展的20世紀(jì)90年代，國(guó)際上就有批判和質(zhì)疑的聲音。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼就從自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，批評(píng)東亞政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的介入，以及依靠要素投入而不是技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式等等。
東亞模式并不完美，但忽視東亞模式帶來(lái)的數(shù)量級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等具體成果，只是因?yàn)榕c歐美模式不同而想當(dāng)然地加以撻伐，顯然是一種市場(chǎng)原教旨主義式的傲慢。即便是美國(guó)，20世紀(jì)30年代至70年代風(fēng)靡的凱恩斯主義也主張國(guó)家采用擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)下，為了刺激后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美國(guó)又開(kāi)始了新一輪的凱恩斯主義式的經(jīng)濟(jì)刺激政策。例如，美國(guó)國(guó)會(huì)先后通過(guò)基建法案（2021年11月）、芯片和科技法案（2022年8月）、降低通脹法案（2022年8月）等，前所未有地加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、補(bǔ)貼清潔能源和國(guó)貨、扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（如芯片）等。歐盟和澳大利亞對(duì)此表示不滿(mǎn)，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)跁?huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)會(huì)議員時(shí)，直言美國(guó)新出臺(tái)的《通脹削減法》相關(guān)措施對(duì)歐洲企業(yè)而言“極具攻擊性”，是在以損害歐洲利益的方式解決美國(guó)的問(wèn)題，澳大利亞清潔能源委員會(huì)認(rèn)為這是挑起產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“軍備競(jìng)賽”。
亞太自貿(mào)區(qū)的時(shí)代
那么，東亞模式下一步會(huì)如何發(fā)展？隨著東亞國(guó)家的成功趕超，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的需求增強(qiáng)，這就對(duì)廣域的經(jīng)濟(jì)合作提出了更高要求——自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為趨勢(shì)。
在這種背景下，經(jīng)濟(jì)危機(jī)反向成了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的加速劑。1997年亞洲金融危機(jī)和2008年世界金融危機(jī)相繼爆發(fā)，抱團(tuán)取暖、抵御風(fēng)險(xiǎn)的需要和穩(wěn)定增長(zhǎng)的需求疊加在一起，促進(jìn)了全球范圍內(nèi)各種區(qū)域性自貿(mào)體制的大發(fā)展。一方面，世界貿(mào)易組織（WTO）的功能發(fā)揮不足，受到普遍質(zhì)疑，區(qū)域性和雙邊自貿(mào)區(qū)方興未艾。這些自貿(mào)協(xié)定往往在重要的貿(mào)易伙伴之間展開(kāi)，它們的形成和實(shí)踐，對(duì)WTO下一步的改革也具有借鑒和推動(dòng)作用。另一方面，美國(guó)曾是戰(zhàn)后東亞秩序的主要締造者，但這種格局正在被打破。東亞乃至亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)秩序的自主性不斷提升，正在進(jìn)入“后美國(guó)”時(shí)代。
1997年亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，東亞各國(guó)紛紛提出倡議，打造新的亞洲經(jīng)貿(mào)合作體制。東盟主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）歷經(jīng)8年、31輪談判，最終在2020年11月締約，2022年1月生效。2008年的金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)提出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）構(gòu)想。2016年特朗普上臺(tái)后，美國(guó)宣布退出TPP，隨后對(duì)中國(guó)、歐盟等展開(kāi)貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義路線招致各種批判。美國(guó)退出后，日本接力并最終促成了全面和進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP，TPP的改進(jìn)版）的簽署，顯示出亞太各國(guó)深化自由貿(mào)易體制的決心。
目前，東亞已經(jīng)進(jìn)入多層次、自主性的自貿(mào)體制新時(shí)代。考驗(yàn)也接踵而至。新冠疫情對(duì)全球化背景下極其分散的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了重大影響，產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)正成為后疫情時(shí)代的重點(diǎn)。這意味著今后產(chǎn)業(yè)鏈布局的原則需要從“效率至上”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;兼顧效率和安全性”，供應(yīng)鏈的本土化、區(qū)域化將得到促進(jìn)。
對(duì)亞太新區(qū)域主義的思考
回顧從東亞模式到亞太自貿(mào)區(qū)的歷程，可以總結(jié)出以下特點(diǎn)：
