摘 要:當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)框架基本成型，治理規(guī)范逐步完善，基層治理體系基本形成，社會(huì)治理主體多方參與格局基本形成。但在理論與實(shí)踐上，政府治理與社會(huì)治理之間關(guān)系協(xié)調(diào)、居（村）委會(huì)群眾性自治組織的屬性與行政功能的矛盾問(wèn)題始終沒(méi)有很好地厘清與解決。在此背景下，以解決我國(guó)基層社會(huì)治理中存在的“不平衡不充分的發(fā)展”問(wèn)題為突破口，可以提出相應(yīng)的解決之策：居（村）委會(huì)的力量由行政性向自治性傾斜；社會(huì)協(xié)同的空間進(jìn)一步擴(kuò)大；進(jìn)一步提升居民自治的程度。這也是未來(lái)基層社會(huì)治理的重要發(fā)展趨勢(shì)。
關(guān)鍵詞:社會(huì)治理 政府治理 基層治理 社區(qū)自治
【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
我國(guó)社會(huì)治理的主要進(jìn)展
以改革開放為起點(diǎn)來(lái)看社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)過(guò)改革開放四十多年的探索，隨著社會(huì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，基層社會(huì)治理格局基本建成，具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)發(fā)展模式已經(jīng)形成。
社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)框架基本成型。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，非經(jīng)濟(jì)類的社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題開始浮出水面，阻礙了改革的進(jìn)一步深入，并影響到社會(huì)健康發(fā)展，對(duì)此，黨中央適時(shí)在社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略上進(jìn)行了重大調(diào)整。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展，首先需要在指導(dǎo)思想上樹立正確科學(xué)的發(fā)展理念，這必須是一套辯證的、全面的指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的理念，需要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)解決民生問(wèn)題，消除一系列引發(fā)社會(huì)矛盾的根源問(wèn)題。這就需要以法治為保障，在體制上、制度上進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，并提升干部的管理創(chuàng)新能力。達(dá)成這樣的目標(biāo)不僅僅是政府的事情，還需要社會(huì)組織、社會(huì)力量、公眾參與進(jìn)來(lái)，這種新的社會(huì)管理模式就是社會(huì)治理。有了參與主體的創(chuàng)新，還需要治理工具、治理手段的創(chuàng)新，即科技支撐。可以說(shuō)，社會(huì)治理是一個(gè)從“摸著石頭過(guò)河”到主動(dòng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，由不自覺(jué)到自覺(jué)的過(guò)程。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。”可以說(shuō)，這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)治理頂層設(shè)計(jì)框架的基本成型，標(biāo)志著執(zhí)政黨主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)變化，進(jìn)行理論革新、實(shí)踐創(chuàng)新的過(guò)程，也標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的初步成功。
