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大國(guó)新村
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雄安新區(qū)規(guī)劃的創(chuàng)新與成效

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院最早從2016年開始參與雄安新區(qū)的規(guī)劃編制工作。6年多來,新區(qū)堅(jiān)持多規(guī)合一,匯聚國(guó)內(nèi)外頂尖智慧開展規(guī)劃編制,形成一張規(guī)劃藍(lán)圖,并且不斷深化細(xì)化,先規(guī)劃后建設(shè),新區(qū)嶄新的城市輪廓逐漸顯現(xiàn)出來。

雄安新區(qū)規(guī)劃的“新”體現(xiàn)在構(gòu)建新的區(qū)域格局,形成優(yōu)質(zhì)疏解環(huán)境。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施,北京非首都功能疏解穩(wěn)步推進(jìn),區(qū)域交通一體化水平全面提升,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善,產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展有序推進(jìn)。但與長(zhǎng)三角、珠三角對(duì)比來看,發(fā)展差距仍在進(jìn)一步拉大,關(guān)鍵問題還是河北區(qū)域次級(jí)中心城市的承接能力相對(duì)薄弱,京津的高精尖成果與河北承接能力之間的梯度過大,河北本地的創(chuàng)新吸納能力不足。因此,需要通過高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)來破解這一難題,培育形成京津冀新的增長(zhǎng)極,與北京城市副中心形成北京發(fā)展新的兩翼,共同承擔(dān)起解決北京“大城市病”的歷史重任,提升河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平,發(fā)揮對(duì)河北省、京津冀乃至全國(guó)的輻射帶動(dòng)作用,為建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群提供支撐。雄安新區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)支持疏解項(xiàng)目落地生根,加快集聚創(chuàng)新資源要素,培育新區(qū)自我發(fā)展能力,聚焦啟動(dòng)區(qū)起步區(qū)建設(shè),建設(shè)現(xiàn)代化城市樣板,構(gòu)建生態(tài)文明典范城,探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式。

雄安新區(qū)規(guī)劃的“新”體現(xiàn)在形成新的城市形象,打造藍(lán)綠交織、水城共融的現(xiàn)代化新城。2018年4月,《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出“構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局”。雄安新區(qū)規(guī)劃始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間。規(guī)劃將淀水林田草作為一個(gè)生命共同體,統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。綜合考慮地形地貌、水文條件、生態(tài)環(huán)境等因素,隨形就勢(shì),在約100平方公里的起步區(qū)形成“北城、中苑、南淀”的總體空間格局。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),形成功能相對(duì)完整、空間疏密有度的組團(tuán)式發(fā)展格局。突出集約節(jié)約,新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)按1萬人/平方公里控制,實(shí)現(xiàn)中小降雨100%自然積存、凈化,提高城市生活垃圾回收資源利用率。雄安新區(qū)規(guī)劃以“藍(lán)綠交織”為新城底色,突出“水城共融”人民共享。

雄安新區(qū)規(guī)劃的“新”還體現(xiàn)在應(yīng)用新的建設(shè)技術(shù),打造宜居、韌性、智慧城市。與其他城市規(guī)劃設(shè)計(jì)相比,新區(qū)規(guī)劃對(duì)于打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)做出了具體安排,圍繞“創(chuàng)新智能、綠色生態(tài)、幸福宜居、韌性安全”的目標(biāo)要求,在開發(fā)建設(shè)過程中做出了積極探索和示范。新區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然,先植綠后建城,提出藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%;堅(jiān)持以人民為中心,建立便民利民生活圈,推進(jìn)設(shè)施共建共享,實(shí)現(xiàn)職住平衡;堅(jiān)持先地下后地上,統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施先行建設(shè);堅(jiān)持天人合一的中華營(yíng)城理念,塑造中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌;堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè),構(gòu)建全域智能化環(huán)境,打造數(shù)字智能城市。

6年來,規(guī)劃快速形成,雄安新區(qū)已進(jìn)入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模開發(fā)建設(shè)同步推進(jìn)階段。2017年2月,習(xí)近平總書記專程到河北省安新縣進(jìn)行實(shí)地考察,主持召開河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì),提出將雄安“打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。2022年4月,時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的韓正同志指出:“在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各有關(guān)方面共同努力,雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得重大階段性成果,值得充分肯定。要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要講話精神為根本遵循,凝聚合力,久久為功,推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展和承接北京非首都功能不斷取得新進(jìn)展。”短短的6年時(shí)間,雄安新區(qū)基本完成了新區(qū)規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃和啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的階段目標(biāo)。“1+4+26”和“1+N”的規(guī)劃政策體系基本建立?,F(xiàn)今,京雄城際、京雄高速等區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施先行建設(shè)完成;啟動(dòng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和路網(wǎng)骨架基本成型,重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本建成,城市雛形初步顯現(xiàn);中科院創(chuàng)新研究院、中國(guó)電信等一批科技創(chuàng)新和高端高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有序落地,4家央企、4所高校、2家醫(yī)院等首批北京非首都功能疏解項(xiàng)目承接初見成效;保障啟動(dòng)區(qū)開發(fā)的起步區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施有序推進(jìn);部分特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村起步建設(shè);白洋淀水質(zhì)持續(xù)提升,“華北之腎”功能逐步恢復(fù)。

按照習(xí)近平總書記的要求,“新區(qū)首先就要新在規(guī)劃、建設(shè)的理念上,要體現(xiàn)出前瞻性、引領(lǐng)性。要全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求,努力創(chuàng)造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。”我們回顧新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的這段時(shí)間,雄安一直堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打,不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平,真正實(shí)現(xiàn)了“一張藍(lán)圖干到底”。“羅馬不是一天建成的”,新城建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,雄安謀定而動(dòng),通過制定科學(xué)合理的規(guī)劃,確保規(guī)劃的原則、目標(biāo)、骨架這些核心內(nèi)容能夠逐層傳導(dǎo)、逐級(jí)落實(shí),空間結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)、主干道路、城市形態(tài)、建筑風(fēng)貌特色也都一以貫之。一幅堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)的雄安畫卷正在徐徐鋪展。

(作者系中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、全國(guó)勘察設(shè)計(jì)大師、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng))

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