都市圈是城市集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)共同作用的體現(xiàn)，是城市化最有效率和效益的發(fā)展模式。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程從大規(guī)模的“城市群”階段邁入“都市圈時(shí)代”，都市圈作為新的經(jīng)濟(jì)體系中的空間地域單元必將發(fā)揮重要作用。在區(qū)域中心城市建設(shè)全國(guó)重要的都市圈，是順應(yīng)世界潮流的大勢(shì)所趨，是融入國(guó)家戰(zhàn)略的主動(dòng)選擇，更是責(zé)無(wú)旁貸的時(shí)代使命。在現(xiàn)代化都市圈建設(shè)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要著力在夯實(shí)都市圈建設(shè)的基礎(chǔ)支撐、改進(jìn)都市圈建設(shè)的體制機(jī)制、完善都市圈建設(shè)的市場(chǎng)體系、優(yōu)化都市圈建設(shè)的利益聯(lián)結(jié)、提高都市圈建設(shè)的可持續(xù)性五個(gè)方面下功夫。
要夯實(shí)都市圈建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。都市圈建設(shè)關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效益最大化，其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)揮集中表現(xiàn)為商品、資金、技術(shù)、信息、人才等資源的流通和轉(zhuǎn)換。加快都市圈建設(shè)，統(tǒng)籌配置區(qū)域資源，合理優(yōu)化空間布局，要堅(jiān)持從優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效益最大化出發(fā)。一是要通過(guò)區(qū)域內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市間功能定位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)布局，有效地集聚資源要素，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作共贏。二是要通過(guò)整體規(guī)劃，形成以協(xié)調(diào)互補(bǔ)、分工合作為特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局，實(shí)現(xiàn)商品、勞務(wù)、資本等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。三是要通過(guò)合理布局以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)整合、特色品牌開(kāi)發(fā)、融合機(jī)制建設(shè)等方面的創(chuàng)新探索，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃共繪引領(lǐng)、交通共聯(lián)暢通、產(chǎn)業(yè)共鏈協(xié)作、平臺(tái)共享拓展、生態(tài)共保提升、文旅共建融合、社會(huì)共治聯(lián)動(dòng)。
要改進(jìn)都市圈建設(shè)的體制機(jī)制，提升政府職能部門(mén)的服務(wù)效能。都市圈建設(shè)要優(yōu)化配置資源，變?nèi)?nèi)資源亮點(diǎn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)，要實(shí)行區(qū)域戰(zhàn)略合作，積極發(fā)揮各級(jí)政府的引導(dǎo)和支持作用，不斷掃除阻礙發(fā)展的思想障礙，打通影響發(fā)展的制度瓶頸，改變束縛發(fā)展的陳舊規(guī)定。要遵循“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的工作原則，通過(guò)創(chuàng)新模式、打造載體、完善機(jī)制等途徑，提升都市圈建設(shè)的治理體系和治理能力，解決都市圈建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施措施、保障機(jī)制等相關(guān)問(wèn)題。要充分考慮產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)、生產(chǎn)需求，把人力、物力、財(cái)力更多地投到基層政務(wù)服務(wù)，讓數(shù)字化、智能化持續(xù)賦能科技、金融、人才、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、開(kāi)放等平臺(tái)共建共享。加快高頻事項(xiàng)跨域通辦，加快推進(jìn)民生關(guān)切、涉企服務(wù)、人才服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域高頻事項(xiàng)的一網(wǎng)式集成套餐服務(wù)。
要完善都市圈建設(shè)的市場(chǎng)體系，賦能都市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。都市圈是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要區(qū)域，是科技自立自強(qiáng)的重要載體，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要陣地，是參與國(guó)際循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、開(kāi)放創(chuàng)新高層次、公共服務(wù)高品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境高水平、協(xié)同治理高效能的現(xiàn)代化都市圈，要以產(chǎn)業(yè)為布局、職能分工為重點(diǎn)，以全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作為紐帶，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈。要著力推動(dòng)高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)、高成長(zhǎng)性區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，努力培育新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)和物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極改造提升當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要以強(qiáng)化核心聚集為重點(diǎn)，大力提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高端要素的集聚，著力在交通融城、要素融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面強(qiáng)化支撐，努力形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如大力發(fā)展會(huì)展、中介服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、文化旅游和健康休閑產(chǎn)業(yè)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。
要優(yōu)化都市圈建設(shè)的利益聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)都市圈建設(shè)的動(dòng)力源泉。加快都市圈建設(shè)重在謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和共同發(fā)展，必然要建立健全區(qū)域資源共享、共融、多贏的體制機(jī)制。都市圈建設(shè)在按照極核帶動(dòng)、軸帶提升、對(duì)接周邊的思路推進(jìn)過(guò)程中，還面臨著一些基礎(chǔ)性、體制性、市場(chǎng)性、利益聯(lián)結(jié)性障礙，亟待解決一體化協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全的問(wèn)題。為此，既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在都市圈發(fā)展過(guò)程中的主導(dǎo)作用，又要積極發(fā)揮政府與法規(guī)的調(diào)控作用。既要有考慮整體的發(fā)展規(guī)劃，又要充分照顧各發(fā)展主體的利益。關(guān)鍵是建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)都市圈建設(shè)中項(xiàng)目轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素帶來(lái)的利益變動(dòng)進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)和補(bǔ)償，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)域的積極性和主動(dòng)性。要建立健全都市圈建設(shè)利益共享和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)中心城市周邊縣（市）區(qū)城市間生產(chǎn)要素和利益的科學(xué)有序流轉(zhuǎn)，使商品、資本、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。
要提高都市圈建設(shè)的可持續(xù)性，發(fā)揮好項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用。項(xiàng)目帶動(dòng)是盤(pán)活資源、突破掣肘、促進(jìn)發(fā)展、形成綜合效益的重要抓手。加快都市圈建設(shè)的關(guān)鍵在于項(xiàng)目運(yùn)作，要千方百計(jì)確保落地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。著力通過(guò)抓項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)各類(lèi)發(fā)展資源和發(fā)展要素的優(yōu)化組合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升。一是要提升謀劃項(xiàng)目的能力和水平。要注重項(xiàng)目的篩選和包裝，充分發(fā)揮企業(yè)在擴(kuò)張項(xiàng)目中的主體作用，政府在謀劃項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用，加大招商在吸引項(xiàng)目、承接轉(zhuǎn)移中的積極作用。二是要提升推進(jìn)項(xiàng)目的能力和水平，既要不折不扣地兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，又要注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目良性發(fā)展。三是要提升招商引資的能力和水平，既要注重會(huì)展招商、活動(dòng)招商，又要克服形式主義，大力改善營(yíng)商環(huán)境，提高招商引資的落地率。
（作者：鄭州工程技術(shù)學(xué)院副教授 王運(yùn)濤）