社會(huì)治理規(guī)范逐步完善。通過(guò)對(duì)治理創(chuàng)新的不斷實(shí)踐探索，總結(jié)治理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國(guó)家、省、市各級(jí)政府借助人大立法、社會(huì)政策、行政條例，紛紛出臺(tái)了關(guān)于社會(huì)治理的相關(guān)規(guī)范，如加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)、改革社會(huì)組織管理制度與促進(jìn)其健康有序發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)居民自治的一系列行政法規(guī)，有力推動(dòng)了社會(huì)治理健康發(fā)展，社會(huì)治理制度更加科學(xué)規(guī)范、體系運(yùn)行更加有效。2021年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》印發(fā)，使社會(huì)治理操作層面的規(guī)范得到了進(jìn)一步落實(shí)。各級(jí)政府將社會(huì)治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，社會(huì)治理有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織、有保障，由頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入操作層面，真正成為國(guó)家治理的一部分。
基層治理體系基本形成。正是社區(qū)治理這一社會(huì)治理基礎(chǔ)單元的存在，使基層治理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全覆蓋有了載體與隊(duì)伍，基層治理體系、服務(wù)體系、化解矛盾體系有了依托。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與治理水平較高的省市，網(wǎng)格化數(shù)據(jù)通道已經(jīng)貫通，聯(lián)動(dòng)處置效能較高。社會(huì)治理網(wǎng)格已逐步成為基層政府密切聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)，成為加強(qiáng)服務(wù)管理的重要窗口，成為維護(hù)基層穩(wěn)定的前沿陣地，政府聯(lián)系群眾服務(wù)的“最后一公里”已基本打通，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出市”已基本實(shí)現(xiàn)，社會(huì)治理的整體水平得到了有效提升，基層的大多數(shù)矛盾得到了有效化解?；鶎又卫黻?duì)伍年輕化、有活力，經(jīng)受住了疫情等重大突發(fā)事件的考驗(yàn)。
社會(huì)治理主體多方參與。隨著社會(huì)組織發(fā)展壯大，涌現(xiàn)出了一批基金會(huì)、慈善組織，以及一大批扶助各類特殊群體的專業(yè)性社會(huì)組織、調(diào)解社會(huì)矛盾的專門機(jī)構(gòu)、疏導(dǎo)心理的咨詢組織，并且這類社會(huì)組織在參與社會(huì)調(diào)節(jié)中的作用逐漸顯現(xiàn)。社區(qū)草根組織在促進(jìn)居民民主協(xié)商、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、提供心理咨詢、幫扶后續(xù)照管、開展文化娛樂(lè)、推動(dòng)居民自治方面發(fā)揮了積極作用。政府提供設(shè)置公益創(chuàng)投項(xiàng)目助力社會(huì)組織發(fā)展，社區(qū)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，這些措施為社會(huì)力量參與社會(huì)公共服務(wù)提供資金保障與通道。居民參與社區(qū)治理的積極性日益提高，志愿者隊(duì)伍不斷壯大，社區(qū)志愿者就近服務(wù)社區(qū)居民。社會(huì)治理的合力正在形成，社會(huì)協(xié)同與居民參與的格局初步形成。我國(guó)社會(huì)治理的各項(xiàng)工作目標(biāo)逐步達(dá)成、社會(huì)治理模式正朝著正確的方向發(fā)展完善。
當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)治理面臨的主要問(wèn)題
理念問(wèn)題：政府治理與社會(huì)治理的協(xié)同關(guān)系
政府治理是指政府的各個(gè)行政部門與各級(jí)地方政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施的公共管理活動(dòng)。政府治理的主體就是政府自身，政府治理的方式主要通過(guò)政策、行政命令來(lái)進(jìn)行，具有一定的強(qiáng)制性，所以亦稱行政治理。社會(huì)治理是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織實(shí)施，吸納社會(huì)組織、社會(huì)力量、居民等多方治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)。社會(huì)治理的主體主要有三類，一是政府治理主體，主要是政府的民生、綜治有關(guān)的行政部門與基層政府；二是社會(huì)調(diào)節(jié)的主體，主要是社會(huì)組織與社會(huì)力量；三是居民自治組織、居民自身。
