黨的十八大以來，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，今年中央一號文件提出，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。對于廣大農(nóng)村地區(qū)特別是脫貧地區(qū)來說，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有著更為重要的現(xiàn)實意義。
春回大地，山坡返綠。驅(qū)車在寧夏固原市隆德縣境內(nèi)，道路寬闊，村莊整潔，渝河和甘渭河川道區(qū)大棚林立……打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，曾經(jīng)深度貧困的六盤山區(qū)舊貌換新顏。
近年來，位于六盤山區(qū)的隆德縣堅持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，鞏固了脫貧成果，保持了村莊繁榮——累計投入資金2.52億元，實現(xiàn)純收益5182萬元，總收益率達20.6%，經(jīng)濟效益和社會效益顯著。作為人口僅有十萬余人的山區(qū)小縣，隆德縣是如何做大農(nóng)村集體經(jīng)濟“蛋糕”的？
抱團發(fā)展謀出路
走進隆德縣沙塘鎮(zhèn)街道村，11棟現(xiàn)代化日光溫室整齊排列。溫室里，紅艷艷的草莓長勢喜人。50歲的村民宋金平穿著藍色工作服在大棚里忙碌著。去年，村里調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開始嘗試種草莓，一斤草莓賣到60元，一個棚一年收入5萬元，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
街道村位于六盤山下，共有土地3000多畝，包括川道區(qū)水澆地和山坡旱地，以種植西瓜、西蘭花和玉米為主。其中2400多畝土地流轉(zhuǎn)給了兩家企業(yè)，剩下的村民自己種。全村戶籍人口1600多人，常住人口500多人，年齡基本在50歲以上，生產(chǎn)能力弱，屬于典型的“后繼乏人”的村子。
“隨著農(nóng)村老齡化愈加明顯，單個農(nóng)戶已經(jīng)難以有效單獨生產(chǎn)。要讓鄉(xiāng)親們繼續(xù)過上好日子，保持鄉(xiāng)村繁榮，就得把大家組織起來，抱團搞生產(chǎn)。”街道村村委會主任杜玉紅說。
在縣鎮(zhèn)政府大力支持下，街道村于2018年流轉(zhuǎn)了村民的100多畝土地發(fā)展村集體經(jīng)濟。2019年，村集體整合各類資金共計470萬元，建設(shè)了11棟日光溫室、80棟拱棚、1個魚池及生態(tài)餐廳。大棚主要種植蔬菜瓜果，魚池和餐廳搞鄉(xiāng)村生態(tài)游。
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點是高投入、高技術(shù)、高回報。一棟日光溫室造價30多萬元，單個農(nóng)戶很難建大棚來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。中央和地方政府對村集體經(jīng)濟的大力支持，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也能為鄉(xiāng)村、為農(nóng)民帶來實實在在的好處。”沙塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張楠號說。
2018年，在外打工20多年的宋金平由于年齡大，難以繼續(xù)找到穩(wěn)定工作，回到了村里與老伴共同生活?？恐诟浇虼蛄愎?，夫妻倆每月能收入兩三千元，但不穩(wěn)定，他們常為未來生活擔憂。2019年，他被村里安排到大棚種蔬菜，年薪4萬元，加上妻子年收入1萬多元，基本恢復(fù)了在外打工時的收入水平。
去年，他在科技人員指導(dǎo)下學(xué)會了種草莓，掌握了新技能。“在我們這里，種草莓雖是新事物，但草莓品質(zhì)好，鄰縣的人都開車來采摘，發(fā)展前景很好。”宋金平十分感慨地說，“如果沒有村集體經(jīng)濟，我現(xiàn)在可能和一幫老漢蹲在墻根曬太陽呢！”
冬季和初春是西北鄉(xiāng)村的農(nóng)閑季節(jié)，中老年男人蹲在墻根曬太陽的景象在當?shù)匾恢贝嬖凇臅裉柕椒N草莓，冬閑變冬忙，反映了當下西北鄉(xiāng)村的可喜變化，背后離不開村集體經(jīng)濟的有力支撐。這幾年，街道村設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展不錯，穩(wěn)定解決了4位村民常年就業(yè)，以及三四十人的季節(jié)性用工，一人一天可收入100元。2021年，街道村村集體經(jīng)濟純收入達15萬元，固定資產(chǎn)560多萬元。
在附近的許溝村，60歲的劉棟也沒閑著。他常年管理著本村的8棟蔬菜大棚，年薪近4萬元。在過去，他這個年齡很難找到這樣的好工作。如今，他能有好收入，同樣得益于村集體經(jīng)濟的發(fā)展。2018年，許溝村開始發(fā)展村集體經(jīng)濟，建了16棟設(shè)施拱棚與1個糧油加工廠，生產(chǎn)蔬菜和胡麻油。這兩項產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不錯，吸納季節(jié)性用工30多人以及常年用工4人。去年，村集體經(jīng)濟收入達25萬元。
“人還是那些人、地還是那些地，但抱團發(fā)展后變得不一樣了。一是脫貧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了接續(xù)發(fā)展，二是增加了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，從而保持了村民收入和生活水準，鞏固了脫貧成果，有利于村子繼續(xù)繁榮。”張楠號說。
