國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年末，全國人口141175萬人，比上年末減少85萬人，出現(xiàn)1961年以來的首次負增長。如果說1961年的人口負增長是由自然災(zāi)害等外部沖擊引發(fā)的外生性負增長，這一次人口負增長則是受長期低生育率和預(yù)期壽命延長驅(qū)動的內(nèi)生性負增長，這意味著我國人口負增長將進入常態(tài)化時期。
人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要素。人口負增長出現(xiàn)于我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的起步期，形成了與改革開放后經(jīng)濟高速增長期截然不同的人口條件，從人口數(shù)量快速增長轉(zhuǎn)向人口總量不斷縮減和人口結(jié)構(gòu)加快老齡化，對經(jīng)濟社會發(fā)展將帶來長遠影響。
如何看待人口負增長
人口負增長是工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段不可避免的人口過程，是世界上發(fā)達國家普遍經(jīng)歷的人口現(xiàn)象。人口負增長既是人口總量的縮減，也會帶來人口結(jié)構(gòu)的變化，即老齡化進程加快，人口總量和結(jié)構(gòu)的變化與我國人力資本快速積累相互影響，使得中國人口負增長具有不同于其他國家的非典型特征，主要體現(xiàn)在三個方面：
從總量看，中國人口負增長是在巨大人口規(guī)?；A(chǔ)上的負增長，這決定了人口負增長的影響相對平緩。由于人口基數(shù)大，在負增長的早期階段，人口規(guī)模巨大的慣性作用依然存在。因此，今后一個時期內(nèi)，我國人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢不會改變。
從結(jié)構(gòu)看，人口負增長將加快人口老齡化速度，帶來結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，但也要看到其進步意義。數(shù)據(jù)顯示，2021年中國人均預(yù)期壽命達到78.2歲，反映了我國人民生活質(zhì)量改善和醫(yī)療保健水平提高，這是巨大的社會進步。此外，現(xiàn)有60歲以上老齡人口中大部分為60—69歲的低齡老年人口，這部分人群有著豐富的閱歷和經(jīng)驗，為開發(fā)老年人力資源提供了新的機會窗口。
從質(zhì)量看，盡管傳統(tǒng)人口紅利在減弱，但我國人力資本快速積累，為形成人才紅利創(chuàng)造了有利條件。改革開放以來，伴隨著生育政策調(diào)整和科教興國戰(zhàn)略實施，全社會和家庭對教育和人力資本的投資空前增長，促進我國人口從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”快速轉(zhuǎn)變。高速的人力資本積累不僅能有效對沖人口數(shù)量遞減，也為我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了持久動力。
總之，未來一段時間，我國人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢不會改變，低齡老齡化人口增加開啟了人力資源開發(fā)新的機會窗口，新的人才紅利將有效對沖傳統(tǒng)人口紅利衰減。我們要高度重視人口負增長帶來的挑戰(zhàn)，更要把人口增長的壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力。
人口負增長的挑戰(zhàn)
人口既是消費主體，又是生產(chǎn)主體。人口作為經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)變量，通過需求側(cè)和供給側(cè)共同作用于經(jīng)濟增長。從供給側(cè)看，人口負增長通過勞動力供給，以及勞動力與資本投入、技術(shù)進步等要素的相互作用影響經(jīng)濟產(chǎn)出，從而影響潛在增長水平。
進入人口負增長時代，勞動年齡人口減少速度加快，對潛在增長率的影響將進一步增大。首先，人口負增長，將改變勞動力供求關(guān)系，提升勞動力成本。其次，老齡化加快還將增加社會養(yǎng)老支出，降低儲蓄率，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資增速趨勢性下降，經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)深刻變化。
此外，我國人口負增長與新一輪科技革命形成歷史性交匯。人工智能等新興技術(shù)的快速發(fā)展，不僅可以替代體力勞動，還可以替代腦力勞動。雖然人口負增長時期勞動力供給下降，但經(jīng)濟對勞動力需求也會下降，同時生產(chǎn)率仍將繼續(xù)提升。只要加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造和先進技術(shù)的擴散，就能大幅提升生產(chǎn)率，使?jié)撛谏a(chǎn)可能性邊界達到國際前沿水平，進而提升潛在增長率。
從需求側(cè)看，既要看到人口負增長意味著消費群體規(guī)模收縮，對食品、住房等基本需求會帶來“收縮效應(yīng)”，但也要看到隨著消費水平提升和消費結(jié)構(gòu)升級，對消費需求也會帶來“增長效應(yīng)”。當“增長效應(yīng)”超過“收縮效應(yīng)”時，社會總需求仍將上升。
當然，人口負增長最大的沖擊是對需求特別是消費的影響，人口負增長通過人口總量減少、人口結(jié)構(gòu)變老影響消費需求。老齡化程度加深將降低居民消費傾向，形成“低欲望社會”，促使社會消費規(guī)模擴張速度放緩，進而擠壓投資和生產(chǎn)擴張空間。老齡化還將加重養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障費用負擔，增加社會和家庭的養(yǎng)老壓力，減少勞動年齡人口的消費支出。
