今年1月，習近平總書記在中共中央政治局就加快構(gòu)建新發(fā)展格局進行第二次集體學習時強調(diào)，“深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”“防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國統(tǒng)一大市場”。當前建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要障礙是市場分割和連接不暢，為此，必須進一步優(yōu)化各類市場連接方式，提升國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的質(zhì)量和水平。
連接方式優(yōu)化的重要意義
就其實質(zhì)而言，市場是供給與需求的有效連接；統(tǒng)一市場是各類行業(yè)、各個區(qū)域、各種層次細分市場的有效連接。如果供需兩端無法實現(xiàn)有效連接，市場也就無法形成；如果市場之間無法實現(xiàn)有效連接，統(tǒng)一市場也就無從談起。
依其內(nèi)容而言，各類市場連接方式主要包括物理連接、信息連接和規(guī)則連接。物理連接是借助交通運輸技術(shù)和設(shè)施實現(xiàn)商品要素資源在供需兩端和市場之間的轉(zhuǎn)移；信息連接是借助信息通信技術(shù)和設(shè)施實現(xiàn)知識和信息在供需兩端和市場之間的傳遞；規(guī)則連接是借助政府行政力量和民間推動實現(xiàn)準入條件、交易規(guī)則和退出機制等制度安排在供需兩端和市場之間的銜接。各類連接方式及其組合的性能高低，直接決定著市場的規(guī)模和效率，連接技術(shù)和連接方式的進步所帶來的連接范圍和連接效率的提高，也會直接提升市場的規(guī)模和效率。
縱觀人類社會發(fā)展史，連接技術(shù)和連接方式一直是塑造和影響人類經(jīng)濟活動范圍與內(nèi)容的關(guān)鍵因素，是推動歷次工業(yè)革命和人類社會進步進程的重要力量。工業(yè)革命促進人類社會發(fā)展，在某種意義上就源于連接技術(shù)和連接方式的進步，沒有人與人、人與物以及物與物之間連接技術(shù)和連接方式進步所帶來的市場擴展和貿(mào)易繁榮，人類社會不可能取得長足進步。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“不斷擴大產(chǎn)品銷路的需要，驅(qū)使資產(chǎn)階級奔走于全球各地。它必須到處落戶，到處開發(fā)，到處建立聯(lián)系”。輪船、鐵路、電報以及一切生產(chǎn)工具的迅速改進，開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的。美國經(jīng)濟史學家大衛(wèi)·蘭德斯指出，“空間的阻隔一直分裂和制約著經(jīng)濟活動，每有一個連接使分離的線路組成互通的網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)率就會發(fā)生一次驟然飛躍”。
改革開放尤其是黨的十八大以來，我國統(tǒng)一市場建設(shè)取得長足進展，關(guān)鍵之一就在于交通運輸技術(shù)、信息通信技術(shù)及相關(guān)設(shè)施的發(fā)展和市場化改革的不斷深化，持續(xù)優(yōu)化了各類市場連接方式。在物理連接方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴大，技術(shù)水平和服務(wù)能力持續(xù)提升，高速鐵路、高速公路和城市軌道交通運營里程及沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)量居世界第一，鐵路、公路、水運、民航客貨周轉(zhuǎn)量、港口貨物吞吐量等指標位居世界第一或躋身世界前列。在信息連接方面，信息通信技術(shù)取得跨越式發(fā)展；建成全球規(guī)模最大光纖和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)，移動網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)從3G突破到4G同步再到5G引領(lǐng)的跨越；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、移動物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。在規(guī)則連接方面，國家在產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等方面連續(xù)施策，市場基礎(chǔ)制度持續(xù)完善；要素市場化配置改革深入推進；市場準入負面清單不斷縮減，整體營商環(huán)境持續(xù)向好。
但應(yīng)看到，連接不暢和市場分割仍是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的主要障礙。在物理連接方面，交通運輸堵點卡點仍大量存在，全國統(tǒng)一的系統(tǒng)化、標準化、智能化交通運輸網(wǎng)絡(luò)尚需發(fā)展。在信息連接方面，信息通信核心技術(shù)和關(guān)鍵部件短板依舊明顯，高端芯片、核心電子元件、重要基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域受制于人的問題尚未得到徹底緩解；區(qū)域和城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”依舊存在，高速泛在、天地一體、安全智能的信息通信網(wǎng)絡(luò)尚待建設(shè)。在規(guī)則連接方面，市場準入歧視依然存在，不同地區(qū)監(jiān)管規(guī)則仍不統(tǒng)一，還有一些地方借助地方法規(guī)和標準保護本地市場和企業(yè)。因此，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，必須進一步優(yōu)化各類市場的連接方式。
