“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”。減量發(fā)展是首都高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。北京是全國第一個實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展的城市，探索形成以“規(guī)模約束、功能優(yōu)化、空間提升”為鮮明特征的高質(zhì)量發(fā)展模式，推動首都城市發(fā)展方式由集聚資源求增長向疏解功能謀發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型。用地減量是首都減量工作大局的重中之重，是一項(xiàng)創(chuàng)新性極強(qiáng)的工作，事關(guān)“四個中心”功能建設(shè)、首都城市發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型，也是為全國超大城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供北京經(jīng)驗(yàn)。
用地減量的北京經(jīng)驗(yàn)：推動“規(guī)模精簡、功能減負(fù)、空間緊縮”，在用地減量中調(diào)結(jié)構(gòu)、促提升、謀發(fā)展
框定總量倒逼規(guī)模精簡。對比上海、深圳等建設(shè)用地減量工作，北京用地減量是“凈減量”和“真減量”，全市以更大決心毅力貫徹實(shí)施，在城市總體規(guī)劃中明確了減量總目標(biāo)，在年度計(jì)劃中明確了減量進(jìn)度目標(biāo)，全市上下共同堅(jiān)守建設(shè)用地規(guī)模底線。
騰退疏解促進(jìn)功能減負(fù)。北京減量是在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，以非首都功能疏解為突破，引領(lǐng)和帶動用地減量、人口減負(fù)，打出疏解減量“組合拳”。
劃定邊界引導(dǎo)空間緊縮。在劃定“兩線三區(qū)”，實(shí)現(xiàn)全域空間管制基礎(chǔ)上，逐步將限制建設(shè)區(qū)用地劃入生態(tài)控制區(qū)和集中建設(shè)區(qū)。集中建設(shè)區(qū)內(nèi)鼓勵存量更新改造，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集約高效利用，形成緊縮有序的城市空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理有序的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。
建設(shè)綠隔優(yōu)化空間布局。綠隔地區(qū)是首都生態(tài)文明建設(shè)的重要陣地，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部減量提質(zhì)增綠的關(guān)鍵區(qū)域。努力探索新總規(guī)減量背景下綠隔地區(qū)的規(guī)劃實(shí)施建設(shè)路徑，采用先建后拆、先供先攤成本分?jǐn)偰Ｊ剑鸩竭M(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地及平衡資金用地的建設(shè)。
探索創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)帶動。為更好地促進(jìn)集體建設(shè)用地的減量高效利用，大興區(qū)積極開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，“以鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元”開展入市工作、研究制定“先減量、后入市”的相關(guān)規(guī)則，為《土地管理法》修訂貢獻(xiàn)了“大興方案”。
需要關(guān)注的部分問題：隨著減量進(jìn)入深水區(qū)，減量難度越來越大，減量要求越來越高
減量難度越來越大。從減量對象看，集體用地減量難度持續(xù)增大，前期用地減量“哪里好減減哪里”，后續(xù)舊村騰退困難，減量成本不斷提高，減量難度持續(xù)增大。國有建設(shè)用地減量的途徑還有待打通。從減量路徑看，一方面全市拆違騰退用地面積逐年減少，隨著基本無違建區(qū)創(chuàng)建計(jì)劃實(shí)施，通過拆違騰退實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減量將成為過去時(shí)。從要素保障看，減量資金平衡難度持續(xù)增大。當(dāng)前用地減量成本居高不下，用地減量工作缺乏市級專項(xiàng)資金，各區(qū)減量壓力較大。
減量標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高。以減量促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化還需要加強(qiáng)。以減量支撐重大項(xiàng)目落地的力度有待加大，例如，懷柔科學(xué)城等重大項(xiàng)目在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落地布局，新增建設(shè)用地規(guī)模較大，區(qū)級完成增減掛鉤平衡還面臨很大壓力。以減量服務(wù)生態(tài)民生建設(shè)的效益還未充分釋放，例如，減量地塊呈現(xiàn)碎片化、分散化布局。公園內(nèi)的硬化路面、配套廁所等不能作為減量納入統(tǒng)計(jì)，部分綠化隔離地區(qū)的郊野公園存在配套設(shè)施不足的問題。
未來還需進(jìn)一步做好主動減量、精準(zhǔn)減量、協(xié)調(diào)減量，以減量引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