村企聯(lián)營增效益
做“蛋糕”容易，但做出效益并不容易。對于發(fā)展村集體經(jīng)濟而言，人們普遍擔心兩點：一是怕吃“大鍋飯”，效率低下；二是怕管理者不懂經(jīng)營，砸了鍋，讓投資打了水漂。為此，隆德縣一些村子采取“村集體+企業(yè)”方式，與企業(yè)抱團發(fā)展。
“發(fā)展村集體經(jīng)濟要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。企業(yè)是經(jīng)營主體，有理念、有技術(shù)、有經(jīng)驗、有市場。與企業(yè)聯(lián)營，對村集體經(jīng)濟具有很大幫助和提升。2022年，我們鄉(xiāng)堅持差異化、特色化發(fā)展種植業(yè)，把設(shè)施蔬菜作為重點優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，率先在農(nóng)業(yè)條件較好的三星村和永豐村做了村企聯(lián)營試點。”好水鄉(xiāng)鄉(xiāng)長王海強告訴記者。
走進好水鄉(xiāng)三星村，一棟棟現(xiàn)代化設(shè)施大棚排列整齊，美觀漂亮。2022年，三星村利用210萬元村集體資金，流轉(zhuǎn)村民土地750畝建設(shè)了設(shè)施大棚，并租賃給來自福建的企業(yè)——寧夏金隆生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，聯(lián)合發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。與過去的村企合作不同，這次村黨支部出面與這家企業(yè)洽談，將產(chǎn)業(yè)補貼以村集體入股形式注入企業(yè)，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和利益分享機制。“我們種植的麒麟瓜品種好、價格高，每斤批發(fā)價最高達到3元多，暢銷廣東、江西、四川等地市場，效益很好。”該公司總經(jīng)理趙志仁告訴記者。
企業(yè)效益好了，村集體經(jīng)濟收入就有了保證。三星村常住人口453人，勞動力只有200多人，基本都在50歲以上，也屬于勞動能力弱的村子。引進這家企業(yè)后，100多名村民每年5月到9月在設(shè)施大棚務(wù)工，一人一天工資120元，月工資3000多元。去年，三星村從合作企業(yè)收取租賃費105萬元，村集體經(jīng)濟收益突破百萬元大關(guān)。“不僅效益好，我們還從南方企業(yè)身上學(xué)到了敬業(yè)精神、效率意識、管理技術(shù)等，提高了多方面素質(zhì)。”三星村黨支部書記蒲銀科說。
村企聯(lián)營由村黨組織與企業(yè)協(xié)商，將農(nóng)戶聯(lián)結(jié)到村集體產(chǎn)業(yè)鏈上，讓農(nóng)戶可以通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工、分紅分別獲得租金、薪金、股金，多渠道實現(xiàn)增收，打破了過去“政府出錢、企業(yè)干、百姓看”，以及產(chǎn)業(yè)獎補“富了老板、窮了老鄉(xiāng)”的局面，將村集體資源與龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、管理等有效融合，實現(xiàn)“1+1＞2”的效果。
在附近的永豐村，村集體經(jīng)濟效益同樣顯著。2022年，永豐村村集體經(jīng)濟合作社爭取到寧夏村集體經(jīng)濟壯大發(fā)展項目資金210萬元，流轉(zhuǎn)土地168畝，建設(shè)了全鋼架蔬菜設(shè)施大棚112棟，同樣出租給寧夏金隆生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司種瓜菜。去年，永豐村村集體經(jīng)濟收益也突破了百萬元大關(guān)。村里除了拿出6.1萬元給村民分紅，剩下的資金全部留給村集體經(jīng)濟繼續(xù)滾動發(fā)展。
“村企聯(lián)營、帶農(nóng)聯(lián)農(nóng)、利益均沾、共同富裕就是要把發(fā)展成果落實在人民身上。在企業(yè)帶動培養(yǎng)下，村集體經(jīng)營能力與農(nóng)民綜合素質(zhì)得到了明顯提高。今年，我們鄉(xiāng)計劃培養(yǎng)一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其中，三星村將流轉(zhuǎn)土地建設(shè)100多棟現(xiàn)代化設(shè)施大棚，讓村里有能力的農(nóng)民種植西紅柿、辣椒、豆角、廣東菜心等，產(chǎn)品由企業(yè)包銷。我們還計劃進一步加強農(nóng)民自我發(fā)展能力，不斷擴大蔬菜種植面積，大幅增加收入。”王海強說。
去年，隆德縣村集體經(jīng)濟實現(xiàn)純收益2345萬元，同比增加1335萬元、增長132%。其中，有7個村村集體經(jīng)濟收益過百萬元，均采取了與企業(yè)合作發(fā)展的方式，累計流轉(zhuǎn)土地4000多畝，帶動務(wù)工1200余人，其中脫貧戶300余人，助農(nóng)增收800余萬元；實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級，叫響了蔬菜品牌，設(shè)施蔬菜成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟增長點與農(nóng)民增收新亮點。