連接方式優(yōu)化的基本路徑
交通運輸技術(shù)和信息通信技術(shù)及其相關(guān)設(shè)施的進步，可以優(yōu)化各類市場的物理連接和信息連接，打破因地理、空間和信息因素導致的市場分割，奠定各類市場高效連接的物質(zhì)基礎(chǔ)。市場化改革的全面深化，可以優(yōu)化各類市場的規(guī)則連接，破除因地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘導致的市場分割，奠定各類市場高效連接的制度基礎(chǔ)。物理連接、信息連接和規(guī)則連接的融合發(fā)展、協(xié)同優(yōu)化，能夠有效提升各類市場連接方式的匹配程度。
疏通交通運輸網(wǎng)絡(luò)的“關(guān)鍵堵點”，全面優(yōu)化各類市場的物理連接。一是疏通城鄉(xiāng)之間交通運輸關(guān)鍵堵點。建立健全城鄉(xiāng)融合的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)尤其是西部農(nóng)村地區(qū)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施高水平互聯(lián)互通。二是疏通區(qū)域之間交通運輸關(guān)鍵堵點。建立健全區(qū)域聯(lián)通的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，破除骨干線網(wǎng)交通瓶頸，提升落后地區(qū)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)質(zhì)量，推動交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展。三是提升各類交通運輸方式之間銜接能力，健全國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動設(shè)立專業(yè)交通運輸銜接平臺，推行旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運的快速換乘換裝設(shè)施設(shè)備，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)。
破解信息通信網(wǎng)絡(luò)的“關(guān)鍵卡點”，全面優(yōu)化各類市場的信息連接。首先，破解信息通信技術(shù)關(guān)鍵卡點，構(gòu)筑自立自強的信息通信技術(shù)體系。促進芯片設(shè)計、制造等關(guān)鍵短板領(lǐng)域自主創(chuàng)新，補齊傳感、工控和工業(yè)軟件等短板環(huán)節(jié)。其次，統(tǒng)一各類市場信息標準，完善各類市場信息交互渠道。形成適用和覆蓋全部市場主體、所有信息類別、全國所有區(qū)域的信息網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化統(tǒng)一公告公示等重要信息發(fā)布渠道，推進同類型及同目的信息認證平臺統(tǒng)一接口建設(shè)，促進市場信息流動和高效使用。最后，推進各類信息通信基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通，打通信息通信網(wǎng)絡(luò)大動脈。
破除制度規(guī)則體系“關(guān)鍵斷點”，全面優(yōu)化各類市場的規(guī)則連接。一是消除不同區(qū)域同類市場規(guī)則差異。貫徹落實全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護、市場準入和公平競爭制度，完善全國統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度體系；加快形成質(zhì)量監(jiān)管、檢驗檢測、認證認可等領(lǐng)域全國統(tǒng)一的規(guī)則體系，健全跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制。二是提升所有區(qū)域不同市場的規(guī)則銜接。不斷完善現(xiàn)貨市場與期貨市場、有形市場與無形市場、線下市場與線上市場等各類市場間的規(guī)則銜接，推動各類市場實現(xiàn)功能協(xié)同和優(yōu)勢互補。三是促進各類市場規(guī)則體系協(xié)同融合。推進跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)信息和數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)籌完善不同部門、區(qū)域、行業(yè)的規(guī)則契合，促進形成規(guī)則合力和政策聯(lián)動。