第一，東亞（乃至亞太）經(jīng)貿(mào)秩序的演化符合英國(guó)著名歷史學(xué)家阿諾德·約瑟夫·湯因比提出的文明的“挑戰(zhàn)-應(yīng)戰(zhàn)”模式。兩次金融危機(jī)從外部推動(dòng)了亞太區(qū)域性自由貿(mào)易體制的形成；新冠疫情等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)“效率至上”的全球化模式帶來(lái)警醒，產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整勢(shì)在必行。這些舉措并非“去全球化”，而是“全球化的合理化”。就像生產(chǎn)行為可能會(huì)造成負(fù)外部性，所以必須立法規(guī)范企業(yè)的社會(huì)責(zé)任一樣，健康的全球化也需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，通過(guò)制度重構(gòu)消除負(fù)的外部性。
第二，美國(guó)對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的消極態(tài)度反過(guò)來(lái)促進(jìn)了東亞經(jīng)貿(mào)秩序的自主化進(jìn)程。東盟主導(dǎo)了RCEP，日本在美國(guó)退出后，主導(dǎo)了CPTPP進(jìn)程。
第三，亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)成績(jī)斐然，但中日韓三國(guó)作為東亞經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，目前只有中韓于2015年簽訂了自貿(mào)協(xié)定，亟需加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐，改變東亞地區(qū)“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)狀。
亞太經(jīng)貿(mào)秩序的自主化進(jìn)程：進(jìn)入“后美國(guó)”時(shí)代
亞太地區(qū)多層次、自主性的自貿(mào)體制的誕生與兩次金融危機(jī)的沖擊關(guān)系密切，談判過(guò)程一波三折，大致可以分為幾個(gè)階段：一是RCEP構(gòu)想和TPP構(gòu)想相互促進(jìn)的時(shí)期，二是回應(yīng)美國(guó)退出TPP的沖擊，走向自主化的時(shí)期（“后美國(guó)”時(shí)代），三是中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)相繼申請(qǐng)加入CPTPP，政治、經(jīng)濟(jì)、外交多個(gè)板塊交互時(shí)期。而2013年正式開(kāi)啟的中日韓自貿(mào)區(qū)談判走走停停，相對(duì)停滯，亞太經(jīng)貿(mào)體制“中心塌陷”問(wèn)題凸顯。三國(guó)之間的歷史、領(lǐng)土、地緣問(wèn)題以及伴生的民族主義揮之不去，成為深化經(jīng)濟(jì)合作的障礙。
“后美國(guó)”時(shí)代已經(jīng)到來(lái)；但要真正進(jìn)入“后美國(guó)”時(shí)代，并不簡(jiǎn)單。中日韓自貿(mào)區(qū)是一塊試金石。
RCEP構(gòu)想和TPP構(gòu)想相互促進(jìn)時(shí)期
亞洲金融危機(jī)催生了亞洲自貿(mào)區(qū)構(gòu)想。早在1990年，馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾就提出過(guò)“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”（EAEG）設(shè)想。1997年亞洲金融危機(jī)后，日本提出創(chuàng)建“亞洲貨幣基金”（AMF），以提高區(qū)域內(nèi)國(guó)家金融體系的互助性和韌性，但因?yàn)槊绹?guó)阻攔未能付諸實(shí)踐。1997年還誕生了亞洲廣域自由貿(mào)易協(xié)定的構(gòu)想。當(dāng)時(shí)，中國(guó)提出“東盟+3（中日韓）”方案，日本建議把澳大利亞、新西蘭和印度吸納進(jìn)來(lái)，提出“東盟+6”方案，雙方分歧難以達(dá)成一致。在這種情形下，東盟率先與日本方案中的其他六國(guó)分別簽訂了自貿(mào)協(xié)定。但由于這六國(guó)之間沒(méi)有自貿(mào)協(xié)定，東盟成了亞太貿(mào)易“中轉(zhuǎn)站”，地位凸顯。2008年金融危機(jī)后，建設(shè)區(qū)域性自貿(mào)區(qū)的緊迫性加強(qiáng)。2011年，東盟提出RCEP構(gòu)想。隨著中國(guó)-東盟、韓國(guó)-東盟、日本-東盟等自貿(mào)協(xié)定的成功簽署，亞太地區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁引擎。
2005年，新西蘭、新加坡、文萊、智利四國(guó)共同簽署了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPSEP），這也是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的前身。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)正式宣布加入TPSEP。在美國(guó)的主導(dǎo)下，2009年底TPSEP被更名為T(mén)PP。美國(guó)的初衷是擴(kuò)大出口，改變過(guò)度依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)的模式。與此同時(shí)，中國(guó)綜合國(guó)力猛增，奧巴馬政府制定“重返亞太”戰(zhàn)略，TPP成為重要手段。2010年，8個(gè)國(guó)家（文萊、智利、新西蘭、新加坡、美國(guó)、澳大利亞、秘魯、越南）率先啟動(dòng)TPP談判。后來(lái)，馬來(lái)西亞、日本加入談判。2016年，12個(gè)國(guó)家（美國(guó)、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來(lái)西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南）簽訂TPP意向性協(xié)定。
東盟的RCEP倡議和美國(guó)的TPP倡議疊加在一起，客觀上使得RCEP談判迅速升溫。
美國(guó)退出TPP的沖擊和回應(yīng)：“后美國(guó)”時(shí)代的到來(lái)