社會(huì)治理是在新的社會(huì)時(shí)期，在政府治理面對(duì)新情況、新問(wèn)題而無(wú)法包打天下的情況下，在政府治理的基礎(chǔ)上，提出的更為有效的一種新的治理模式。不少基層干部對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦的認(rèn)識(shí)有了提高，但對(duì)社會(huì)事務(wù)要按照社會(huì)規(guī)律辦的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有形成。在許多基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)中，名為治理創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上是換湯不換藥、新瓶裝舊酒，走的依然是行政管理的道路。從新中國(guó)成立算起，政府治理積攢了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以說(shuō)是駕輕就熟。但也正是因?yàn)闀r(shí)間長(zhǎng)了，許多基層干部形成了思維定勢(shì)與行為習(xí)慣。觀念慣性主要表現(xiàn)為：誤以為黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)就是黨政包攬一切社會(huì)事務(wù)；以自我為中心，居高臨下，認(rèn)為其他的主體都是管理對(duì)象，而不是治理力量；對(duì)其他治理主體不信任、不放心。由此，社會(huì)協(xié)同觀念無(wú)從談起。思維慣性主要表現(xiàn)為：看到社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的形形色色的新生事物，首先想到的是怎么把它們納入計(jì)劃，全面管控起來(lái)；什么都管，事事插手，管得越全面越細(xì)越好；發(fā)生的事情不在計(jì)劃之中、控制之內(nèi)，就不放心、不安心、很擔(dān)心。方法慣性主要表現(xiàn)為：對(duì)治理中的各種事務(wù)，都是政府親力親為，慣用的就是行政管理手段；包打天下觀念，全面計(jì)劃管理的思維，用命令處理事務(wù)的方式，說(shuō)明了某些基層干部對(duì)行政管理路徑的深度依賴。打破慣性思維，真正理解頂層設(shè)計(jì)多元治理的觀念，才能夠真正做出基層社會(huì)治理的好文章。在社會(huì)治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府負(fù)責(zé)，是各級(jí)政府進(jìn)行治理的基本原則與基本功，而社會(huì)協(xié)同、居民參與則是社會(huì)轉(zhuǎn)型后社會(huì)治理的新路徑與新方法。
社會(huì)協(xié)同簡(jiǎn)而言之就是協(xié)調(diào)社會(huì)治理中各種主體之間的相互關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)中首次提出了社會(huì)自我調(diào)節(jié)的理念。社會(huì)自我調(diào)節(jié)是社會(huì)與政府、市場(chǎng)相應(yīng)的一種治理體系，“社會(huì)和市場(chǎng)一樣有自我循環(huán)能力，社會(huì)甚至有很強(qiáng)的自愈能力”（李強(qiáng)，2015）。社會(huì)自我調(diào)節(jié)需要政府減少對(duì)社會(huì)的干預(yù)，讓渡出適當(dāng)?shù)臋?quán)力、空間與資源，減少?gòu)?qiáng)硬的行政措施，采取柔性的、協(xié)商的方式解決問(wèn)題。社會(huì)調(diào)節(jié)的提出，為的就是要進(jìn)一步夯實(shí)基層社會(huì)治理，平衡政府、社會(huì)與居民之間的關(guān)系。因此，社會(huì)調(diào)節(jié)就是各種社會(huì)組織與社會(huì)力量（如社區(qū)的、媒體的、法律的、慈善的、志愿的各種團(tuán)體、組織與社會(huì)人士），通過(guò)利用、整合各種社會(huì)資源（包括人、財(cái)、物），形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、模式化的、相互合作的處理公共事務(wù)的機(jī)制。當(dāng)前政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)與居民自治三者關(guān)系中，政府治理是主導(dǎo)性的、推動(dòng)性的，起著把握方向、制定政策、監(jiān)督規(guī)范、處理矛盾、提供資源、維護(hù)秩序、購(gòu)買服務(wù)等功能；社會(huì)調(diào)節(jié)當(dāng)前發(fā)揮著一種補(bǔ)充性的、替代性的、輔助性的功能，通過(guò)社區(qū)、社會(huì)組織與社會(huì)力量，發(fā)揮調(diào)解社會(huì)矛盾、提供社會(huì)服務(wù)的功能；居民自治主要在社區(qū)層面，依據(jù)自身的需要，通過(guò)居（村）委會(huì)及社區(qū)草根組織，發(fā)揮著化解矛盾、解決問(wèn)題、相互幫助、自我教育、自我管理、自我服務(wù)的自治功能。社會(huì)治理的三個(gè)主體分別承擔(dān)著不同治理功能，扮演著不同的治理角色；從治理功能的范圍覆蓋面而言，政府治理涵蓋的范圍與領(lǐng)域是全方位的，居民自治則是體現(xiàn)在社區(qū)范圍內(nèi)，而社會(huì)調(diào)節(jié)則是超越社區(qū)，又在政府治理范圍內(nèi)的薄弱環(huán)節(jié)、空間中發(fā)揮著作用。
