近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第73、74號，以下簡稱“兩個規(guī)定”）兩項(xiàng)部門規(guī)章，將于2023年5月5日起施行，為進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、及時防范化解風(fēng)險隱患、守住特種設(shè)備安全底線夯實(shí)有力的制度基礎(chǔ)。
“兩個規(guī)定”是對總體國家安全觀的全面貫徹落實(shí)。黨的二十大報告專章闡述國家安全，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定”“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”“加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管”。
特種設(shè)備是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋能源、交通、機(jī)械、建筑、石化、醫(yī)藥等重要經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域，是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)裝備，以特種設(shè)備為主要生產(chǎn)設(shè)備的行業(yè)產(chǎn)值占全國GDP總量的比重約為64%。特種設(shè)備安全，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系公共安全、國家能源安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全，關(guān)系產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。特種設(shè)備安全是國家安全體系的重要組成部分，特種設(shè)備安全治理體系是國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
施行“兩個規(guī)定”，進(jìn)一步提高市場監(jiān)管領(lǐng)域安全治理水平和監(jiān)管能力，是以實(shí)際行動，立足總體國家安全觀，主動融入國家大安全格局，深刻把握發(fā)展與安全的關(guān)系和風(fēng)險管理的基本規(guī)律，推動治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型升級。
“兩個規(guī)定”是對以人民為中心理念的深入踐行。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。安全是“國之大者”，安全是最大的民生。公共安全連著千家萬戶。進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，安全在人民對美好生活的追求中分量越來越重。人民群眾對安全的需求越來越高，對特種設(shè)備發(fā)生事故的關(guān)注度和敏感度越來越高，已經(jīng)從保障安全的基本要求，向提高可靠性、舒適性的更高安全保障和服務(wù)要求轉(zhuǎn)變。
我國是世界上特種設(shè)備第一生產(chǎn)大國和使用大國。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量快速增長。從數(shù)量看，截至2022年年底，全國特種設(shè)備總量達(dá)1955.25萬臺，其中：鍋爐32.92萬臺、壓力容器497.15萬臺、電梯964.46萬臺、起重機(jī)械279.24萬臺、客運(yùn)索道1117條、大型游樂設(shè)施2.52萬臺（套）、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛178.85萬臺，另有：氣瓶2.35億只、壓力管道85.9萬公里。近5年的增速分別為7.55、9.40、8.06、10.18、7.65，年均增長率為8.57，超大的規(guī)模市場和迅猛的增長速度帶來一些風(fēng)險和挑戰(zhàn)。伴隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的不斷涌現(xiàn)和新材料新工藝新技術(shù)的變革，大型化、高參數(shù)、高危險性特種設(shè)備在不斷增加，不可預(yù)知風(fēng)險會越來越多。
施行“兩個規(guī)定”，健全特種設(shè)備安全責(zé)任體系，最大限度減少事故給人民群眾造成的損失，是堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢記安全使命，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力以赴讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。
“兩個規(guī)定”是對打造共建共治共享社會治理格局的具體行動。特種設(shè)備安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，量大面廣點(diǎn)多線長，涉及企業(yè)、政府、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、社會組織等不同責(zé)任主體，監(jiān)管鏈條長。必須健全責(zé)任體系，緊抓各個環(huán)節(jié)，把各個主體責(zé)任落到實(shí)處。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是防范和遏制事故的治本措施，必須筑牢企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任的第一道防線。
近年來，在各方共同努力下，特種設(shè)備安全水平不斷提高，安全狀況總體平穩(wěn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位的法律意識、責(zé)任意識、質(zhì)量安全意識明顯提升。特種設(shè)備本身具有商品屬性和安全屬性，是一種特殊商品。
施行“兩個規(guī)定”，發(fā)揮質(zhì)量安全各相關(guān)方作用，是堅(jiān)持多元共治，健全完善“企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、屬地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、行業(yè)協(xié)會自律服務(wù)、社會公眾監(jiān)督參與”的特種設(shè)備多元共治工作格局，打造特種設(shè)備安全治理共同體，激活社會力量參與治理，助力打造共建共治共享的社會治理格局。