2016年是英美發(fā)達(dá)國(guó)家民粹主義收割政治的非常時(shí)期。在美國(guó)，特朗普當(dāng)選總統(tǒng)，而英國(guó)則通過(guò)了脫歐公投，英國(guó)和歐盟的貿(mào)易一體化體制破裂。自由貿(mào)易的兩個(gè)大本營(yíng)走向孤立主義。
2016年特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。2017年1月23日，特朗普簽署行政令，美國(guó)退出TPP談判，并對(duì)中國(guó)、歐盟（EU）等發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)。美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義轉(zhuǎn)向令傳統(tǒng)盟國(guó)大失所望。在亞太地區(qū)，各國(guó)抱團(tuán)取暖的意識(shí)提升，TPP和RCEP作為亞太地區(qū)多邊自由貿(mào)易守護(hù)者的意義凸顯。
2017年11月，TPP改名為CPTPP（全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）繼續(xù)談判。2018年3月，11國(guó)（日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、越南、墨西哥和秘魯）在智利圣地亞哥簽署協(xié)議，同年12月協(xié)議生效。2021年，中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣先后提出加入CPTPP的申請(qǐng)。同年12月13日，韓國(guó)也宣布啟動(dòng)申請(qǐng)加入CPTPP的程序。亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)出現(xiàn)了欣欣向榮的局面。盡管日本等國(guó)不斷通報(bào)相關(guān)進(jìn)展，并希望美國(guó)重返TPP談判，但特朗普政府漠然置之。
2019年11月，第三次“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議召開(kāi)，宣布RCEP成員國(guó)已結(jié)束所有談判并將在2020年簽署協(xié)定。2020年11月，15國(guó)（東盟十國(guó)以及中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭）簽署RCEP自貿(mào)協(xié)議。這是一個(gè)GDP、貿(mào)易額和人口各約占全球約三成的超級(jí)自貿(mào)協(xié)定?？紤]到彼時(shí)全球疫情還在蔓延，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義流行，RCEP成功簽署的意義顯得更加重大，它給充滿(mǎn)未知數(shù)的全球化注入了一劑“強(qiáng)心針”。值得一提的是，協(xié)議簽署之前，中日韓三國(guó)與東盟之間的自貿(mào)協(xié)定已歷經(jīng)十余年，“零關(guān)稅”商品已達(dá)90%以上?？紤]到中日韓自貿(mào)區(qū)至今尚未達(dá)成，中日韓三國(guó)加入RCEP協(xié)定，不僅對(duì)RCEP有重大影響，也將促成中日韓三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作新格局。
中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP：經(jīng)濟(jì)和外交分析
中國(guó)先后與東盟（2004年簽署《貨物貿(mào)易協(xié)議》， 2007年簽署《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，2009年簽署《投資協(xié)議》，2010年建成中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)）、韓國(guó)（2015年6月1日）以及澳大利亞（2015年6月17日）等簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，但相比之下，RCEP協(xié)定是中國(guó)加入的第一個(gè)大型自貿(mào)協(xié)定，有利于中國(guó)拓展區(qū)域貿(mào)易和全球貿(mào)易。同時(shí)，中國(guó)也在加緊和歐盟展開(kāi)自貿(mào)談判，并于2020年簽署了中歐投資協(xié)定。2021年9月，中國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP。
與RCEP相比，CPTPP是一個(gè)門(mén)檻更高的自貿(mào)協(xié)定：其一，RECP最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品比例為91％，低于CPTPP的95％～100％；同時(shí)，RCEP取消關(guān)稅所需時(shí)間跨度較大（約92%的協(xié)定商品將在未來(lái)20年內(nèi)逐步取消關(guān)稅），根據(jù)日本瑞穗研究技術(shù)2020年11月的預(yù)測(cè)，RCEP協(xié)議之下，即時(shí)撤銷(xiāo)關(guān)稅的產(chǎn)品比例占日本對(duì)中國(guó)出口的25％，對(duì)韓國(guó)出口的41.1％。與即時(shí)撤銷(xiāo)關(guān)稅比例高達(dá)約九成的CPTPP相比，RCEP的關(guān)稅效應(yīng)的發(fā)揮，還需要很長(zhǎng)時(shí)間。其二，RCEP對(duì)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)達(dá)成了一定的協(xié)議，但各國(guó)可以將特定領(lǐng)域視為例外，相關(guān)規(guī)定比較寬松。其三，CPTPP在國(guó)有企業(yè)、環(huán)保要求、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面有更高標(biāo)準(zhǔn)。
CPTPP的創(chuàng)始國(guó)是日本、加拿大和澳大利亞等11國(guó)。新成員的加入需要現(xiàn)有成員國(guó)的一致批準(zhǔn)。對(duì)各成員國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)加入CPTPP是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和外交綁定的大問(wèn)題。出于各種復(fù)雜原因和對(duì)國(guó)際局勢(shì)的觀望，短期之內(nèi)中國(guó)加入CPTPP并不現(xiàn)實(shí)。也有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)加入CPTPP需要謹(jǐn)慎，因?yàn)橐坏┛焖賹?shí)現(xiàn)零關(guān)稅，不少企業(yè)可能因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)激烈而被淘汰。