目前政府行政治理在社會(huì)治理中發(fā)揮了主要作用，但其余兩股力量未能得到充分發(fā)揮。總體上存在社會(huì)組織數(shù)量不多、規(guī)模不大、專業(yè)化程度不高、社會(huì)組織品牌不成熟等問(wèn)題；政府對(duì)社會(huì)組織培育的資金投入不足、購(gòu)買服務(wù)不夠。社會(huì)組織的弱勢(shì)地位使得其在社會(huì)治理中無(wú)法形成強(qiáng)大的力量，也無(wú)能力承接政府重大的服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同是社會(huì)治理創(chuàng)新的著力點(diǎn)，基層治理要在做好黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)這個(gè)基本功的同時(shí)，做好社會(huì)調(diào)節(jié)、公眾參與這個(gè)自選動(dòng)作。
制度層面：居（村）委會(huì)群眾性自治組織的屬性與行政功能的矛盾
居（村）民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。從邏輯上講這是不同于政府部門的有自治性質(zhì)的社會(huì)組織。學(xué)界從定義出發(fā)觀察居（村）委會(huì)，發(fā)現(xiàn)其承擔(dān)的功能大多數(shù)是各個(gè)政府部門的行政職能，本身已經(jīng)演化為準(zhǔn)行政組織。與一般的社會(huì)組織相比，居（村）委會(huì)行政化的表現(xiàn)如下：
從資金來(lái)源上看，社會(huì)組織的資金由政府的項(xiàng)目購(gòu)買，企業(yè)、社會(huì)、基金會(huì)、個(gè)人的捐贈(zèng)，自我盈利等構(gòu)成，資金來(lái)源是不穩(wěn)定的。但居（村）委會(huì)的資金、房屋是由政府財(cái)政提供的，與人民團(tuán)體的資金來(lái)源相似。
從組織體系上看，社會(huì)組織通常是獨(dú)立的，有法人資格的。一般的社會(huì)組織是地區(qū)性的、行業(yè)性的、專業(yè)性的，是獨(dú)立活動(dòng)的，受惠于部分人。居（村）委會(huì)，統(tǒng)一接受當(dāng)?shù)攸h政的領(lǐng)導(dǎo)。盡管在法律上處于政府科層制體系之外，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中是行政科層制度最低層級(jí)。其組織結(jié)構(gòu)相同，組織體系覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)和全體人民，居（村）委會(huì)成了社區(qū)這一級(jí)的“準(zhǔn)政府”。
從功能上看，社會(huì)組織的功能是單向的、有專業(yè)性的，居（村）委會(huì)的功能是多重的、多樣的?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》中明確規(guī)定了六項(xiàng)任務(wù)，第五項(xiàng)就是“協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作”。也就是說(shuō)，接受政府的行政工作是居委會(huì)的本職工作之一。
從工作量上看，居委會(huì)行政工作的內(nèi)容占據(jù)的比重過(guò)大，擠壓了其他的工作任務(wù)。社區(qū)干部的精力以行政工作為主，其他服務(wù)為輔。居（村）委會(huì)的“去行政化”改革，理應(yīng)將行政資源下沉到基層，即下沉編制、人員、資金、設(shè)備等資源，但實(shí)際下沉的是工作責(zé)任、工作任務(wù)，造成社區(qū)力不從心。只能夠增加人員以完成上級(jí)交派的越來(lái)越多的任務(wù)。社區(qū)工作人員增加，社區(qū)工作行政化，社區(qū)干部只有小部分精力，去考慮本社區(qū)居民的事情與進(jìn)行服務(wù)。
從工作模式看，網(wǎng)格化的治理方式的產(chǎn)生，使行政治理在社區(qū)有了依托，使社會(huì)治理深入到了最小的社會(huì)空間，確實(shí)有許多的正功能。但網(wǎng)格化在本質(zhì)上是一種行政治理行為的延續(xù)。網(wǎng)格化在推進(jìn)治理精細(xì)化的同時(shí)，也在某種程度上使網(wǎng)格員替代了居民的話語(yǔ)權(quán)，擠壓了居民的自主性、積極性的空間。居（村）委會(huì)的行政性壓倒了居民的自治性。使社區(qū)這一級(jí)的居（村）委會(huì)政府化趨勢(shì)明顯，從其履行的行政功能可將其看成為事實(shí)上的“六級(jí)政府”。
