黨的二十大報告強調：“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”上海松江區(qū)加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以其強勁的創(chuàng)新策源能力、先進的制造業(yè)體系、顯著的輻射帶動效應，推動供給側結構性改革和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，成為長三角G60科創(chuàng)走廊策源地和上海制造業(yè)強區(qū)。2023年伊始，人民論壇調研組開展“對松江科創(chuàng)發(fā)展與社會治理現(xiàn)代化的認知”問卷調查，通過互聯(lián)網，面向在上海松江區(qū)本地工作和生活的公眾發(fā)放調查問卷，共回收有效問卷4835份。2023年3月，人民論壇調研組赴松江，圍繞“上海松江科技創(chuàng)新發(fā)展與社會治理現(xiàn)代化”開展專題調研。本次調研是對2018年人民論壇智庫研究項目“科技創(chuàng)新與發(fā)展轉型：上海市松江區(qū)G60科創(chuàng)走廊建設課題調研”的二次深度拓展研究，也是人民論壇學習貫徹黨的二十大精神，深入基層大興調查研究的一次專項實踐。
心懷“國之大者”，服務國家戰(zhàn)略，堅持高站位持續(xù)繪藍圖
黨的十八大以來，黨中央全面分析國際科技創(chuàng)新競爭態(tài)勢，深入研判國內外發(fā)展形勢，針對我國科技事業(yè)面臨的突出問題和挑戰(zhàn)，堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，全面謀劃科技創(chuàng)新工作。松江區(qū)委區(qū)政府心懷“國之大者”，積極融入國家發(fā)展大局、對接國家重大戰(zhàn)略，深入貫徹習近平總書記部署要求，在推進長三角G60科創(chuàng)走廊建設過程中，堅持“黨建引領、對標一流、雙輪驅動、開放共享”，不斷強化高端產業(yè)引領功能，勇當科技和產業(yè)創(chuàng)新開路先鋒，打造“三先走廊”，更好支撐上海打造成為國內大循環(huán)的中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，更好服務國家戰(zhàn)略、推動經濟高質量一體化發(fā)展。
搶抓落實、蹄疾步穩(wěn)，以高效執(zhí)行力爭得發(fā)展實效。2018年11月5日，習近平主席在首屆中國國際進口博覽會上宣布：“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”，賦予長三角重大歷史使命，為其注入強大發(fā)展動能。2019年5月13日，中共中央政治局會議審議通過的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“依托交通大通道，以市場化、法治化方式加強合作，持續(xù)有序推進G60科創(chuàng)走廊建設，打造科技和制度創(chuàng)新雙輪驅動、產業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊。”這標志著長三角G60科創(chuàng)走廊從秉持新發(fā)展理念的基層生動實踐，上升為國家戰(zhàn)略重要平臺。2020年11月，科技部等國家六部委聯(lián)合印發(fā)《長三角G60科創(chuàng)走廊建設方案》，賦予了“中國制造邁向中國創(chuàng)造的先進走廊、科技和制度創(chuàng)新雙輪驅動的先試走廊、產城融合發(fā)展的先行走廊”的戰(zhàn)略定位。2021年3月，長三角G60科創(chuàng)走廊被寫入國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要。2022年5月，《科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展深度融合的鮮活樣本——長三角G60科創(chuàng)走廊策源地的實踐與啟示》一文在《習近平經濟思想研究》創(chuàng)刊號上刊載。三年三大步，長三角G60科創(chuàng)走廊實現(xiàn)了躍升式發(fā)展。
