【摘要】治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和國(guó)家相關(guān)政策推動(dòng)下，村級(jí)組織不斷發(fā)展，數(shù)量不斷增加，形態(tài)更為多元，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用。新時(shí)代新征程鄉(xiāng)村治理視域中的村級(jí)組織建設(shè)，既需厘清村級(jí)組織的功能定位，又需明確村級(jí)組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，在此基礎(chǔ)上探索村級(jí)組織建設(shè)的創(chuàng)新路徑。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 村黨組織 村級(jí)組織 【中圖分類(lèi)號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
村級(jí)組織包括村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督組織和其他村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，是鄉(xiāng)村治理體系有效運(yùn)行的主要載體。黨的二十大報(bào)告指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能，壓實(shí)縣級(jí)責(zé)任，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)。”從鄉(xiāng)村治理的維度闡釋村級(jí)組織的功能作用、面臨的現(xiàn)實(shí)困境及創(chuàng)新路徑，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
村級(jí)組織承載的功能作用
鄉(xiāng)村治理主要涉及三個(gè)要素：一是治理主體、治理對(duì)象及其相互關(guān)系，即“誰(shuí)來(lái)治”“依靠誰(shuí)”“治理誰(shuí)”；二是治理方式，即鄉(xiāng)村治理的原則、目標(biāo)、方法以及過(guò)程，明確“為誰(shuí)而治”“怎樣來(lái)治”；三是鄉(xiāng)村治理成效的評(píng)估，即“誰(shuí)來(lái)評(píng)估”“成效怎樣”。因而，鄉(xiāng)村治理是多層次、多維度的。村級(jí)組織在鄉(xiāng)村治理中承載著多方面無(wú)可替代的功能。
黨和政府聯(lián)系村民的橋梁紐帶。黨和政府作為鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)力量，是鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)者、決策者與推動(dòng)者。黨和政府推出的涉農(nóng)法律法規(guī)是村級(jí)組織建設(shè)的重要依據(jù)，制定的方針政策是影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要因素。同時(shí)，村級(jí)組織作為國(guó)家大政方針在農(nóng)村貫徹落實(shí)的重要載體，是黨和政府強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)、打通服務(wù)群眾“最后一米”的關(guān)鍵。村級(jí)組織深入農(nóng)村社會(huì)，直接面對(duì)村民的各種訴求，更了解鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜情況，可以通過(guò)正式和非正式渠道獲取、傳遞信息，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，村級(jí)組織能夠及時(shí)反饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的個(gè)性化需求，并通過(guò)爭(zhēng)取工程項(xiàng)目、惠農(nóng)資金等方式，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的政策傾斜和資金支持。
推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多領(lǐng)域，涉及黨的基層組織、群眾自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等各方面力量，具有內(nèi)容廣泛、主體多元、環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)。單一治理主體的管理內(nèi)容與覆蓋范圍難以涵蓋農(nóng)村社會(huì)的方方面面，因而，推動(dòng)農(nóng)村走向更高水平的內(nèi)生式發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)更高程度的現(xiàn)代化，需要村級(jí)組織發(fā)揮重要作用。此外，一些基層組織所掌握的公共資源有限，而鄉(xiāng)村治理又必須廣泛動(dòng)員并集結(jié)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體力量深度參與到鄉(xiāng)村治理全過(guò)程、全領(lǐng)域之中。村級(jí)組織扎根在鄉(xiāng)村社會(huì)并對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)情況比較熟悉，能夠依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將黨和國(guó)家的方針政策細(xì)化落實(shí)，有效協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系，從而更好推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
組織、動(dòng)員和服務(wù)村民的有效載體。村級(jí)組織產(chǎn)生并服務(wù)于鄉(xiāng)村，村級(jí)組織的建設(shè)是為了充分調(diào)動(dòng)與合理分配鄉(xiāng)村資源，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。一方面，村級(jí)組織作為鄉(xiāng)村治理的推動(dòng)者，對(duì)村民生產(chǎn)生活具有重要影響。另一方面，村民為了解決自身問(wèn)題，滿(mǎn)足個(gè)人和家庭需要，如開(kāi)具各類(lèi)證明、尋求生產(chǎn)幫助、協(xié)調(diào)與其他村民關(guān)系、享受精神文化生活等，同樣需要參與到村級(jí)組織的管理活動(dòng)中。在多種因素的綜合作用下，村級(jí)組織與村民保持著密切互動(dòng)，成為組織、動(dòng)員和服務(wù)村民的重要載體。