居（村）委會(huì)的屬性不能夠用單一視角定性。如果從社會(huì)組織的視角看，它不是純粹的群眾自治組織，它的行政屬性與功能過(guò)于強(qiáng)大，顯然超越了社會(huì)組織的屬性；如果從政府的視角看，它的行政組織結(jié)構(gòu)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行效率過(guò)于松散，專業(yè)性不足，隊(duì)伍的門檻較低；如果從居民自治的視角看，它既是自己能夠接觸到的政府部門，也是自己的社區(qū)組織，能夠直接參與活動(dòng)。正是居（村）委會(huì)功能的多樣性，其屬性有了多重性。它是一個(gè)既有行政屬性，又有社會(huì)組織屬性，也有居民自治屬性的一個(gè)特殊屬性的組織機(jī)構(gòu)。用單一標(biāo)準(zhǔn)衡量居（村）委會(huì)的屬性，我們會(huì)糾結(jié)于其屬性的復(fù)雜且難以界定，我們用綜合性的視角看，就會(huì)對(duì)居（村）委會(huì)屬性有準(zhǔn)確的理解。在我國(guó)，社區(qū)是國(guó)家與社會(huì)的結(jié)合部，是行政治理與社會(huì)協(xié)同、居民自治的匯聚載體。社區(qū)既是行政治理體系的末稍，也是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，居民自治的場(chǎng)域，有著相對(duì)的獨(dú)立性空間。政府的行政體系深入到社區(qū)，形成國(guó)家與社會(huì)的融合。所以將居（村）委會(huì)定義為居民自治組織在社會(huì)治理的操作層面有更大的彈性與靈活性。
居（村）委會(huì)身份模糊是一種理論上的理想型與現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐型的矛盾。有些學(xué)者從理論上關(guān)注居（村）委會(huì)群眾自治組織的法律身份，希望群眾自治組織能夠名正言順。對(duì)此，有三種應(yīng)對(duì)途徑：一是修改法律，適時(shí)修訂《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，對(duì)居（村）委會(huì)組織的性質(zhì)重新定義，修改其群眾性自治組織的性質(zhì)，定義為政府的六級(jí)行政組織，或者是由政府領(lǐng)導(dǎo)的群眾性自治組織，明確增加其承擔(dān)行政功能的責(zé)任、任務(wù)。這種定義有一定道理，但如果這樣其他群眾自治性組織的功能就會(huì)更加弱化。二是完全遵守法律定性，限守法律規(guī)定的功能，將過(guò)多的行政功能逐步從社區(qū)剝離或排除出去。但剝離出來(lái)的行政事務(wù)性功能必須要有其他組織機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍來(lái)承接，要另組建新的組織機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍會(huì)浪費(fèi)更多的社會(huì)資源。如果一味地強(qiáng)調(diào)自治性而排斥各個(gè)政府部門的工作，至少在當(dāng)前是不切實(shí)際、違背國(guó)情的。嚴(yán)格意義上講，政府各個(gè)部門在資金、人力等方面也是有所投入的。三是保持現(xiàn)有路徑依賴，逐步過(guò)渡。這不是一種停留在理想化的做法，而是一種實(shí)事求是的做法。居（村）委會(huì)的群眾性自治功能的強(qiáng)化，需要社區(qū)社會(huì)組織的真正強(qiáng)大，居民自治作用的充分發(fā)揮。居委會(huì)干部需要有能力自我調(diào)整，不能夠只是以完成上級(jí)交給的行政任務(wù)為滿足，要在關(guān)注社區(qū)居民需要、解決社區(qū)問(wèn)題、推動(dòng)居民積極參與社區(qū)治理上下功夫，將精力更多地放在動(dòng)員居民的社區(qū)治理參與、自治上。
實(shí)踐層面：我國(guó)社區(qū)類型復(fù)雜，社區(qū)自治水平差異較大
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)很重要，上面千條線，底下一根針，很多工作都要靠社區(qū)去完成。我們要把工作沉到基層，一定要接地氣，了解老百姓的所思所想所盼，根據(jù)大家的需求來(lái)做我們的工作。”我國(guó)社區(qū)類型復(fù)雜，有新建商品區(qū)、老舊小區(qū)、拆遷安置社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等，其中居民屬性不同，需求也有所不同。社區(qū)的網(wǎng)格化治理是一種統(tǒng)一的工作模式，需要因地制宜的、有針對(duì)性的工作方法。可喜的是，基層在治理的實(shí)踐中正在不斷地創(chuàng)造出不同類型的社區(qū)居民自治模式。