長三角G60科創(chuàng)走廊自2016年啟動建設以來，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，堅持對標國際先進科創(chuàng)產業(yè)體系，牢牢把握創(chuàng)新主動權和發(fā)展主動權，圍繞提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，促進科技創(chuàng)新要素跨區(qū)域自由流動，共同打造科技創(chuàng)新策源地，全力建設“三先走廊”，實現(xiàn)了跨越式高質量發(fā)展。2022年以來，G60九城市（松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥）經濟呈現(xiàn)“V型”反彈，彰顯強大韌性和高成長性。目前，九城市GDP總量占全國比重上升到1/15，地方財政收入從1/15上升到1/12；市場主體數量從1/18上升到1/15；高新技術企業(yè)數從1/12上升到1/8；科創(chuàng)板上市企業(yè)數超過全國1/5；戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重從11.5%上升到15%。本次問卷調查顯示，對于松江推動“三先走廊”未來建設，受訪者態(tài)度整體較為樂觀，持看好態(tài)度的比例達92.7%，認為未來建設對生活有積極影響的占比高達95.2%。
學深悟透、篤行不怠，以高質量黨建推改革促發(fā)展。理念是行動的先導，做好經濟工作，需要把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域。近年來，松江始終貫徹習近平總書記系列重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，大刀闊斧推進轉型發(fā)展，著力做好“增加區(qū)域協(xié)同合力、減少低效發(fā)展空間、放大創(chuàng)新乘數效應、破除體制機制障礙”四篇文章，向規(guī)劃要品質、向存量要空間、向科創(chuàng)要動力，向質量要效益，提高全要素生產率，已躍升為有力支撐國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的創(chuàng)新策源地。
辦好中國的事情，關鍵在黨。松江深刻認識提高黨的建設質量與實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在邏輯關系，圍繞推動高質量發(fā)展把準提高黨的建設質量的著力點。一是強化黨建引領，為產業(yè)發(fā)展夯實組織保障。松江區(qū)委成立黨建引領長三角G60科創(chuàng)走廊建設領導小組，健全重大產業(yè)項目和黨建工作“雙落地”機制，有效推動超硅、科大智能等百億級重大項目建立黨的組織。二是堅持“黨建有力量、服務為先導”的工作原則，強化產業(yè)集群黨組織服務功能。依托直通車、要素對接等黨建項目化載體，促進要素資源流動共享，加速產業(yè)發(fā)展“內循環(huán)”。調研組專家華中科技大學馬克思主義學院教授、國家治理研究院研究員董慧認為：“松江牢記習近平總書記的殷切囑托，立足民生福祉，堅持抓發(fā)展第一要務和抓黨建最大政績有機統(tǒng)一，推動科技創(chuàng)新、黨建創(chuàng)新深度融合。”
抓住“牛鼻子”，區(qū)域協(xié)同發(fā)力，由點及面推動科技創(chuàng)新發(fā)展
松江加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，始終牢牢抓住科技創(chuàng)新發(fā)展“牛鼻子”，推進長三角G60科創(chuàng)走廊建設，聚焦產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、人才鏈，以“要素聚變”催化“科創(chuàng)蝶變”，以創(chuàng)新集群引領產業(yè)集群，以全域創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)域創(chuàng)新，全力打造具有國際影響力的科創(chuàng)走廊和我國重要創(chuàng)新策源地。