村級(jí)組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境
隨著全黨牢固樹(shù)立堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，全國(guó)各地的村級(jí)黨組織建設(shè)水平明顯提升。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)仍存在一些問(wèn)題。
村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力需加強(qiáng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理得以推進(jìn)的關(guān)鍵，也是各村級(jí)組織形成治理合力的保障。黨的十八大以來(lái)，村黨組織弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題得到有效解決，但仍有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步關(guān)注。一是村級(jí)黨組織的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待改善。部分村黨組織存在黨員整體素質(zhì)有待提高、黨員老齡化、青年黨員流失等問(wèn)題，這不利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力。二是村級(jí)黨組織的工作作風(fēng)需要改進(jìn)。部分村黨組織隊(duì)伍存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、“等靠要”觀念嚴(yán)重等問(wèn)題，“怠政”“懶政”“庸政”等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。部分村黨組織還存在“制度上墻”“痕跡管理”等現(xiàn)象，許多工作流于會(huì)議、文件、表格、圖片等形式。三是村級(jí)黨組織的輻射范圍有待拓展。當(dāng)前，以村黨組織為核心、村民委員會(huì)為主導(dǎo)的組織形態(tài)、運(yùn)行程序基本完備，但由于部分村黨組織培育其他各類(lèi)村級(jí)組織健康發(fā)展與合理運(yùn)行的動(dòng)力相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)、文化、群團(tuán)等組織建設(shè)較為薄弱。這不僅使一些村黨組織強(qiáng)化自身建設(shè)、提升政治功能成效不足，還使統(tǒng)籌村級(jí)組織發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的效力下降。
村級(jí)組織隊(duì)伍的治理能力需提升。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，村級(jí)組織在不斷獲取技術(shù)支持和智力支撐的同時(shí)，也面臨工作任務(wù)量大、事務(wù)種類(lèi)繁多等難題，加之村級(jí)組織隊(duì)伍少，容易出現(xiàn)職權(quán)與責(zé)任不對(duì)等、能力與任務(wù)不匹配等矛盾。與此同時(shí)，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)的變革日益廣泛深入：大量農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、紅白理事會(huì)、文化促進(jìn)會(huì)等“兩新組織”不斷出現(xiàn)；戶(hù)口、事業(yè)、住所相分離的村民群體持續(xù)增加；勞動(dòng)能力和意愿都有所減弱的老齡化村民逐步增多等。面對(duì)這些問(wèn)題，有的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人對(duì)新形勢(shì)、新政策把握不透，對(duì)新技術(shù)、新手段掌握不足，致富、帶富本領(lǐng)不強(qiáng)；有的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人未能及時(shí)把握城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、多元化等趨勢(shì)，做好新形勢(shì)下農(nóng)村群眾工作的能力有待提高；有的村級(jí)組織隊(duì)伍年齡偏大，文化水平相對(duì)不高，開(kāi)拓創(chuàng)新精神有待增強(qiáng)，制約了鄉(xiāng)村治理效能的提升。
村級(jí)組織的運(yùn)行機(jī)制不順暢。建立村莊內(nèi)部良好的運(yùn)行機(jī)制是鄉(xiāng)村治理有效的必然要求。廣大農(nóng)村地區(qū)已建立起不少頗具特色且行之有效的機(jī)制，如由河南省鄧州市首創(chuàng)并在全國(guó)各地推廣的“四議兩公開(kāi)”制度，但部分村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制不暢的問(wèn)題并未得到根本解決，村級(jí)組織之間存在職能、權(quán)責(zé)和程序交叉重疊問(wèn)題，且在協(xié)商內(nèi)容、規(guī)則和程序等方面缺少明確的規(guī)范，致使有的村級(jí)組織各自為政，出現(xiàn)治理權(quán)力條塊分割的現(xiàn)象。具體而言，個(gè)別村黨組織不尊重其他村級(jí)組織的自主性，事事包辦，件件做主，不愿放權(quán)；有的村級(jí)組織習(xí)慣于“老辦法”“一言堂”，導(dǎo)致工作無(wú)序化；少數(shù)村莊缺乏財(cái)務(wù)管理機(jī)制，財(cái)務(wù)狀況混亂；部分黨員干部對(duì)村民基本權(quán)益尊重不夠，民主監(jiān)督流于形式，不能做到公開(kāi)透明等。因而，建立有效的組織、協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，解決好鄉(xiāng)村治理“中梗阻”問(wèn)題，是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。
村級(jí)組織建設(shè)的路徑創(chuàng)新
黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”針對(duì)村級(jí)組織存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升治理能力、完善制度體系，是破解建設(shè)難題的應(yīng)有之義。