如有些社區(qū)構(gòu)建社會(huì)組織互助中心，以居民愛(ài)好為出發(fā)點(diǎn)成立不同類型的俱樂(lè)部，打破商品房住宅區(qū)居民的陌生關(guān)系。有的建立社區(qū)議事會(huì)組織，調(diào)動(dòng)居民自身力量進(jìn)行社區(qū)自治。有的調(diào)動(dòng)村莊鄉(xiāng)賢力量，成立村莊愛(ài)心基金會(huì)支持扶助老人、殘疾人等。有的建立村規(guī)民約、普及志愿者隊(duì)伍。有的搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)社區(qū)微信群、公眾號(hào)幫助居民線上討論溝通本社區(qū)事務(wù)等。通過(guò)發(fā)揮社區(qū)各自所長(zhǎng)，打造出豐富的“一區(qū)一特色”的治理樣態(tài)。當(dāng)前，根據(jù)居民動(dòng)員程度不同，我國(guó)社區(qū)可分為四類。
第一種是高動(dòng)員度社區(qū)。居民自治的自主性強(qiáng)、參與度高，已經(jīng)達(dá)到居民組織法中自我管理、自我教育、自我服務(wù)的要求。在社區(qū)中通常有較完善的業(yè)主委員會(huì)，有自發(fā)的、有號(hào)召力的非正式領(lǐng)袖，有一批關(guān)心社區(qū)的骨干與積極分子，經(jīng)常參加社區(qū)活動(dòng)的居民在15%以上，特別是有中青年在職“白領(lǐng)”居民參加。居民的自治團(tuán)體與居委會(huì)、社區(qū)工作站、物業(yè)等溝通良好。多數(shù)居民關(guān)心社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展、對(duì)重大事項(xiàng)積極參與討論，注重議事的民主程序與規(guī)則，對(duì)社區(qū)的事務(wù)進(jìn)行民主協(xié)商，社區(qū)居民中的信息溝通流暢充分。在社區(qū)活動(dòng)時(shí)能夠通過(guò)人際關(guān)系爭(zhēng)取到企業(yè)贊助的資金、物資等。而居委會(huì)則退居二線，起著推動(dòng)、支持、化解矛盾的功能，這類社區(qū)屬于理想類型，主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市、中等城市以中產(chǎn)階層居民為主的社區(qū)中。
第二種是較高動(dòng)員度社區(qū)。主要是在社區(qū)治理中有某個(gè)方面的特色。在各個(gè)地區(qū)幾乎每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都有一個(gè)或幾個(gè)社區(qū)治理的先進(jìn)典型。在黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、處理矛盾、法治教育、民族文化、扶助殘疾、幫助老人、兒童友好、群眾娛樂(lè)、美化環(huán)境等某一方面做得比較出色，但推動(dòng)者是居（村）委會(huì)和社區(qū)工作者，主要依賴的是部分積極分子和志愿者隊(duì)伍，志愿者隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，有社區(qū)的草根組織，也會(huì)引進(jìn)一些專業(yè)性的社會(huì)組織。社區(qū)有民主議事活動(dòng)，社區(qū)活動(dòng)的參與者約占小區(qū)居民的10%左右。社區(qū)活動(dòng)的積極分子以退休者為主?；顒?dòng)資金由社區(qū)提供，活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)施較完備。
第三種是普通動(dòng)員度社區(qū)。居（村）干部、社區(qū)工作者忙于應(yīng)對(duì)行政事務(wù)，對(duì)居民需求關(guān)注不夠，只專注于必需的服務(wù)。社區(qū)有業(yè)主委員會(huì)，但不活躍，也有一些草根組織，活動(dòng)以文化娛樂(lè)為主，沒(méi)有引進(jìn)的社會(huì)組織。有民主議事制度，但不健全、活動(dòng)少。社區(qū)居民與居委會(huì)溝通不暢通。社區(qū)工作者隊(duì)伍不健全，社區(qū)缺乏骨干與積極分子。參加社區(qū)活動(dòng)的人數(shù)約在3%以下，居民處于自由狀態(tài)，居民對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)關(guān)心停留口頭議論上，而不是參與上。這是當(dāng)前大多數(shù)社區(qū)的狀態(tài)。