但也要看到，中國擴大消費具有特有的“制度性潛力”。中國有近3億在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尚未實現(xiàn)市民化。2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為46.7%，缺口18.02個百分點。根據(jù)相關(guān)研究，若這部分人擁有城市戶籍并享有與城市居民相同的基本公共服務(wù)，實際消費水平將提高30%左右。從中長期看，通過戶籍制度、土地制度和公共服務(wù)制度改革，釋放這部分新市民的消費潛力，將減緩消費擴張減速的壓力。
綜上所述，短期內(nèi)，人口負增長對經(jīng)濟增長影響是溫和的；但長遠看，人口負增長對經(jīng)濟增長會產(chǎn)生一定沖擊，對此，必須做好充分準備，積極有效應(yīng)對。
應(yīng)對人口負增長挑戰(zhàn)的對策
面對人口負增長帶來的挑戰(zhàn)，要科學(xué)認識、主動適應(yīng)，積極應(yīng)對，做好相應(yīng)的政策設(shè)計并增強針對性。
第一，用好人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢。在人口負增長初期階段，人口規(guī)模巨大的慣性仍然存在，勞動力供給仍然充足。要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定勞動參與率，減少勞動力下降帶來的不利影響。從中長期看，要把人口負增長內(nèi)化到經(jīng)濟增長過程中，納入到經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略制定中，更好協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口政策。
第二，把鼓勵生育政策落實到位。完善生育支持政策體系，有針對性地幫助育齡人口解決實際困難，包括延長產(chǎn)假、方便托育、就業(yè)支持和生育補貼等，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，并切實把政策落實到位。
第三，認真研究制定漸進式延遲退休政策。對于有知識技能、有繼續(xù)工作意愿和能力的低齡老年人，應(yīng)鼓勵支持再就業(yè)和靈活就業(yè)。
第四，繼續(xù)支持人力資本積累。充分發(fā)揮我國擁有世界上規(guī)模最大的教育體系的優(yōu)勢，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)全民終身學(xué)習型社會，深度開發(fā)人力資源，以人力資本紅利對沖人口紅利削減，進而推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。
第五，增加基本公共服務(wù)供給。通過提高基本公共服務(wù)供給水平，擴大中等收入群體規(guī)模，增強居民消費能力，推進消費結(jié)構(gòu)升級和繁榮消費市場，進而緩解人口負增長對需求側(cè)的約束。
第六，發(fā)展替代勞動的智能技術(shù)。把科技進步作為積極應(yīng)對人口老齡化的重大舉措，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，開發(fā)人工智能、智能機器人等新技術(shù)新設(shè)備，緩解勞動年齡人口減少的壓力，同時為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步注入新動能。
第七，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和“銀發(fā)經(jīng)濟”。中國老年人口規(guī)模大、增長快，老年產(chǎn)品和服務(wù)市場潛力巨大。隨著老年人消費需求從“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，消費層次不斷提升，智慧家居、旅游度假、文化娛樂、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)將擴容提質(zhì)，有效拓展國內(nèi)需求，孕育經(jīng)濟增長新動能。
第八，深化改革創(chuàng)造新的改革紅利。在應(yīng)對人口負增長進程中，無論是推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，還是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障全覆蓋、持續(xù)提高保障水平，都要持續(xù)深化農(nóng)村戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)制度和社會保障制度改革，這將創(chuàng)造新的改革紅利，為中國經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。
總之，我國人口負增長是世界經(jīng)濟體量第二大國的人口負增長，是在巨大人力資本積累基礎(chǔ)上的負增長，是在以人工智能為代表的新一代科技革命快速發(fā)展階段的人口負增長，這就決定了我國人口負增長不僅具有中國特色，也具有應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的特有優(yōu)勢和條件。應(yīng)辯證看待人口負增長帶來的挑戰(zhàn)，變壓力為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力，確保我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標的如期實現(xiàn)。
（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長）