強(qiáng)化村黨組織的政治引領(lǐng)是基礎(chǔ)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到村級(jí)組織建設(shè)全過(guò)程、各領(lǐng)域是強(qiáng)化村黨組織政治功能的必由之路。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“政治功能是黨組織的基本功能。”強(qiáng)化村黨組織的政治引領(lǐng)需做好以下幾個(gè)方面的工作：一是根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》的要求，既鼓勵(lì)村黨組織書(shū)記兼任其他組織負(fù)責(zé)人，又通過(guò)法定程序和要求積極推薦其他組織的負(fù)責(zé)人加入村黨組織、村民委員會(huì)，以更好發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能。二是通過(guò)強(qiáng)化觀念引導(dǎo)、法規(guī)約束和實(shí)踐養(yǎng)成，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的政治、服務(wù)和進(jìn)取意識(shí)，提升引領(lǐng)能力。三是將村黨組織的工作延伸至家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織，擴(kuò)延到紅白理事會(huì)、文化促進(jìn)會(huì)等農(nóng)村新社會(huì)組織，覆蓋至老齡化人群、外出務(wù)工經(jīng)商人員等群體，使村黨組織的政治引領(lǐng)范圍廣、程度深、影響大。
提升村級(jí)組織隊(duì)伍治理能力是關(guān)鍵。村級(jí)組織隊(duì)伍治理能力關(guān)系到政策實(shí)施的效用、發(fā)展問(wèn)題的解決、村民利益的實(shí)現(xiàn)。為此，一是增強(qiáng)服務(wù)能力。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境急劇變化的背景下，村級(jí)組織隊(duì)伍應(yīng)圍繞新情況、新問(wèn)題，主動(dòng)了解村民所需，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，切實(shí)發(fā)揮治理功能。二是增強(qiáng)管理能力。將村級(jí)組織隊(duì)伍從繁重的表格、會(huì)議、匯報(bào)中解放出來(lái)，集中精力解決村莊發(fā)展大事。同時(shí)，適度增強(qiáng)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人決定鄉(xiāng)村事務(wù)的權(quán)力，增強(qiáng)其自主性。三是提升發(fā)展能力。村級(jí)組織隊(duì)伍的服務(wù)能力、參與鄉(xiāng)村治理成效最終體現(xiàn)在村民的幸福感、安全感、獲得感上。既需要通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、掛職等方式，提升村級(jí)組織隊(duì)伍把握市場(chǎng)規(guī)律、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、開(kāi)拓新型銷(xiāo)售渠道的能力，又需要把青年學(xué)生、致富能手、技術(shù)人才不斷充實(shí)到隊(duì)伍中來(lái)，夯實(shí)人才保障。
健全村級(jí)組織的制度體系是保障。村級(jí)組織的制度體系建設(shè)，既要把握和體現(xiàn)有關(guān)規(guī)章制度的精髓要義，又要結(jié)合實(shí)際使其切實(shí)落地。具體而言，一是要捋順村級(jí)組織之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。引入“清單制”“責(zé)任制”，明確各村級(jí)組織的職權(quán)范圍、工作內(nèi)容和考評(píng)方式，構(gòu)建各村級(jí)組織的銜接機(jī)制，確保村級(jí)組織履職盡責(zé)并同向發(fā)力。二是完善農(nóng)村自治制度。民主是自治的前提，要切實(shí)落實(shí)村民投票權(quán)，真實(shí)反映民意。法治是民主的保障，要依法治村，使農(nóng)村自治有法可依、有法必依。環(huán)境是參與的基礎(chǔ)，應(yīng)發(fā)展鄉(xiāng)村教育、開(kāi)展普法宣傳教育等，進(jìn)而提升村民的參與意識(shí)和參與能力。經(jīng)濟(jì)是自治的支撐，應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成效，使村民通過(guò)切身感受增強(qiáng)制度認(rèn)同。三是健全農(nóng)村權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。深化農(nóng)村權(quán)力監(jiān)督，明晰村干部權(quán)責(zé)，規(guī)范村干部履職盡責(zé)、參與村務(wù)的流程。同時(shí)，監(jiān)督主體不僅要從村莊大小會(huì)議等正式平臺(tái)獲取村務(wù)情況，還要從日常生產(chǎn)生活中村民的交談、村干部的活動(dòng)等非正式途徑獲取信息并加以研判。不僅要充分利用科技進(jìn)步帶來(lái)的紅利，如運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)提升村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量，還要善于通過(guò)新型組織如村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行民主監(jiān)督。
（作者分別為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士、講師；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）
【注：本文系2022年北京市社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22KDC022）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。
②《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好二〇二三年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年2月14日。
責(zé)編/靳佳 美編/楊玲玲
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