第四種是低動(dòng)員度社區(qū)。有名義上的網(wǎng)格化組織，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。除了社區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)外，大多數(shù)是兼職的社區(qū)工作者。社區(qū)的治理停留在會(huì)議中、上傳下達(dá)中。沒(méi)有專業(yè)的社會(huì)工作者，沒(méi)有草根的社會(huì)組織，缺少社區(qū)的積極分子，社區(qū)對(duì)居民村民沒(méi)有凝聚力。當(dāng)?shù)卣畬?duì)社區(qū)治理的投入（社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)工作等）極少，這類社區(qū)主要存在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)的小城市、經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)。這是當(dāng)前我國(guó)基層治理的薄弱地區(qū)。
未來(lái)基層社會(huì)治理的發(fā)展趨勢(shì)
居（村）委會(huì)的力量將由行政性向自治性傾斜。隨著法治意識(shí)的加強(qiáng)，行政部門將謹(jǐn)慎下放事務(wù)性工作到社區(qū)，地方政府將規(guī)范事務(wù)性工作進(jìn)入社區(qū)，行政性的事務(wù)會(huì)規(guī)范化、流程化，并逐步減少，基層干部的壓力會(huì)逐步減輕。同時(shí)，基層干部對(duì)社會(huì)治理的內(nèi)涵理解會(huì)加深，治理眼界會(huì)擴(kuò)大，治理水平會(huì)提高，工作精力、財(cái)力會(huì)調(diào)整，在社會(huì)工作隊(duì)伍與網(wǎng)格員隊(duì)伍的建設(shè)上會(huì)加大投入，對(duì)居民自治的動(dòng)員程度會(huì)加大，對(duì)社區(qū)群眾的服務(wù)會(huì)精細(xì)化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)基層社會(huì)治理的財(cái)力會(huì)加大投入，因地制宜將成為普遍的策略，特色小區(qū)會(huì)大量產(chǎn)生。落后地區(qū)的基層治理的短板會(huì)補(bǔ)齊，基層社會(huì)治理的薄弱帶會(huì)減少。更多的年輕人、大學(xué)生會(huì)進(jìn)入社區(qū)工作。
社會(huì)協(xié)同的空間將進(jìn)一步擴(kuò)大?；鶎诱畷?huì)更多地信任社會(huì)組織、社會(huì)力量，讓它們有更多的自主性，讓渡出更大的社會(huì)空間。社會(huì)組織需要友好的、支持的環(huán)境，才能夠健康地生存與發(fā)展。這種生存環(huán)境（政策的、資源的、人才的）需要政府來(lái)創(chuàng)造?；鶎诱畬⒏淖儼蛱煜隆⑷苷乃季S模式，對(duì)社會(huì)協(xié)同會(huì)更加重視。培育、引導(dǎo)社會(huì)組織的措施會(huì)增多，購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的資金會(huì)增加。社區(qū)內(nèi)生的服務(wù)型、互助型的草根組織會(huì)有更大的發(fā)展，更多的社會(huì)工作專業(yè)組織、心理咨詢輔導(dǎo)組織、服務(wù)組織會(huì)進(jìn)入社區(qū)。社會(huì)協(xié)同程度會(huì)將有較大的提升，社會(huì)調(diào)節(jié)作用會(huì)明顯增強(qiáng)，社會(huì)組織將成為就業(yè)的新領(lǐng)域，更多的青年人會(huì)進(jìn)入專業(yè)性的社會(huì)服務(wù)團(tuán)體工作。
居民自治的程度會(huì)有較大的提升。在各種治理的力量中，只有居民的自治力量，才是原生態(tài)的、內(nèi)源性的、持久性的社會(huì)治理力量。居民自治提升主要體現(xiàn)在：從參與社區(qū)活動(dòng)上由少數(shù)居民參與到多數(shù)居民參與；從活動(dòng)內(nèi)容上由各種文化體育活動(dòng)向互助性的服務(wù)轉(zhuǎn)變；從關(guān)心議題上由就事論事的權(quán)益性議題向關(guān)系社區(qū)長(zhǎng)久發(fā)展的議題轉(zhuǎn)變；從議事方式上由臨時(shí)討論向有規(guī)范、有程序的民主協(xié)商轉(zhuǎn)變。這些變化意味著將形成居民自我管理自我教育自我服務(wù)的活動(dòng)機(jī)制。社區(qū)志愿者會(huì)大量增長(zhǎng)，尤其是中青年志愿者會(huì)增多。居民自治能力的提升客觀上是一種倒逼機(jī)制，會(huì)促使基層干部治理能力的提升、服務(wù)意識(shí)加強(qiáng)。
【本文作者為南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授】
參考文獻(xiàn)
[1]李強(qiáng)：《社會(huì)治理的最終原則是什么？》，《北京日?qǐng)?bào)》，2015年9月28日。
[2]《習(xí)近平：我很重視社區(qū)工作》，中國(guó)政府網(wǎng)，2022年7月15日。
責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