跨村聯(lián)營上臺階
這兩年，隆德縣村集體經(jīng)濟效益好、作用大，發(fā)展步子也越邁越大，一些村子不再滿足于自我發(fā)展，開始跨村聯(lián)營。
在溫堡鄉(xiāng)呂梁村，牛場選擇建在了距離村莊較遠的地方。走進現(xiàn)代化的牛圈，只見100多頭西門塔爾肉牛悠閑地臥著曬太陽。這些牛屬于4個村共有，之前在當?shù)貜奈从羞^。“這叫作跨村聯(lián)營，屬于創(chuàng)新做法。”隆德縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長劉峰告訴記者。
呂梁村有土地3000多畝，以山地為主，干旱的自然條件決定了呂梁村適合發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，因而具有養(yǎng)牛的傳統(tǒng)。目前，村里共養(yǎng)牛600多頭。謝海軍是養(yǎng)牛大戶和行家里手。2018年，呂梁村股份經(jīng)濟合作社成立，主要從事肉牛養(yǎng)殖、飼草種植等產(chǎn)業(yè)。為壯大村集體經(jīng)濟，在縣鄉(xiāng)兩級政府支持下，呂梁村于2020年整合附近的杜堡村、前進村、溫堡村發(fā)展村集體經(jīng)濟資金230萬元開展跨村養(yǎng)牛，由呂梁村黨支部書記謝海軍擔任產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展小組組長。
“我們村有經(jīng)驗、有牛圈，其他3個村有的沒經(jīng)驗，有的沒牛圈，但都想養(yǎng)牛，因為肉牛產(chǎn)業(yè)前景好。因此，我們就聯(lián)合起來，其他3個村出資金，按照每年100萬元5%的比例分紅。目前，我們共整合資金525萬元，建成牛棚2棟、青貯池2座。2022年流轉(zhuǎn)土地1000畝，種植青貯玉米800畝，大豆套種玉米200畝，牛存欄160頭。”謝海軍向記者介紹。
去年，牛場純收入32萬元，其他3個村分紅11.5萬元，呂梁村分紅20多萬元。從數(shù)字看并不多，但牛場發(fā)揮著重要作用。一是牛場穩(wěn)定解決了2人常年上班，并通過種植飼草料解決了60多人季節(jié)性用工。二是牛場為村里“零產(chǎn)業(yè)”“零勞動力”的村民代養(yǎng)肉牛。去年，牛場為呂梁村5戶村民代養(yǎng)10頭牛，每戶年終分紅3000元，有力促進了產(chǎn)業(yè)薄弱戶增收。今年，牛場計劃將牛存欄量增加到200頭。
產(chǎn)業(yè)跨村育、能人跨村帶、資金跨村用，跨村聯(lián)營開創(chuàng)了村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式。在鳳嶺鄉(xiāng)，這一模式得到了進一步放大和創(chuàng)新，形成了村集體經(jīng)濟升級版。
走進鳳嶺鄉(xiāng)李士村，村容整潔，人來人往，十分繁榮。在一家生產(chǎn)車間里，54歲的村民齊書文正用祖?zhèn)魍练ㄡ劥祝畮卓诖蟾咨l(fā)著濃烈的甜香味。在村頭的鳳嶺鄉(xiāng)農(nóng)特產(chǎn)品展廳里，擺放著手工醋、土方胡麻油、石磨面粉、健康枕頭、窯洞土蜂蜜等土特產(chǎn)品，這是鳳嶺鄉(xiāng)8個村集體經(jīng)濟生產(chǎn)的土特產(chǎn)品，集中打造“六盤鳳嶺八珍”優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品公用品牌。在寧夏，村子開展廳的情況罕見。“東西好，賣得也挺好。有游客，也有附近的村民購買。”展廳銷售員陳小利介紹。
2022年，鳳嶺鄉(xiāng)爭取中央及寧夏財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1070萬元，在充分調(diào)研、民主公開、合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃實施了齊岔村集體中蜂養(yǎng)殖基地和蜂蜜加工廠建設(shè)、李士村集體非遺傳承手工醋坊建設(shè)等項目，統(tǒng)籌成立了以8個村集體合作社為核心成員的產(chǎn)業(yè)振興工作聯(lián)合體，每個村都有自己的特色產(chǎn)品，按照“聯(lián)合體+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，開創(chuàng)了“一體八核多元”的村級集體經(jīng)濟聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)新路徑。
“按照線上、線下兩條腿走路的思路，我們鄉(xiāng)在聯(lián)合體內(nèi)設(shè)‘六盤鳳嶺八珍’營銷專班，專門開拓市場。這樣就實現(xiàn)了集中資源優(yōu)勢擴規(guī)模、集中主體優(yōu)勢跑市場、集中特色優(yōu)勢增效益，有效助力農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。”鳳嶺鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長岳銀娟告訴記者，他們鄉(xiāng)8個村集體合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地3780畝，流轉(zhuǎn)戶戶均增收300元；分紅50萬元，戶均增收400元；帶動務(wù)工300人，人均月工資2000元。截至去年，鳳嶺鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟累計經(jīng)營性收入實現(xiàn)1900萬元，收益420萬元，為村民分紅145萬元。