盡管各國(guó)存在各種經(jīng)濟(jì)和外交考量，不斷拓展和提升亞太自貿(mào)區(qū)的范圍和質(zhì)量已成為共識(shí)。“后美國(guó)”時(shí)代的亞太經(jīng)貿(mào)新秩序正在形成中。
RCEP和亞太經(jīng)濟(jì)前景
RCEP這個(gè)超級(jí)自貿(mào)協(xié)定會(huì)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)哪些效益和變化？以下三點(diǎn)值得期待。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)界也應(yīng)該為此做好充足的準(zhǔn)備。
低關(guān)稅效應(yīng)。根據(jù)日本瑞穗綜合研究所估算，RCEP對(duì)GDP的推高效果約為15萬(wàn)億日元，是CPTPP的2倍。這在很大程度上是由于成員國(guó)之間原本的關(guān)稅水平較高，協(xié)議生效后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)自然也更大。世界貿(mào)易組織（WTO）的統(tǒng)計(jì)顯示，包括農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品在內(nèi)的平均關(guān)稅率，韓國(guó)為13.6％、中國(guó)7.5％、越南9.5％、印度尼西亞8.1％，均處于較高水平。預(yù)計(jì)10年后，中日韓間約七成商品將取消關(guān)稅。20年后，成員國(guó)相互免稅的商品將占86%～92%。另外，RCEP生效后，原來(lái)的雙邊自貿(mào)協(xié)定依舊有效，各國(guó)可以選擇對(duì)自身最有利的關(guān)稅條款進(jìn)行交易。
域內(nèi)貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展署（UNCTAD）估算，RCEP對(duì)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額有2％的擴(kuò)大效應(yīng)，增額420億美元（其中，因關(guān)稅下調(diào)、域外貿(mào)易轉(zhuǎn)移到域內(nèi)貿(mào)易的效益為250億美元；成員國(guó)間關(guān)稅下調(diào)帶來(lái)的增進(jìn)效益為170億美元）。國(guó)別來(lái)看，日本受益最為明顯。得益于日本優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（如汽車(chē)零部件、鋼鐵產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等）的出口增加，日本受益約200億美元。排在第2位的中國(guó)受益約110億美元，第三位的韓國(guó)受益約70億美元。
產(chǎn)業(yè)鏈合理布局效應(yīng)。RCEP實(shí)施“原產(chǎn)地累積原則”——即使分散加工和組裝，只要產(chǎn)品在加工過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的增值部分屬于15個(gè)成員國(guó)，且累積增值超過(guò)40%，即可享受相應(yīng)關(guān)稅優(yōu)惠。這一規(guī)定有利于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)復(fù)雜程度高的汽車(chē)業(yè)，廠商可以適當(dāng)分散布局，以降低疫情等各種風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，美墨加協(xié)定中的汽車(chē)原產(chǎn)地規(guī)則要求必須有超過(guò)75%的部件產(chǎn)自北美地區(qū)，才可享受零關(guān)稅優(yōu)惠。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，面對(duì)一個(gè)新的廣域自貿(mào)體系以及產(chǎn)業(yè)鏈重組趨勢(shì)，要有“危”和“機(jī)”的雙重考慮。隨著中國(guó)的土地和勞動(dòng)力成本提高，一部分制造業(yè)（無(wú)論是外資還是內(nèi)資）不可避免會(huì)向東南亞轉(zhuǎn)移，這個(gè)進(jìn)程難以改變（過(guò)去也一直發(fā)生在東亞，是“雁形模式”的內(nèi)在機(jī)理）。中國(guó)產(chǎn)業(yè)界必須有升級(jí)換代的能力，才能從容應(yīng)對(duì)從“中國(guó)制造”到“中國(guó)智造”的挑戰(zhàn)。所有發(fā)展中的問(wèn)題都在呼吁制度和政策的演化，也就是深化改革。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策已落后于現(xiàn)實(shí)，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展迫切需要以制度紅利替代傳統(tǒng)要素紅利（比如人口紅利），架構(gòu)多層次的政策體系，以迎接亞太新區(qū)域主義的到來(lái)。
這個(gè)制度體系的著力點(diǎn)是擴(kuò)容增能。比如，圍繞生育率和創(chuàng)新力，需要制定緩和人口老齡化趨勢(shì)，培育創(chuàng)造性人才的人口政策、教育政策和科研政策；圍繞活躍市場(chǎng)交易、擴(kuò)大就業(yè)容量，需要完善中小企業(yè)的造血機(jī)制，加快實(shí)施金融創(chuàng)新；圍繞增加內(nèi)需，需要完善分配政策，實(shí)現(xiàn)分配正義（市場(chǎng)主導(dǎo)的一次分配、政府主導(dǎo)的二次分配、社會(huì)主導(dǎo)的三次分配）；圍繞在全社會(huì)弘揚(yáng)契約意識(shí)和誠(chéng)信原則，需要夯實(shí)法治社會(huì)的地基；等等。
開(kāi)放的自由貿(mào)易體制，呼喚開(kāi)放的制度。在這個(gè)亞太新時(shí)代，中國(guó)的核心作用不可或缺。
拜登政府的“印度-太平洋經(jīng)濟(jì)框架”
