晉升激勵是一種世界現(xiàn)象，而增長則不一定是。大國的發(fā)展、復興與晉升激勵如影隨形。中國經(jīng)濟自改革開放以來，取得了近兩位數(shù)增長的奇跡，然而現(xiàn)行體制下的晉升激勵始終令人著迷。其中，作為新興經(jīng)濟體，中國與西方發(fā)達國家完全不同的是，中國式分權(quán)塑造了地方政府及其官員的增長激勵取向。基于地方政府及其官員對轄區(qū)內(nèi)資源的強大掌握力，地方主政官員出于晉升的考慮，有強烈的動機來推動經(jīng)濟的增長。那么，在中國進入“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，在創(chuàng)新型國家建設戰(zhàn)略的部署下，為增長而競爭的制度安排與高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動的要求相適應？
為此，程仲鳴教授的《轉(zhuǎn)型中的地方政府：官員晉升與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新》研究了這一問題。在公司金融領域，以微觀企業(yè)的創(chuàng)新切入點，他重點分析和檢驗了轉(zhuǎn)型的地方政府及其官員的晉升對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響以及在競爭優(yōu)勢上的經(jīng)濟后果。 他基于觀察到的中國經(jīng)濟增長具有典型的粗放型特征，從地方官員晉升競爭的視角出發(fā)，研究制約和激勵企業(yè)創(chuàng)新的動力機制，建立了一個邏輯一貫的分析框架，提供了一種關于轉(zhuǎn)型期中國經(jīng)濟增長的政治經(jīng)濟學解釋。從此專著邏輯和內(nèi)容上看，本書的價值和特色主要體現(xiàn)如下三個方面。
一、問題意識強烈，破題視角新意獨特
毋庸諱言，地方政府行為是一個頗具爭議的熱門話題。本書敏銳地把握我國分權(quán)體制下的地方官員晉升行為，從官員動機角度分析地方官員晉升激勵影響企業(yè)創(chuàng)新的機理和機制，體現(xiàn)了強烈的問題意識。本書基于地方政府及其官員的行為邏輯，探尋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期宏觀制度因素對微觀企業(yè)創(chuàng)新行為的影響機理，這一獨特的破題視角為探尋制約與激勵企業(yè)創(chuàng)新的動力機制開辟了新路徑。獨特的破題視角糾正了讀者對地方官員晉升的傳統(tǒng)認知，使得讀者在閱讀時有種頓悟之感，在客觀審視地方政府行為的同時，幫助讀者對我國的分權(quán)體制形成深度洞察。
二、研究內(nèi)容豐富，邏輯清晰觀點新穎
本書清晰建構(gòu)了“現(xiàn)狀問題—機理分析—機制研究—競爭優(yōu)勢—政策建議”的分析框架，基于官員政治動機的視角考察官員晉升壓力與官員更替對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新數(shù)量和質(zhì)量的影響機制，對中國分權(quán)體制下追趕型經(jīng)濟增長的內(nèi)在邏輯以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中地方政府面臨轉(zhuǎn)型陣痛進行了細致刻畫。此外，本書基于中國經(jīng)濟發(fā)展增長的故事，引入財稅政策和國有企業(yè)民營化等具有特殊的事件，從官員治理制度的角度對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響機理展開系統(tǒng)研究，并驗證了產(chǎn)權(quán)與市場結(jié)構(gòu)對企業(yè)競爭優(yōu)勢的影響差異。本書以抽絲剝繭的方式觸摸轉(zhuǎn)型期地方政府的行為邏輯，引導讀者深度沉浸于轉(zhuǎn)型期的真實場景，理解分權(quán)體制下企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新增長的動力機制，幫助讀者對轉(zhuǎn)型期地方政府的角色定位形成客觀評價，形成強烈的社會認同。
三、研究資料翔實，理論與實踐緊密結(jié)合
本書借助翔實的引證資料，采用科學的研究范式，從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的角度建立模型并分析官員晉升競爭引致的代理問題對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響，在中國特色官員晉升和政府治理方面形成了一系列創(chuàng)新性研究，使得本書在兼具理論性和可讀性的同時，又能彰顯中國理論的創(chuàng)新性和國內(nèi)外經(jīng)典理論的繼承性。本書用貫通中西的學術(shù)話語，對中國特色地方官員晉升和政府治理等領域進行客觀評價與深度詮釋，向讀者呈現(xiàn)出地方政府轉(zhuǎn)型的宏偉畫卷，幫助讀者了解分權(quán)體制下地方官員的政治訴求與考核體制，理解我國地方政府職能轉(zhuǎn)變的演化過程，洞察國家治理體系現(xiàn)代化建設過程中存在的機遇與挑戰(zhàn)。書中關于官員晉升與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研究，保持微入宏出思維，不僅僅局限于抽象的理論問題探討，更是從官員治理和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的角度提出了相應的政策建議，探討了推進地方政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實進路。
總之，《轉(zhuǎn)型中的地方政府：官員晉升與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新》一書，建立地方官員晉升競爭與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的理論分析框架，豐富了分權(quán)理論的研究，并且具有較強的前瞻性。黨的十九大提出要加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國和智慧社會，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，推進政府管理和社會治理模式的創(chuàng)新，地方政府已步入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的快車道。本書提出的研究設想與研究結(jié)論，為新時代地方政府轉(zhuǎn)型提供了邏輯起點、正反經(jīng)驗與現(xiàn)實進路。以本書為基礎，作者可以進一步拓展研究場景，追蹤地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中的地方官員晉升和政府治理行為。中國地方政府的轉(zhuǎn)型依然在路上。
（作者：謝平，系清華大學五道口金融學院教授、博士生導師、中央?yún)R金投資有限責任公司第一任總經(jīng)理、中國投資公司原副總經(jīng)理）