協(xié)同優(yōu)化物理連接、信息連接和規(guī)則連接，全面提升各類市場的連接效率。首先，協(xié)同優(yōu)化各類市場的物理連接和信息連接。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合為主線，加快各相關(guān)領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進交通運輸和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施相互銜接；完善數(shù)字化采集體系、網(wǎng)絡(luò)化傳輸體系以及智能化應(yīng)用體系，促進交通運輸網(wǎng)絡(luò)與信息通信網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。其次，促進各類市場的規(guī)則連接與物理連接、信息連接協(xié)同優(yōu)化。強化政府數(shù)字化能力建設(shè)，促進市場信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同、線上線下融合；提高政府對數(shù)字經(jīng)濟時代交通運輸和信息通信新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管與治理能力，及時預(yù)警和防范各類“斷鏈”風險，廢止不能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代要求的制度和規(guī)則。
形成優(yōu)化市場連接方式的合力
優(yōu)化各類市場連接方式，需要更好發(fā)揮各級政府作用，強化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；需要充分發(fā)揮市場主體作用，釋放其創(chuàng)新潛能和發(fā)展活力；需要積極調(diào)動民間力量，祛除妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)的“陳規(guī)陋習”，推動各類市場高效連接。
強化中央層面統(tǒng)籌規(guī)劃。更好發(fā)揮中央政府在推動科技創(chuàng)新和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面的頂層設(shè)計和領(lǐng)導作用。加快交通運輸和信息通信核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的協(xié)同攻關(guān)，優(yōu)化交通運輸和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施總體布局，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。更好發(fā)揮中央政府在統(tǒng)一制度規(guī)則和統(tǒng)一政策實施方面的作用。推動完善全國統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度體系、交易規(guī)則體系、質(zhì)量標準體系和監(jiān)管執(zhí)法體系，全面破除妨礙各類市場高效連接的區(qū)域壁壘。
加強地方政府行為協(xié)調(diào)。優(yōu)化各類市場連接方式必須做到全國一盤棋，在加強中央統(tǒng)籌的同時，加強對地方政府行為的激勵和約束。強化地方政府開放市場、互聯(lián)互通的動力和能力。鼓勵地方政府增強協(xié)同意識，加強彼此合作，成立區(qū)域公共設(shè)施管理機構(gòu)、跨區(qū)域公益性企業(yè)，統(tǒng)籌優(yōu)化鐵路、公路、港口、機場、電信等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化財稅體制改革，促進地方事權(quán)財權(quán)合理匹配，調(diào)整和優(yōu)化地方政府政績考核指標體系。厘清地方政府與各類市場的邊界，弱化政府對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的干預(yù)。
激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。優(yōu)化各類市場連接方式涉及人、物、環(huán)境各方面，需要充分釋放各類市場主體的連接資源和發(fā)展?jié)摿?。?guī)范和引導平臺企業(yè)市場行為，釋放其連接各類市場的強大動能，鼓勵其依法開放數(shù)據(jù)資源，打通各類“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)行業(yè)信息共享，激勵其實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新升級，提升市場連接范圍和效率。統(tǒng)一和完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和行業(yè)標準，培育壯大具有強大國際競爭能力的現(xiàn)代物流企業(yè)，提升其連接各類數(shù)字化智能化交通運輸和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的能力。
引導社會公眾廣泛參與。優(yōu)化各類市場連接方式、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，離不開社會公眾的普遍認同和廣泛參與。普及數(shù)字技術(shù)教育，提升社會公眾參與數(shù)字經(jīng)濟時代市場經(jīng)濟活動的能力，增強社會公眾對現(xiàn)代連接技術(shù)和連接方式的接受能力；深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間數(shù)字鴻溝，構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會。普及市場規(guī)則意識，提升社會公眾認同數(shù)字經(jīng)濟時代市場經(jīng)濟規(guī)則體系的程度。建立健全個人信用體系，健全守信激勵和失信懲戒機制。
（作者：胡樂明，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國社會科學院經(jīng)濟研究所副所長，本文系國家社科基金重大項目〔20ZDA014〕階段性成果）