如前所述，特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義政策反向推進(jìn)了亞洲各國(guó)自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，也提高了“后美國(guó)”時(shí)代亞洲經(jīng)貿(mào)體制的自主性。無(wú)論是奧巴馬政府時(shí)期還是特朗普政府時(shí)期，美國(guó)都沒(méi)有如有些國(guó)家期待的那樣“重返TPP”，作為替代性舉措，美國(guó)與日韓兩大東亞盟國(guó)陸續(xù)簽訂了《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》（2012年生效）、《美日貿(mào)易協(xié)定》（2019年簽訂）、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（2019年簽訂）等。
2021年1月7日，約瑟夫·拜登就任美國(guó)總統(tǒng)。拜登時(shí)代的美國(guó)繼承了奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，正在重返亞太。2021年10月，美國(guó)總統(tǒng)拜登在東亞峰會(huì)上提出“印度-太平洋經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），力圖把貿(mào)易便利化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境等多種政策組合在一起，并擴(kuò)展到整個(gè)印太地區(qū)。緊接著，2021年11月，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室代表戴琪先后訪問(wèn)日本等亞洲國(guó)家。同年12月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯接力訪問(wèn)印度尼西亞和馬來(lái)西亞，推銷(xiāo)這個(gè)經(jīng)濟(jì)框架。
2022年5月，美國(guó)等13個(gè)印太國(guó)家和地區(qū)在東京正式啟動(dòng)印度太平洋經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）合作機(jī)制，成員國(guó)經(jīng)濟(jì)合計(jì)占世界GDP的40%。IPEF將專(zhuān)注深化美國(guó)與其亞洲伙伴在4大支柱上的合作，包括公平而具有韌性的貿(mào)易，供應(yīng)鏈彈性，基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和脫碳，稅收合作和反腐敗。一般認(rèn)為，印太經(jīng)濟(jì)框架具有很強(qiáng)的遏中色彩，如供應(yīng)鏈重構(gòu)（半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是核心）、重要技術(shù)的出口管制、數(shù)據(jù)及人工智能等數(shù)字領(lǐng)域的共同規(guī)則制定，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，為了抗衡中國(guó)的“一帶一路”倡議，美國(guó)提出了名為“重返更好世界倡議”（Build Back Better World，B3W）的全球基建倡議，并在2022年7月召開(kāi)的七國(guó)峰會(huì)（G7）上達(dá)成了一致。此前，2019年，美國(guó)也曾提出集政府、企業(yè)、社會(huì)組織于一體的合作網(wǎng)絡(luò)——“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”（Blue Dot Network），目的是打造高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。就目前來(lái)說(shuō)，“重返更好世界”全球基建倡議和中國(guó)的“一帶一路”倡議形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。
拜登時(shí)期的印太戰(zhàn)略可以說(shuō)是奧巴馬時(shí)期“重返亞太”戰(zhàn)略的演化版，體現(xiàn)出美國(guó)的全球戰(zhàn)略重心從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向了“安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”兼顧。這里的安全，既包括傳統(tǒng)軍事安全，也包括經(jīng)濟(jì)安全。另外，盡管在美國(guó)國(guó)內(nèi)，企業(yè)和農(nóng)戶(hù)都普遍希望擴(kuò)大出口，但印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）沒(méi)有涉及降低關(guān)稅，這讓它顯得缺乏吸引力。
在美國(guó)之外，雖然有國(guó)家對(duì)美國(guó)重返亞太感到高興，認(rèn)為能夠遏制中國(guó)，但更多國(guó)家感到不安。對(duì)多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)成為通用機(jī)械、電子設(shè)備以及基礎(chǔ)設(shè)施的重要提供者，當(dāng)然，這些國(guó)家同時(shí)也希望增加對(duì)美出口。中美脫鉤將導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈被完全打亂，經(jīng)濟(jì)秩序陷入混亂，這與長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的共識(shí)背道而馳。遺憾的是，中美經(jīng)過(guò)多輪高層談判，盡管在2020年1月簽訂了《中美政府經(jīng)貿(mào)協(xié)議》，但落實(shí)情況并不理想。美國(guó)對(duì)中國(guó)脫鉤（主要是高技術(shù)領(lǐng)域的脫鉤）已成戰(zhàn)略方向。
中日韓自貿(mào)區(qū)談判困境
“小馬拉大車(chē)”的東亞經(jīng)濟(jì)格局
中日韓分列全球第二、第三和第十大經(jīng)濟(jì)體。東亞最發(fā)達(dá)的三國(guó)之間締結(jié)協(xié)議，無(wú)疑可以推動(dòng)三國(guó)更快、更好地發(fā)展，并帶動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域的整體發(fā)展，最終走向東亞共同體（猶如當(dāng)年的歐洲共同體）。然而，在種種復(fù)雜因素作用下，中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)長(zhǎng)期受阻，RCEP也是在東盟的倡導(dǎo)下成立的，東亞“小馬拉大車(chē)”的情況一直未有改觀。
