都市圈是城市集聚效應和輻射效應共同作用的體現(xiàn)，是城市化最有效率和效益的發(fā)展模式。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。隨著中國城鎮(zhèn)化進程從大規(guī)模的“城市群”階段邁入“都市圈時代”，都市圈作為新的經(jīng)濟體系中的空間地域單元必將發(fā)揮重要作用。在區(qū)域中心城市建設全國重要的都市圈，是順應世界潮流的大勢所趨，是融入國家戰(zhàn)略的主動選擇，更是責無旁貸的時代使命。在現(xiàn)代化都市圈建設中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要著力在夯實都市圈建設的基礎支撐、改進都市圈建設的體制機制、完善都市圈建設的市場體系、優(yōu)化都市圈建設的利益聯(lián)結(jié)、提高都市圈建設的可持續(xù)性五個方面下功夫。
要夯實都市圈建設的基礎支撐，實現(xiàn)圈內(nèi)資源的優(yōu)勢互補。都市圈建設關鍵是要實現(xiàn)圈內(nèi)資源優(yōu)勢互補效益最大化，其優(yōu)勢互補的發(fā)揮集中表現(xiàn)為商品、資金、技術、信息、人才等資源的流通和轉(zhuǎn)換。加快都市圈建設，統(tǒng)籌配置區(qū)域資源，合理優(yōu)化空間布局，要堅持從優(yōu)勢互補效益最大化出發(fā)。一是要通過區(qū)域內(nèi)交通等基礎設施建設、城市間功能定位優(yōu)勢互補、科學布局，有效地集聚資源要素，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市之間優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展、合作共贏。二是要通過整體規(guī)劃，形成以協(xié)調(diào)互補、分工合作為特征的區(qū)域經(jīng)濟新格局，實現(xiàn)商品、勞務、資本等生產(chǎn)要素的自由流動，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。三是要通過合理布局以優(yōu)化空間結(jié)構，統(tǒng)籌做好基礎設施建設、新興產(chǎn)業(yè)整合、特色品牌開發(fā)、融合機制建設等方面的創(chuàng)新探索，實現(xiàn)規(guī)劃共繪引領、交通共聯(lián)暢通、產(chǎn)業(yè)共鏈協(xié)作、平臺共享拓展、生態(tài)共保提升、文旅共建融合、社會共治聯(lián)動。
要改進都市圈建設的體制機制，提升政府職能部門的服務效能。都市圈建設要優(yōu)化配置資源，變?nèi)?nèi)資源亮點為產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點，要實行區(qū)域戰(zhàn)略合作，積極發(fā)揮各級政府的引導和支持作用，不斷掃除阻礙發(fā)展的思想障礙，打通影響發(fā)展的制度瓶頸，改變束縛發(fā)展的陳舊規(guī)定。要遵循“政府主導、屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的工作原則，通過創(chuàng)新模式、打造載體、完善機制等途徑，提升都市圈建設的治理體系和治理能力，解決都市圈建設的目標任務、實施措施、保障機制等相關問題。要充分考慮產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)、生產(chǎn)需求，把人力、物力、財力更多地投到基層政務服務，讓數(shù)字化、智能化持續(xù)賦能科技、金融、人才、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、開放等平臺共建共享。加快高頻事項跨域通辦，加快推進民生關切、涉企服務、人才服務、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等重點領域高頻事項的一網(wǎng)式集成套餐服務。
要完善都市圈建設的市場體系，賦能都市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。都市圈是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要區(qū)域，是科技自立自強的重要載體，是擴大內(nèi)需的重要陣地，是參與國際循環(huán)的重要節(jié)點。加快建設經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、開放創(chuàng)新高層次、公共服務高品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境高水平、協(xié)同治理高效能的現(xiàn)代化都市圈，要以產(chǎn)業(yè)為布局、職能分工為重點，以全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作為紐帶，打造重點產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈。要著力推動高成長性產(chǎn)業(yè)、高成長性企業(yè)、高成長性區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，努力培育新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極改造提升當?shù)氐膬?yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要以強化核心聚集為重點，大力提高生產(chǎn)性服務業(yè)等高端要素的集聚，著力在交通融城、要素融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面強化支撐，努力形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。如大力發(fā)展會展、中介服務、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務、文化旅游和健康休閑產(chǎn)業(yè)等消費性服務業(yè)。
要優(yōu)化都市圈建設的利益聯(lián)結(jié)，增強都市圈建設的動力源泉。加快都市圈建設重在謀求區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和共同發(fā)展，必然要建立健全區(qū)域資源共享、共融、多贏的體制機制。都市圈建設在按照極核帶動、軸帶提升、對接周邊的思路推進過程中，還面臨著一些基礎性、體制性、市場性、利益聯(lián)結(jié)性障礙，亟待解決一體化協(xié)同發(fā)展體制機制不健全的問題。為此，既要發(fā)揮市場機制在都市圈發(fā)展過程中的主導作用，又要積極發(fā)揮政府與法規(guī)的調(diào)控作用。既要有考慮整體的發(fā)展規(guī)劃，又要充分照顧各發(fā)展主體的利益。關鍵是建立科學有效的利益協(xié)調(diào)機制，對都市圈建設中項目轉(zhuǎn)移、基礎設施建設等因素帶來的利益變動進行合理的調(diào)節(jié)和補償，充分調(diào)動各區(qū)域的積極性和主動性。要建立健全都市圈建設利益共享和補償機制，促進中心城市周邊縣（市）區(qū)城市間生產(chǎn)要素和利益的科學有序流轉(zhuǎn)，使商品、資本、技術、信息、勞動力在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)自由流動和優(yōu)化配置。
要提高都市圈建設的可持續(xù)性，發(fā)揮好項目的輻射帶動作用。項目帶動是盤活資源、突破掣肘、促進發(fā)展、形成綜合效益的重要抓手。加快都市圈建設的關鍵在于項目運作，要千方百計確保落地項目實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。著力通過抓項目實現(xiàn)各類發(fā)展資源和發(fā)展要素的優(yōu)化組合，推動產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升。一是要提升謀劃項目的能力和水平。要注重項目的篩選和包裝，充分發(fā)揮企業(yè)在擴張項目中的主體作用，政府在謀劃項目中的主導作用，加大招商在吸引項目、承接轉(zhuǎn)移中的積極作用。二是要提升推進項目的能力和水平，既要不折不扣地兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，又要注意規(guī)避風險，確保項目良性發(fā)展。三是要提升招商引資的能力和水平，既要注重會展招商、活動招商，又要克服形式主義，大力改善營商環(huán)境，提高招商引資的落地率。
（作者：鄭州工程技術學院副教授 王運濤）