進一步打破行政壁壘，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同組織方式和運作模式。科技部、國家發(fā)改委、工信部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等六部委成立推進長三角G60科創(chuàng)走廊建設專責小組及其辦公室，專責小組組長由科技部負責同志和上海市負責同志共同擔任，研究提出G60科創(chuàng)走廊建設的重要規(guī)劃、重要政策、重要項目、重要研究和年度工作安排，協(xié)調落實跨地區(qū)、跨部門重要事項以及需要中央政府予以支持事項，指導、督促、檢查G60科創(chuàng)走廊建設任務完成情況。實體化運作長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室，出臺《長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議工作制度》，定期向專責小組、長三辦、九城市黨委政府等有關單位報送長三角G60科創(chuàng)走廊建設情況專報等信息，貫徹落實專責小組擴大會議工作部署和要求，九城市分別成立G60推進辦，不斷健全聯(lián)席會議、平臺共建、信息互通、干部掛職等機制，推動形成信息互通、優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏的區(qū)域協(xié)同模式。
聚焦前沿性原始創(chuàng)新與戰(zhàn)略性關鍵技術，打好突破“卡脖子”技術攻堅戰(zhàn)。松江對標世界一流創(chuàng)新高地，出臺了《松江區(qū)支持“卡脖子”工程和顛覆性技術發(fā)展的若干意見》，瞄準腦科學、人工智能等前沿領域，選取39個“卡脖子”工程和顛覆性技術作為重點突破方向，鼓勵企業(yè)圍繞關鍵核心“卡脖子”領域實現(xiàn)技術突破，填補國內空白。建立“卡脖子”技術聯(lián)合攻關機制，做實G60創(chuàng)新研究中心，成立并實體化運作G60知識產權保護協(xié)作中心，推動高新技術企業(yè)互認，科技成果拍賣常態(tài)化，讓科創(chuàng)要素自由流動。松江眾多科創(chuàng)企業(yè)取得了一系列創(chuàng)新成果，如超硅半導體的300毫米和450毫米超大尺寸硅片、新陽的電鍍液和清洗液、理想晶延的平板式原子層沉積設備等，都充分展現(xiàn)了松江的科創(chuàng)實力。
深耕先進制造業(yè)，推進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。一是推動科創(chuàng)與產業(yè)深度融合，打造先進制造業(yè)產業(yè)集群。依托“一廊九區(qū)”產業(yè)空間布局，繪制松江區(qū)產業(yè)地圖，聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路等“6+X”戰(zhàn)略性新興產業(yè)，制定“精準招商”路線圖，謀劃招商策略和著力點，確保精準對接招商。二是強化產業(yè)鏈跨區(qū)域延伸，健全協(xié)調聯(lián)動常態(tài)長效機制。持續(xù)深化長三角G60科創(chuàng)走廊“1+7+N”產業(yè)聯(lián)盟體系，已建立產業(yè)聯(lián)盟16個。加快建設國家級工業(yè)互聯(lián)網示范基地、全國首個“AK工程”產業(yè)基地。當前，九城市產業(yè)能力優(yōu)勢互補，產業(yè)高質量發(fā)展態(tài)勢強勁，形成高端產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為根本、現(xiàn)代服務業(yè)為重要保障的經濟發(fā)展格局。
松江緊緊依靠科技創(chuàng)新?lián)屨几哔|量發(fā)展新賽道，做到了揚優(yōu)勢、強策源、提能級、促轉型。本次調查顯示，受訪公眾對松江創(chuàng)新培育城市轉型動力和區(qū)域發(fā)展動力的實踐認同度很高，其中超六成的受訪者選擇“著眼高水平科技自立自強，打好突破‘卡脖子’技術攻堅戰(zhàn)(76.2%)”“著力推動科創(chuàng)與產業(yè)深度融合，打造先進制造業(yè)產業(yè)集群(68.1%)”和“完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移深化供給側結構性改革(65.3%)”等項。
強化制度精準創(chuàng)新和有效供給，打造高效便捷的政務服務生態(tài)
世界上大多數經濟發(fā)達地區(qū)在成為科技創(chuàng)新中心之前，都建立起了功能完善、公平有序的市場體系和有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的制度體系。近年來，松江強化制度精準創(chuàng)新和有效供給，堅持市場化、法治化、國際化導向，構建“市場先行+政府引導”的組織協(xié)調機制，營造開放包容的營商環(huán)境。