中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議早在2002年就提出了三國(guó)自貿(mào)區(qū)構(gòu)想。2013年談判正式開(kāi)啟，歷經(jīng)16輪，但至今未取得成果。
RCEP簽署前，中國(guó)自日本進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品僅占8%，日本自韓國(guó)進(jìn)口的“零關(guān)稅”比例也只有19%。因?yàn)楦哧P(guān)稅，三國(guó)的域內(nèi)貿(mào)易比率難以突破20%，遠(yuǎn)低于歐盟的64%、北美自貿(mào)區(qū)的50%和東盟的24%。
RCEP的簽署首次將中日韓納入相互開(kāi)放市場(chǎng)、降低關(guān)稅的自貿(mào)體制中。中日韓三國(guó)的GDP、貿(mào)易額占到了RCEP整體的80%以上。RCEP將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的大幅增長(zhǎng)，帶來(lái)蓬勃商機(jī)。但是，要實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間90%以上貨物貿(mào)易的零關(guān)稅，需要20年時(shí)間，這對(duì)于中日韓三國(guó)來(lái)說(shuō)，猶如“快馬搭上慢車(chē)”，也就是說(shuō)，僅僅簽署RCEP仍然滿(mǎn)足不了三國(guó)的發(fā)展需求。
中日韓自貿(mào)區(qū)談判的曲折歷程
中日韓自貿(mào)區(qū)構(gòu)想最早可以追溯到2002年的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。2008年金融危機(jī)后，為共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，三國(guó)把自貿(mào)區(qū)談判列入政策優(yōu)先選項(xiàng)。2013年談判正式開(kāi)啟，總共進(jìn)行了16輪，雖達(dá)成不少共識(shí)，但未取得實(shí)質(zhì)性突破。
2013年3月，中日韓在韓國(guó)首爾舉行第一輪談判，同年7月在上海舉行第二輪談判。韓國(guó)于2015年3月宣布參加中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行，AIIB），成為創(chuàng)始會(huì)員國(guó)之一。2015年12月20日，中韓自貿(mào)協(xié)定生效。中國(guó)為韓國(guó)企業(yè)打開(kāi)了市場(chǎng)，而中國(guó)企業(yè)則利用韓國(guó)和美國(guó)、歐盟之間的自由貿(mào)易協(xié)定，借道出口，減少目的地國(guó)的市場(chǎng)壁壘。不少韓國(guó)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力躋身世界一流，文化產(chǎn)業(yè)也有聲有色，中國(guó)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)合作雙贏的例子也不在少數(shù)。
然而，三國(guó)間的歷史問(wèn)題、領(lǐng)土問(wèn)題和地緣政治問(wèn)題一直是經(jīng)濟(jì)合作的“隱形炸彈”。2012年9月，日本政府不顧中方堅(jiān)決反對(duì)，對(duì)中國(guó)領(lǐng)土釣魚(yú)島及其附屬島嶼實(shí)施所謂的“國(guó)有化”。2013年2月，日韓圍繞獨(dú)島（竹島）問(wèn)題關(guān)系緊張。隨后又發(fā)生了安倍參拜靖國(guó)神社（2013年12月）、韓國(guó)部署薩德系統(tǒng)（THAAD，2016—2017年）等一系列事件，中日韓三國(guó)的政治和外交風(fēng)波不斷，自貿(mào)區(qū)談判走走停停，陷入僵局。
2017年，新任韓國(guó)總統(tǒng)文在寅為改善對(duì)華關(guān)系，表達(dá)了“三不”立場(chǎng)，即不追加部署薩德系統(tǒng)、不加入美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)，以及不發(fā)展韓美日三國(guó)軍事同盟。2018年，中日關(guān)系也有了回穩(wěn)跡象，兩國(guó)總理實(shí)現(xiàn)互訪，中日簽署了防務(wù)部門(mén)?？章?lián)絡(luò)機(jī)制備忘錄和第三方市場(chǎng)合作備忘錄。2019年大阪 G20 峰會(huì)期間，習(xí)近平主席會(huì)晤安倍首相，達(dá)成十項(xiàng)共識(shí)。中日軍艦還在2019年實(shí)現(xiàn)了友好互訪。
2019年4月，在中日韓第15輪自貿(mào)區(qū)談判上，三方同意打造“RCEP+”框架，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域展開(kāi)進(jìn)一步磋商。但歷史遺留問(wèn)題并未完全解決，強(qiáng)制勞工和慰安婦問(wèn)題一直橫亙于日韓兩國(guó)之間。2019年7月，日本宣布限制關(guān)鍵半導(dǎo)體材料的對(duì)韓出口，韓國(guó)則以廢止日韓軍事情報(bào)共享系統(tǒng)作為回?fù)?。兩?guó)間的歷史問(wèn)題引發(fā)貿(mào)易制裁，并影響到安全領(lǐng)域的合作。自貿(mào)談判停擺。
2019年底，第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)《中日韓合作未來(lái)十年展望》，為中日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的提質(zhì)升級(jí)定下基調(diào)。然而，新冠疫情不期而至，全球經(jīng)濟(jì)放緩，地緣政治和經(jīng)濟(jì)局勢(shì)再度緊張。這一切使得中日韓自貿(mào)區(qū)談判再次擱淺，直到今日。