構(gòu)建減量工作大格局，凝聚各方減量合力。進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，完善“市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級工作框架，構(gòu)建減量實(shí)施市場化機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)等市場積極參與，努力開創(chuàng)“共減共管共享”減量發(fā)展新局面。加強(qiáng)市級工作統(tǒng)籌，強(qiáng)化減量政策激勵。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市規(guī)劃和自然資源委發(fā)揮牽頭作用，主動研究破解共性問題，在國土空間近期利用規(guī)劃編制中加強(qiáng)統(tǒng)籌實(shí)施，強(qiáng)化從減量規(guī)模、布局、實(shí)施、核驗(yàn)、督查、考核的全流程管理，指導(dǎo)明確各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定減量規(guī)劃要點(diǎn)，推動減量規(guī)劃從藍(lán)圖向多規(guī)協(xié)調(diào)實(shí)施轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)技術(shù)和資金保障，給予減量較大的區(qū)政策支持。充分發(fā)揮區(qū)政府統(tǒng)籌作用，因地制宜探索減量路徑。支持各區(qū)制定減量專項(xiàng)規(guī)劃，合理計(jì)劃年度減量任務(wù)、實(shí)施方案。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)級各相關(guān)部門力量，創(chuàng)新提升利用方式，引導(dǎo)用地合理布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)實(shí)施情況的動態(tài)管理，防止已減量地塊復(fù)建。引導(dǎo)央企、國企自主減量，促進(jìn)集中連片減量。引導(dǎo)市場主體參與減量，構(gòu)建可持續(xù)減量機(jī)制。進(jìn)一步完善市場主體參與建設(shè)用地存量更新、減量利用的機(jī)制，全面提升投融資、規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)營服務(wù)水平。
完善減量長效機(jī)制，確保用地增減有序。針對性化解減量工作壓力矛盾，強(qiáng)化用地減量針對性，完善各區(qū)域、各類型減量目標(biāo)任務(wù)和配套政策，完善減量發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制。要近、中、遠(yuǎn)期相結(jié)合，引導(dǎo)減量任務(wù)合理分配。結(jié)合長期減量任務(wù)要求，合理確定各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減量遠(yuǎn)期目標(biāo)和年度任務(wù)。在街區(qū)控規(guī)、鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃編制中，強(qiáng)化遠(yuǎn)期國土空間規(guī)劃目標(biāo)管控，強(qiáng)調(diào)減量專項(xiàng)規(guī)劃編制，合理安排3-5年內(nèi)減量任務(wù)部署。發(fā)揮市級統(tǒng)籌作用，保障郊區(qū)重大項(xiàng)目落地建設(shè)。探索建立疏解地和承接地土地指標(biāo)聯(lián)動機(jī)制，在保持建設(shè)用地總規(guī)模不增加的基礎(chǔ)上，將疏解企業(yè)和機(jī)構(gòu)騰退出來的土地指標(biāo)，按照一定比例由疏解區(qū)轉(zhuǎn)移到承接區(qū)，承接地通過人口承接、產(chǎn)值分計(jì)等措施對轉(zhuǎn)出地予以補(bǔ)償。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，進(jìn)一步推廣西紅門鎮(zhèn)、盧溝橋鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體建設(shè)用地經(jīng)驗(yàn)，集中利用引進(jìn)優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)組織均衡發(fā)展。
統(tǒng)籌減量與提升，打開高質(zhì)量發(fā)展更大空間。高質(zhì)量發(fā)展是減量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，在做好用地減量、空間騰退的同時(shí)，著力健全公共服務(wù)和產(chǎn)品供給路徑，推動首都高質(zhì)量發(fā)展達(dá)到新水平。完善減量地塊的常態(tài)化監(jiān)督管理機(jī)制，建立完善“國土空間規(guī)劃一張圖”，將分區(qū)規(guī)劃、土地調(diào)查、建設(shè)項(xiàng)目審批、減量成果及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃成果納入系統(tǒng)，建立規(guī)劃實(shí)施、土地變更調(diào)查與減量騰退矢量化動態(tài)管理機(jī)制。用地“減規(guī)模”同時(shí)兼顧“優(yōu)結(jié)構(gòu)”和“提功能”。進(jìn)一步強(qiáng)化市級部門對各區(qū)減量提質(zhì)年度目標(biāo)的指導(dǎo)，以生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)和減量規(guī)模為基礎(chǔ)目標(biāo)，以建設(shè)用地投放與總規(guī)導(dǎo)向的匹配度為結(jié)構(gòu)目標(biāo)，以城市環(huán)境和公共服務(wù)領(lǐng)域提升為導(dǎo)向，制定各區(qū)年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)。進(jìn)一步探索減量背景下的轉(zhuǎn)型路徑和高質(zhì)量發(fā)展路徑，加快制定和實(shí)施存量資源減量更新計(jì)劃，根據(jù)老舊小區(qū)、老商業(yè)區(qū)、老廠區(qū)、老園區(qū)等不同存量資源類型，制定針對性的減量利用方向與對策。構(gòu)建用地減量與重大科技創(chuàng)新、文化展示、國際交往功能等項(xiàng)目的聯(lián)動機(jī)制，鼓勵重大項(xiàng)目優(yōu)先在能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)內(nèi)供減平衡的地區(qū)落地。進(jìn)一步推廣王四營減量綠色發(fā)展模式，在綠隔地區(qū)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，推廣超轉(zhuǎn)人員保障創(chuàng)新政策等一批創(chuàng)新做法，推動減量綠色發(fā)展。（作者：北京市委黨校第64期中青二班學(xué)員 楊耀淇 張帥）
