落實“兩個毫不動搖”不是權(quán)宜之計，而是長久大計，既關(guān)系到穩(wěn)步推動我國經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)，又關(guān)系到順利實現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。但一段時間以來，在落實“兩個毫不動搖”問題上，出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識，關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的理論和認(rèn)識還很不充分，有明顯的理論與實踐脫節(jié)的現(xiàn)象，有的對民營經(jīng)濟(jì)的理解存在誤區(qū)，甚至是偏見。2023年政府工作報告指出，要切實落實“兩個毫不動搖”。為此，必須統(tǒng)籌好當(dāng)前和長遠(yuǎn)，從發(fā)展戰(zhàn)略高度和經(jīng)濟(jì)全局角度切實落實“兩個毫不動搖”，以激活經(jīng)營主體帶動市場復(fù)蘇，從而確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)和社會秩序穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。
落實“兩個毫不動搖”關(guān)系中國式現(xiàn)代化順利實現(xiàn)
公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。它們是我國經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機(jī)會的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。其中，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量；民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、就業(yè)、財政稅收、科技創(chuàng)新等具有重要作用，是保障民生、促進(jìn)創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素。
公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要主體，二者相輔相成、相得益彰。正是因為堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)各自的功能和優(yōu)勢，我國經(jīng)濟(jì)才不斷創(chuàng)造發(fā)展奇跡。實踐充分證明，只有堅持“兩個毫不動搖”，才能始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義，進(jìn)而推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。如人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化需要充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)的就業(yè)吸納功能；又如，全體人民共同富裕的現(xiàn)代化需要充分發(fā)揮我國基本經(jīng)濟(jì)制度的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮好公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的重要作用；再如，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，需要壓實各類經(jīng)營主體的社會責(zé)任，更加重視對利益相關(guān)方、社會和環(huán)境負(fù)責(zé)，最大限度地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的綜合價值；等等。
落實“兩個毫不動搖”事關(guān)經(jīng)濟(jì)工作成效
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作”，其核心就是激發(fā)經(jīng)營主體的活力。切實落實“兩個毫不動搖”，就是要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，在堅持“兩個毫不動搖”中推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)。
協(xié)同紓困著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。加強(qiáng)財政手段對困難企業(yè)的平等扶持，強(qiáng)化金融工具對各類企業(yè)的普惠支持，加快國有企業(yè)存量資產(chǎn)盤活，適情設(shè)立地方國有企業(yè)紓困基金，鼓勵國有企業(yè)采取有力有效措施助力中小企業(yè)紓困解難，以釋放經(jīng)營主體新增投資潛力，提升各類企業(yè)帶動居民增收能力，促進(jìn)消費市場全面復(fù)蘇。
創(chuàng)新建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，逐步實現(xiàn)民營企業(yè)與商業(yè)類國企同等獲得合理政府補(bǔ)貼和財政支持，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，加大支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，更好地發(fā)揮民營企業(yè)在“新型舉國體制”中的作用，助推我國產(chǎn)業(yè)盡早復(fù)蘇和加快轉(zhuǎn)型。
攜手開放更大力度吸引和利用外資。搭建國有企業(yè)與外國資本對接合作平臺，支持鼓勵國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)良品牌等對外招商引資，鼓勵民營企業(yè)和外資企業(yè)共同參與國有企業(yè)混合所有制改革，通過國內(nèi)企業(yè)與外商企業(yè)之間務(wù)實合作，推動外資標(biāo)志性項目落地建設(shè)。
修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表有效防范化解重大風(fēng)險。優(yōu)化國有企業(yè)“一利五率”經(jīng)營指標(biāo)和“一增一穩(wěn)四提升”總體目標(biāo)考核與執(zhí)行，為民營企業(yè)發(fā)展提供良好的財政金融環(huán)境，在政府支持企業(yè)改善資產(chǎn)負(fù)債狀況過程中給予國有企業(yè)和民營企業(yè)同等條件和政策，重點有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企特別是民營房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
從制度設(shè)計和政策實施上切實落實“兩個毫不動搖”
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大”。2023年政府工作報告指出，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持“兩個毫不動搖”，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。只有從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，才能筑牢制度基礎(chǔ)、培厚創(chuàng)新土壤、拓展市場空間，持續(xù)激發(fā)各類經(jīng)營主體創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行與復(fù)蘇以及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定更加堅實的微觀主體基礎(chǔ)。
通過國有企業(yè)改革提高國企核心競爭力。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下全面構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的國有企業(yè)發(fā)展經(jīng)營制度體系。首先，確立把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入公司治理各環(huán)節(jié)的制度，確保國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不偏離中國式現(xiàn)代化前進(jìn)的方向。其次，完善國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度，引導(dǎo)國資國企進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等層面和領(lǐng)域，全面服務(wù)于實施國家重大戰(zhàn)略、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全方位改善人民生活。此外，優(yōu)化國有資本和國有企業(yè)現(xiàn)代化治理制度，加快轉(zhuǎn)變國資國企監(jiān)管方式和有效理順出資人職責(zé)，積極落實董事會職權(quán)和加強(qiáng)董事會建設(shè)，全面維護(hù)經(jīng)營自主權(quán)和激發(fā)經(jīng)理層活力，全方位健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
通過培育公平市場環(huán)境發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實到位。首先，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系，完善民營企業(yè)直接融資支持制度，持續(xù)完善針對各類所有制企業(yè)一視同仁的土地使用、人才招納、技術(shù)轉(zhuǎn)移和數(shù)據(jù)獲取的政策和平臺。其次，從制度上保障民營企業(yè)公平參與市場競爭，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，破除對于民營企業(yè)不利的招投標(biāo)隱性壁壘，推動各類經(jīng)營主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。此外，保障民營企業(yè)同等受到法律保護(hù)，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。
通過優(yōu)化市場生態(tài)促進(jìn)國企民企融合發(fā)展。通過優(yōu)化市場環(huán)境推動國有企業(yè)和民營企業(yè)融合共生發(fā)展。首先，圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場打造統(tǒng)一的要素和資源市場，避免國企民企在獲取要素上的成本與機(jī)會不公，打通制約國企和民企生產(chǎn)要素循環(huán)的關(guān)鍵堵點，為國企民企融合發(fā)展夯實底層基礎(chǔ)。其次，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全市場準(zhǔn)入制度，筑牢公平競爭制度，嚴(yán)格社會信用制度，實現(xiàn)各類經(jīng)營主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，為國企民企融合發(fā)展創(chuàng)造良好條件。此外，著力構(gòu)建國企民企相互依存、相互促進(jìn)的企業(yè)發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)兩類企業(yè)在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈等層面實現(xiàn)全面融通，為國企民企融合發(fā)展提供有效渠道。
（作者系國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）