“兩個規(guī)定”是對特種設(shè)備安全治理體系的進(jìn)一步健全完善。特種設(shè)備的安全管理需要緊跟時代步伐，建立更為科學(xué)可行的長效機(jī)制，圍繞提升治理效能的重要任務(wù)，加快推進(jìn)特種設(shè)備安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
特種設(shè)備安全工作，要堅(jiān)持把食品、藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全作為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的有力抓手，把堅(jiān)守安全底線作為重中之重，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”的重要指示要求和黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，按照“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化風(fēng)險意識、底線思維，主動履責(zé)嚴(yán)守安全底線，防范化解各類風(fēng)險隱患。持續(xù)強(qiáng)化法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管，建立末段發(fā)力、終端見效的長效機(jī)制，推動形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全、體制機(jī)制建設(shè)更加完善、治理效能更加高效的特種設(shè)備安全治理體系。
施行“兩個規(guī)定”，壓實(shí)壓細(xì)安全責(zé)任，織密織牢特種設(shè)備安全責(zé)任體系，強(qiáng)化全流程、全周期、全鏈條特種設(shè)備安全管理，是創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)市場監(jiān)管制度有效約束個體和企業(yè)行為，進(jìn)一步提升特種設(shè)備治理效能，進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全工作治理體系。
“兩個規(guī)定”的內(nèi)容體現(xiàn)了四個鮮明特點(diǎn)
一是健全安全責(zé)任體系。依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》中關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員的法定要求，分別對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位主要負(fù)責(zé)人、特種設(shè)備安全總監(jiān)、特種設(shè)備安全員等“關(guān)鍵少數(shù)”人員的職責(zé)分工作了進(jìn)一步梳理明確，著力構(gòu)建主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，安全總監(jiān)、安全員分級負(fù)責(zé)的層級分明、職責(zé)清晰的特種設(shè)備安全主體責(zé)任體系。通過“關(guān)鍵少數(shù)”把特種設(shè)備安全責(zé)任細(xì)化分解到具體崗位、具體人，確保出了問題后找得到人、查得清事、落得了責(zé)。
二是細(xì)化風(fēng)險管控制度。進(jìn)一步完善、細(xì)化、優(yōu)化了安全風(fēng)險管控機(jī)制。建立“日管控、周排查、月調(diào)度”的工作制度機(jī)制，要求特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位制定特種設(shè)備安全風(fēng)險管控清單，按照日、周、月工作要求，建立基于特種設(shè)備安全風(fēng)險防控的動態(tài)管理機(jī)制。
三是明確履職保障機(jī)制。完善對安全總監(jiān)、安全員依法履職的保障機(jī)制和管理要求，明確職責(zé)清單、獎懲機(jī)制、一票否決、盡職免責(zé)等方面的要求。
四是規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任。明確違法情形及行政處罰等相關(guān)法律責(zé)任，對單位處罰、人員處罰分別進(jìn)行了規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法的精準(zhǔn)性，同時體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。
推進(jìn)落實(shí)“兩個規(guī)定”的幾點(diǎn)建議
加強(qiáng)宣貫。積極廣泛組織宣傳解讀和貫徹培訓(xùn)，制定實(shí)施意見等配套文件，制修訂相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，鞏固常態(tài)長效機(jī)制。督促落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，將管理責(zé)任細(xì)化落實(shí)到具體崗位具體人，加強(qiáng)監(jiān)督管理和抽查考核，嚴(yán)格開展執(zhí)法行動，確保規(guī)章各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地生效。不斷開展特種設(shè)備安全調(diào)查研究，組織開展效果評估。
主題活動。以實(shí)施“兩個規(guī)定”為契機(jī)，在全國扎實(shí)開展好“企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動。做好活動策劃和組織實(shí)施，通過開展豐富多樣的活動，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全管理人員隊(duì)伍建設(shè)。分享推廣一批企業(yè)落實(shí)責(zé)任的典型經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大示范效應(yīng)，調(diào)動企業(yè)主動性積極性。
普法宣傳。強(qiáng)化法制觀念，廣泛開展特種設(shè)備安全和普法宣傳活動，在全社會營造“知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)”“知法、懂法、守法”的良好氛圍，引導(dǎo)全社會關(guān)愛生命安全、關(guān)注特種設(shè)備。
全民監(jiān)督。強(qiáng)化社會監(jiān)督，探索建立特種設(shè)備安全監(jiān)管“吹哨人”和行風(fēng)監(jiān)督員制度，鼓勵社會公眾舉報各類特種設(shè)備隱患和違法行為，創(chuàng)造良好的安全生態(tài)環(huán)境。
作者：許曉鳳 國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心