深化改革創(chuàng)新，努力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。率先推進九城市30個涉企事項“一網通辦”，實現(xiàn)九城市89個綜合服務通辦專窗全覆蓋，被國務院確定為首批長三角政務服務“一網通辦”試點區(qū)域。騰訊長三角AI先進計算中心從供地到開工僅用58天，項目總進度比原定工期快了一年，充分體現(xiàn)了“G60速度”。目前，長三角G60科創(chuàng)走廊正持續(xù)深化九城市“一網通辦”試點，拓展一批異地通辦事項，探索推進涉企通辦事項登記標準的統(tǒng)一。促進科技資源開放共享，深化“G60科創(chuàng)云”全要素對接平臺建設，實現(xiàn)九城市創(chuàng)新券互認互通全覆蓋。牽頭成立長三角首支由國家引導基金參與、九城市共同出資、頭部券商投資的G60科技成果轉化基金，推動首批11家科技成果轉移轉化基地實現(xiàn)九城市全覆蓋，搭建高端服務機構組成的科技成果轉化落地合作矩陣，每年常態(tài)化舉辦長三角G60科創(chuàng)走廊科技成果拍賣會，不斷打通創(chuàng)新驅動的“最先一公里”和“最后一公里”。
做好“店小二”服務，不斷提高政務服務效能。2017年底，《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構建開放型經濟新體制行動方案》印發(fā)，標志著營商環(huán)境改革1.0版正式推出。時任上海市委書記李強提出，要“當好服務企業(yè)的‘店小二’”。時至今日，“店小二”已成為長三角政務服務的閃亮名片。松江實施了“清風護航G60”優(yōu)化經營環(huán)境行動計劃，以政策落地、工作作風和資金使用為重點，嚴格查處相關單位和部門在政策推廣和執(zhí)行中的折扣、彈性、拖延等形式主義和官僚主義問題；制定《松江區(qū)政商交往“清”單》，針對政商交往中容易出現(xiàn)的廉政風險點，明確八個“嚴禁”，劃出政商交往的紅線底線，在全市首先確立禮品禮金拒收制度，體現(xiàn)出堅決將行業(yè)潛規(guī)則隔離于松江干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境之外的政治擔當；制定《松江區(qū)政商交往“親”單》，拉近與企業(yè)的“親”距離，從6個方面對咨詢量較多、關注度較高的問題給出正向引導，激勵職能部門在守住底線、清正廉潔的前提下，通過座談、論壇、沙龍、年會等形式加強與企業(yè)的聯(lián)系，主動上門做好政策宣傳、聯(lián)系溝通、調研指導、解決困難等，不斷提升“店小二”服務水平。
以人才鏈賦能產業(yè)鏈、支撐創(chuàng)新鏈。松江全面落實人才引領發(fā)展戰(zhàn)略，營造眾人青睞的人才發(fā)展生態(tài)，讓人才成為推動松江經濟社會發(fā)展的持久動力。一是緊貼打造世界級產業(yè)集群需求，找準人才引育重點。積極促進高端人才與戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群頭部產業(yè)“聯(lián)姻”，加強產業(yè)鏈引才、重大項目育才，以一流的產業(yè)集群催生一流的人才集群。二是精準對接重點產業(yè)和人才團隊創(chuàng)新需求。為創(chuàng)新核心人才及其團隊量身定制安居、落戶、子女入學、人才計劃、職稱評定等服務方案，讓企業(yè)和人才安安心心搞科研、心無旁騖謀創(chuàng)新。發(fā)揮松江大學城高校人才密集優(yōu)勢，全力推動設立G60高水平應用型高校協(xié)同創(chuàng)新平臺，建立關鍵技術聯(lián)合攻關機制，促進區(qū)域內企業(yè)與高校、科研院所開展戰(zhàn)略合作。三是推動長三角G60科創(chuàng)走廊九城市間人才鏈融合一體化。建立“峰會+培訓+中心+基地”四融合工作機制，制定《長三角G60科創(chuàng)走廊人才發(fā)展三年行動方案（2023—2025）》等文件，推進長三角G60科創(chuàng)走廊九城市共建共享人才高地。九城市每年輪值舉辦人才峰會，共謀人才政策。自長三角G60科創(chuàng)走廊啟動建設以來，松江已累計引進緊缺急需人才2萬多名，人才總量達到31萬，累計創(chuàng)建院士專家工作站79家。