2022年5月，韓國(guó)新一屆政府開(kāi)始執(zhí)政。日本經(jīng)濟(jì)新聞社與中國(guó)《環(huán)球時(shí)報(bào)》、韓國(guó)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》共同實(shí)施的“中日韓經(jīng)營(yíng)者問(wèn)卷調(diào)查”顯示，對(duì)韓國(guó)新政府的期待，日本回答比例最高的是“包括歷史問(wèn)題在內(nèi)，改善日韓關(guān)系”（59.8％），韓國(guó)最高的是“加強(qiáng)韓美關(guān)系”（42.2％）。韓國(guó)國(guó)內(nèi)的民族主義難以平息，韓國(guó)企業(yè)希望借助美國(guó)擺脫困境，紛紛配合美國(guó)的“新經(jīng)濟(jì)框架”增加對(duì)美投資（比如，三星電子計(jì)劃在美國(guó)建設(shè)半導(dǎo)體工廠）。
中國(guó)國(guó)土廣大，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，但是在半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)上受到美國(guó)的限制，改善中美關(guān)系也是重中之重。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2020年來(lái)，東盟已成為中國(guó)最大貿(mào)易伙伴。這是中美貿(mào)易摩擦下的表象。因?yàn)槊绹?guó)對(duì)中國(guó)貨物征收高關(guān)稅，迫使原來(lái)在中國(guó)生產(chǎn)的企業(yè)不得不繞道東南亞之后再出口，而從最終出口目的地來(lái)說(shuō)，美國(guó)依舊是中國(guó)乃至東亞最大的出口市場(chǎng)。這一點(diǎn)短期之內(nèi)不會(huì)改變。對(duì)日本而言，第一大出口貿(mào)易伙伴是美國(guó)，第一大進(jìn)口貿(mào)易伙伴是中國(guó)。中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后，日本一直試圖在美中之間尋找平衡點(diǎn)。
美國(guó)雖非RCEP或CPTPP成員國(guó)，但其對(duì)東亞乃至全球經(jīng)濟(jì)的重要性不容忽視。“后美國(guó)”時(shí)代的到來(lái)，并不簡(jiǎn)單。
日韓貿(mào)易摩擦和韓國(guó)的“國(guó)產(chǎn)化”戰(zhàn)略
如前所述，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的同時(shí)，日韓之間也出現(xiàn)了貿(mào)易摩擦和“脫鉤”問(wèn)題——韓國(guó)政府提出“國(guó)產(chǎn)化”戰(zhàn)略，擺脫對(duì)日依賴(lài)。
本文開(kāi)頭提到，東亞模式的一大特點(diǎn)是域內(nèi)相互投資、擴(kuò)大分工。日韓企業(yè)間一直存在很強(qiáng)的相互依存關(guān)系。在韓國(guó)的國(guó)際貿(mào)易收支中，最大的逆差對(duì)象國(guó)是日本，對(duì)日逆差比對(duì)沙特阿拉伯（原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)）的逆差還要大。原因在于，盡管韓國(guó)擁有半導(dǎo)體和顯示器的巨大產(chǎn)能，如年銷(xiāo)售額達(dá)10萬(wàn)億日元的三星電子、年銷(xiāo)售額3萬(wàn)億日元的SK海力士和2萬(wàn)億日元的LG等，但其關(guān)鍵原材料和設(shè)備的供應(yīng)商來(lái)自日本。日本擁有以鎧俠控股為代表的一大批半導(dǎo)體原材料和設(shè)備供應(yīng)廠商。日韓之間在半導(dǎo)體領(lǐng)域是互補(bǔ)關(guān)系。日本提供材料和設(shè)備，韓國(guó)制造半導(dǎo)體、顯示屏、智能手機(jī)和電視等成品。分工體制給日韓雙方帶來(lái)了巨額利潤(rùn)。
然而，圍繞歷史問(wèn)題的政治和外交摩擦引爆了兩國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)。日韓半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈曾經(jīng)是國(guó)際分工合作的成功案例，現(xiàn)在卻面臨兩敗俱傷的局面。
日本對(duì)韓國(guó)政府在強(qiáng)制勞工和慰安婦問(wèn)題上出爾反爾的態(tài)度表達(dá)強(qiáng)烈不滿(mǎn)，認(rèn)為已簽訂的兩國(guó)間政府協(xié)議不能被簡(jiǎn)單推翻。2018年10月，韓國(guó)最高法院就二戰(zhàn)期間日本強(qiáng)征勞工訴訟做出判決，韓國(guó)政府還凍結(jié)了《韓日慰安婦協(xié)議》，雙方的信任降到冰點(diǎn)。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相世耕弘成稱(chēng)，韓方在強(qiáng)征勞工、慰安婦賠償?shù)葐?wèn)題上頻繁做出違背兩國(guó)友好關(guān)系的舉動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了雙方的信任關(guān)系。2019年7月，日本采取對(duì)韓出口管理嚴(yán)格化措施，把韓國(guó)從“出口白名單”（出口可用于軍事用途的產(chǎn)品時(shí)無(wú)需單獨(dú)審查）中剔除出去。韓國(guó)認(rèn)為此舉攻擊了韓國(guó)的核心產(chǎn)業(yè)，民族主義持續(xù)發(fā)酵，民間爆發(fā)了抵制日貨運(yùn)動(dòng)，韓國(guó)政府隨即作出廢止日韓《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》（GSOMIA）、向世界貿(mào)易組織（WTO）提起訴訟等一系列反應(yīng)。與此同時(shí)，韓國(guó)政府大力提倡“國(guó)有化”戰(zhàn)略，補(bǔ)貼相關(guān)企業(yè)。目的是提高半導(dǎo)體材料、零部件和設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率，減少對(duì)日依賴(lài)。2021年5月13日，文在寅出席在三星平澤工廠舉行的戰(zhàn)略會(huì)議， 宣布未來(lái)十年將在稅收、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)投入510萬(wàn)億韓元，推動(dòng)“K-半導(dǎo)體戰(zhàn)略”。
韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的國(guó)產(chǎn)化戰(zhàn)略取得了一定成效，但距離擺脫對(duì)日依存的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。國(guó)產(chǎn)化戰(zhàn)略宣布后的兩年中，來(lái)自日本的半導(dǎo)體制造設(shè)備和原材料進(jìn)口繼續(xù)增加，韓國(guó)的對(duì)日本貿(mào)易逆差反而擴(kuò)大。三大關(guān)鍵原材料分別是：用于半導(dǎo)體電路生產(chǎn)工序的氟化氫、EUV用光刻膠（感光材料）和智能手機(jī)OLED面板保護(hù)材料氟化聚酰亞胺。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞（2021年6月28日和8月9日）的報(bào)道：氟化氫的對(duì)日依存度明顯下降，被三星電子的旗下企業(yè)的產(chǎn)品部分取代；EUV用光刻膠來(lái)自日本的進(jìn)口增加，對(duì)日依存度持續(xù)超過(guò)八成；氟化聚酰亞胺的對(duì)日依存度沒(méi)有明顯下降。
相較兩國(guó)政府，兩國(guó)企業(yè)間的合作關(guān)系更為務(wù)實(shí)。三星電子為了在半導(dǎo)體領(lǐng)域縮小與臺(tái)積電（TSMC）的差距，一直謀求加強(qiáng)與日本供應(yīng)商的合作。日本企業(yè)為了繞開(kāi)本國(guó)政府的管制，應(yīng)三星的要求，提高了在韓國(guó)的產(chǎn)能。東京應(yīng)化工業(yè)位于韓國(guó)的光刻膠工廠的產(chǎn)能提高到了2倍。大金工業(yè)也打算與韓國(guó)企業(yè)合資成立生產(chǎn)半導(dǎo)體制造用氣的新工廠。
盡管短期內(nèi)國(guó)產(chǎn)化成效有限，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，韓國(guó)的對(duì)日依存度有望進(jìn)一步下降。在高額補(bǔ)貼刺激下，三星電子、SK、LG等企業(yè)已投身半導(dǎo)體材料、設(shè)備等的相關(guān)研發(fā)。韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展值得持續(xù)關(guān)注。
日韓外交關(guān)系近兩年出現(xiàn)了若干回暖跡象。兩國(guó)部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話(huà)等渠道一直保持著暢通，日本后來(lái)放寬了對(duì)韓出口管制措施。韓國(guó)也續(xù)簽了《日韓軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，并暫停向世貿(mào)組織提訴日本。2022年7月，韓國(guó)外長(zhǎng)訪日，新總統(tǒng)尹錫悅在8月的光復(fù)節(jié)致辭時(shí)表示愿意改善韓日關(guān)系。
結(jié)語(yǔ)：亞太新區(qū)域主義及其未來(lái)
總體上看，在內(nèi)外因素的共同作用下，亞洲已經(jīng)進(jìn)入“后美國(guó)”時(shí)代，正在形成亞太新區(qū)域主義，具體表現(xiàn)為多層次、自主性的自貿(mào)體制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。
亞太新區(qū)域主義有以下特點(diǎn)：一是參加的國(guó)家不限于東亞，甚至也不限于亞洲，而是更廣泛的亞太地區(qū)。一個(gè)“開(kāi)放的亞太自貿(mào)區(qū)”正在出現(xiàn)。二是域內(nèi)相互貿(mào)易和投資進(jìn)程加快，有利于各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。這一點(diǎn)和既往的“東亞雁形模式”的發(fā)生機(jī)制相似，但由于涉及的地域范圍更為廣闊，產(chǎn)業(yè)鏈重新排列組合后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益自然也更大。三是與歐盟不同，亞太自貿(mào)體系呈現(xiàn)碎片化“制度重疊”現(xiàn)象（成員國(guó)在不同類(lèi)型的自貿(mào)協(xié)定間游走、交叉重疊），而不是像歐盟那樣呈現(xiàn)整體設(shè)計(jì)、階梯推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。原因主要是東亞缺乏區(qū)域整合力——原本應(yīng)該發(fā)揮火車(chē)頭作用的中日韓三國(guó)的合作受到民族主義的阻擊，不能發(fā)力。四是亞太地區(qū)多層次、自主化的自貿(mào)體系存在中日韓自貿(mào)區(qū)推進(jìn)遲滯的問(wèn)題，由此可能造成“中心塌陷”的后果。
廣域經(jīng)濟(jì)合作和一體化進(jìn)程有賴(lài)于成員國(guó)之間的相互信任。信任關(guān)系是國(guó)際合作這個(gè)金字塔的底座，無(wú)論是經(jīng)貿(mào)關(guān)系還是政治、外交關(guān)系，無(wú)不如此。為了夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，亞太國(guó)家間除了簽訂自貿(mào)協(xié)議，還需要開(kāi)展廣泛、持久的人文交流。對(duì)于既存的歷史和領(lǐng)土問(wèn)題爭(zhēng)端，要有理有節(jié)地展開(kāi)協(xié)商，建立各種層次的對(duì)話(huà)渠道。既要以史為鑒，也要合作向前。
事實(shí)上，戰(zhàn)后歐洲的一體化進(jìn)程中也出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似的歷史和領(lǐng)土糾紛，甚至更為嚴(yán)重。歐盟成員國(guó)基于良好的愿景和務(wù)實(shí)的對(duì)話(huà)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了民族和解。在此基礎(chǔ)上，歐共體和歐盟相繼誕生。歐洲地域主義的范本值得亞太國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒。
【本文作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授】
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責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