發(fā)揚新時代松江精神，打造人民向往的“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化松江新城
松江發(fā)揚“秉持新發(fā)展理念，改革辟路、創(chuàng)新求實、唯實唯干、拼搏奮進”的新時代松江精神，以科創(chuàng)為紐帶，深入踐行“人民城市”重要理念，打造人民向往的“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化松江新城，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，譜寫中國式現(xiàn)代化的松江樣本。
產城融合發(fā)展，科創(chuàng)、人文、生態(tài)同步推進。松江在推進長三角G60科創(chuàng)走廊建設過程中，統(tǒng)籌生產生活生態(tài)空間，圍繞產業(yè)發(fā)展完善城市功能，立足松江優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的新興產業(yè)和服務業(yè)，形成規(guī)劃布局合理、產業(yè)基礎良好、城市功能完善的產城融合發(fā)展格局，尤其在松江新城建設上，形成“一廊一軸兩核”的空間發(fā)展新格局。松江以落實國家重大戰(zhàn)略任務為牽引，緊抓長三角G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略機遇，依托“一廊九城”的產業(yè)鏈、供應鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈融合互補，創(chuàng)新引領“三先走廊”建設取得新突破新成效。推動公共服務持續(xù)提質升級，引進優(yōu)質教育資源，加快推進醫(yī)療體系重大項目改擴建工程。堅定“上海之根”文化自信，高水平運營云間會堂文化藝術中心，打造上?？萍加岸嘉幕碌貥?。踐行“兩山”理念，不斷開辟“遠看青山綠水，近看人文天地”新境界。
高效能治理與高質量發(fā)展同步推進。松江聚焦堵點瓶頸，堅持問題導向，拿出破解問題的特色方案。為加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，松江創(chuàng)新建立“第二書記”進社區(qū)包小區(qū)、“黨員第二樓組長”包樓棟、“社區(qū)黨員”包鄰里、各級黨組織包重點攻堅任務等“四包”機制，不斷優(yōu)化完善“平時善治理、戰(zhàn)時能調度”的黨建引領社區(qū)動員機制。松江連續(xù)4屆捧得“長安杯”，連續(xù)6次被評為平安中國建設先進示范縣（區(qū)）。
松江依托產業(yè)高質量發(fā)展，同步打造資源優(yōu)越、環(huán)境一流、宜居宜業(yè)的樂土，已形成較強的人才吸引能力。松江區(qū)當前常住人口220萬，其中有150萬是非戶籍人口。本次調查顯示，受訪公眾對松江城市建設各方面均有較高滿意度（滿分10分）：“松江新城的建設（8.98分）”“城市治理現(xiàn)代化水平的提升（8.94分）”“廣大干部群眾唯實唯干、拼搏奮進的干事創(chuàng)業(yè)狀態(tài)（8.90分）”。
松江始終牢記習近平總書記囑托，一以貫之地將黨的創(chuàng)新理論轉化為推進松江各項事業(yè)發(fā)展的實踐力量。各級黨組織和廣大黨員干部群眾唯實唯干、久久為功，持續(xù)創(chuàng)造現(xiàn)代化新松江高質量發(fā)展奇跡。松江區(qū)委書記程向民指出：“在新征程上，要統(tǒng)籌兼顧、合理分工，一棒接一棒地干，持續(xù)打響長三角G60科創(chuàng)走廊國家戰(zhàn)略品牌，不斷加快‘科創(chuàng)、人文、生態(tài)’現(xiàn)代化松江新城建設，著力增創(chuàng)‘一廊一軸兩核’戰(zhàn)略優(yōu)勢，打造上海具有國際影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展戰(zhàn)略空間和重要增長極。”松江持續(xù)推進改革創(chuàng)新，示范意義日益凸顯，在新征程上為推進中國式現(xiàn)代化作出了自身的貢獻。
（執(zhí)筆：趙博藝、劉春霞，作者分別為人民論壇調研部主任、人民智庫研究員）
責編/馬寧遠 鄧楚韻 美編/宋揚
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